贛市府辦發(fā)〔2009〕86號
贛州市人民政府辦公廳
印發(fā)關(guān)于農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作的
實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：
《關(guān)于農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。
二○○九年九月二十七日
關(guān)于農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作的實施方案
為進一步貫徹落實全省新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境整治（垃圾處理）經(jīng)驗交流現(xiàn)場會精神及市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于深入開展農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作的通知》（贛市辦字（2009）57號）精神，切實做好農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生長效保潔機制，特制定如下實施方案：
一、總體要求
圍繞省委、省政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以“農(nóng)村環(huán)境有明顯改善”為目標，以“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡便實用、群眾歡迎”為要求，以“減量化、資源化、無害化”為操作標準，以“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、市場運作、制度保障”為推進方式，實行預(yù)防、治理相銜接，處理、利用相結(jié)合原則，樹立“垃圾是資源”的理念，明確農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）、村（居）理事會是主體，實行垃圾三級分類和回收制度，杜絕對農(nóng)村垃圾不分揀、不減量、不回收的現(xiàn)象，探索建立農(nóng)村垃圾無害化處理的有效運行模式，完善綠色生態(tài)保護和建設(shè)機制，形成農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制，鞏固我市新農(nóng)村建設(shè)成果。
二、工作目標
我市總體目標任務(wù)是“一年試點、兩年面上推開、三年大見成效”。具體目標是：2009年6月至2010年6月，啟動全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)、今年新農(nóng)村建設(shè)省扶點垃圾無害化處理試點工作，建設(shè)一批達到環(huán)保要求的中型焚燒爐。2009年11月份前，圩鎮(zhèn)和今年的省扶點實現(xiàn)垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作達標，并通過市清潔辦驗收；明年6月份前，30％的村莊實現(xiàn)垃圾無害化處理和衛(wèi)生保潔工作達標，并通過市清潔辦驗收；2010年6月至2011年6月，全面啟動各縣（市、區(qū)）主要交通要道沿線村莊、歷年新農(nóng)村建設(shè)省扶點的農(nóng)村垃圾無害化及衛(wèi)生保潔工作，60％的村莊實現(xiàn)垃圾無害化處理和衛(wèi)生保潔達標，并通過市清潔辦驗收；2011年6月至2012年底前，90%村莊實現(xiàn)垃圾無害化處理和衛(wèi)生保潔達標，并通過市清潔辦驗收。通過3年努力，確保全市全面完成農(nóng)村垃圾無害化處理階段性任務(wù)，并形成卓有成效的農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制、管理機制和保障機制。
三、主要操作模式
堅持以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔長效機制為核心，以農(nóng)村環(huán)境有明顯改善為目標，緊扣農(nóng)村垃圾源頭分類這個前提，抓實農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）、村（居）理事會3個主體，將垃圾分為漚肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾五種處理辦法，簡稱為“1+3+5”模式。
具體內(nèi)容如下：
（一）緊扣一個前提。農(nóng)村所有垃圾都要分類，實行三級分類制度，先由農(nóng)戶對垃圾進行一級分類，然后由村莊保潔員再次分類，最后由垃圾無害化處理終端進行分類。
（二）抓實“三個”主體。抓實農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）、村（居）理事會3個主體，發(fā)揮村民自治作用。
（三）五種垃圾無害化處理辦法。將垃圾分為漚肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾，整個農(nóng)村垃圾分類建立在“兩桶一袋”基礎(chǔ)上，即一個漚肥垃圾桶、一個焚燒垃圾桶、一個廢品回收袋；垃圾無害化處理則按照5類垃圾分門別類處理。
1．漚肥垃圾：就是指易腐爛有機垃圾，如菜葉（根）、剩菜剩飯、瓜皮果殼、樹葉、人畜糞便、動物內(nèi)臟、動物尸體等。處理辦法為：主要是用作沼氣原料。大力推進沼氣池建設(shè)，每個省扶建設(shè)點不少于20%的農(nóng)戶建沼氣，并作為村莊整治的硬性指標來考核。沼氣池可以單戶建，也可以聯(lián)戶建。
2．建筑垃圾：主要是建筑施工中產(chǎn)生的廢土、廢磚、廢石以及廢陶瓷和煤渣等。處理辦法為：采取集中堆放，然后按指定地點填埋?？扇坑糜诒敬迩f和農(nóng)戶的填溝平地、修道鋪路等。
3．回收可利用垃圾：主要指可回收利用的無機垃圾，如：廢泡沫、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電器、廢銅爛鐵、廢舊衣服和鞋子等。處理辦法為：供銷系統(tǒng)牽頭負責，采取市場運作，建立縣、鄉(xiāng)、村、組網(wǎng)絡(luò)，形成“縣供銷社回收龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）回收中心+自然村回收站（點）”的農(nóng)村可利用廢品回收運行網(wǎng)絡(luò)和回收經(jīng)營模式，合理布局廢舊品收購網(wǎng)點和專業(yè)收購人員，做到應(yīng)收盡收。
4．封存垃圾:主要指回收不可利用垃圾，如：廢電池、廢農(nóng)藥瓶、廢日光燈管等；處理辦法為：廢電池要用特殊設(shè)備來實行集中處理；廢農(nóng)藥瓶、廢日光燈管等要實行定點封閉深埋。并由供銷部門統(tǒng)一集中收貨，環(huán)保部門參與集中處理，真正做到有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。
5．焚燒（填埋）垃圾：除去上述四種分類分揀后剩下的垃圾。處理辦法為：以焚燒為主、填埋為輔的終端處理辦法。縣級可建設(shè)垃圾發(fā)電廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建設(shè)一個達到環(huán)保要求的中型焚燒爐，重點解決圩鎮(zhèn)及周邊村莊的垃圾無害化處理問題。在中心村、國省道沿線、交通便利地方設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)池，垃圾中轉(zhuǎn)池要設(shè)有頂棚，由保潔員專管，并及時用垃圾清運車統(tǒng)一清運到焚燒爐焚燒；有條件的偏遠中心村也可建小型焚燒爐進行焚燒。對邊遠無條件建焚燒爐的村落，可就地焚燒或在填埋場填埋。醫(yī)療垃圾由衛(wèi)生部門負責，收集后統(tǒng)一焚燒處理。
四、健全機構(gòu)隊伍及基礎(chǔ)設(shè)施
（一）健全組織機構(gòu)。搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，人員機構(gòu)是關(guān)鍵。要結(jié)合實際，構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)絡(luò)化垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔管理體系,形成齊抓共管的局面。各縣（市、區(qū)）都要成立農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由當?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)辦公室，實行上下統(tǒng)一對口。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本地農(nóng)村清潔工程的工作量等情況，從成員單位抽調(diào)得力干部到清潔辦集中辦公。財政要安排必要的工作經(jīng)費，解決辦公用房和工作設(shè)施，確保農(nóng)村垃圾無害化處理工作有人管事、有錢辦事、有條件干事。各級農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要有分管領(lǐng)導(dǎo)負責，明確承辦科（股、站），落實工作職責和工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和清潔辦，專門明確一名班子成員擔任清潔辦主任，要成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理所，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小配備（或聘請）環(huán)衛(wèi)所工作人員，負責全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村垃圾無害化處理等日常管理；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛村、一般干部蹲村，分工負責，對各村委會環(huán)衛(wèi)保潔進行監(jiān)管，并將掛點村環(huán)境衛(wèi)生作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的內(nèi)容之一。村“兩委”對全村環(huán)衛(wèi)保潔負總責。村兩委成員對每個自然村實行責任包干，負責監(jiān)管村莊環(huán)境衛(wèi)生。要認真組建村民理事會，由村民理事會對自然村環(huán)衛(wèi)保潔工作實行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理本村莊內(nèi)部事務(wù)，組織村民建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度及考核評比辦法，不定期檢查保潔員工作，不定期檢查農(nóng)戶的垃圾分類、室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，對本村莊農(nóng)戶的室內(nèi)外保潔工作進行評比和公布。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位領(lǐng)導(dǎo)小組要明確職能職責，建立議事制度、工作協(xié)調(diào)制度、信息通報制度、督促檢查制度等工作機制。
（二）建立專業(yè)隊伍。一是要建立一支穩(wěn)定、責任強的保潔員隊伍。各縣（市、區(qū)）要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以國省道沿線村莊、近幾年省、市、縣新農(nóng)村建設(shè)點為重點，以每50戶左右配備一個保潔員的標準，組建保潔員專業(yè)隊伍，并建立保潔員檔案，在村莊醒目地方公示其姓名、電話號碼;配齊圩鎮(zhèn)保潔員隊伍，圩鎮(zhèn)按每4000平方米（或按鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口的3‰）配備1名保潔員的標準，組建環(huán)衛(wèi)隊伍，負責圩鎮(zhèn)衛(wèi)生清掃，垃圾收集、拖運。二是要建立一支可回收利用垃圾回收專業(yè)人員隊伍，以縣供銷部門為主，建立垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，聘請包片專業(yè)回收人員，在自然村莊實行保潔員兼可回收垃圾回收員，并公示分片負責收購的回收專業(yè)人員姓名、電話號碼，公布廢品收購目錄和價格，實行一條龍服務(wù)。
（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊區(qū)位、自然環(huán)境條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、合理確定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的規(guī)模及分布，科學(xué)安排垃圾焚燒爐、填埋場、建筑垃圾堆放場、垃圾中轉(zhuǎn)站（房）和沼氣池等村莊垃圾處理設(shè)施的建設(shè)布點。要結(jié)合改水改廁等工作，統(tǒng)籌考慮漚肥沼氣池建設(shè)，確保規(guī)劃科學(xué)，布局合理，安全環(huán)保。對必備的垃圾清運車、焚燒爐、村中轉(zhuǎn)站、自然村垃圾池、手推垃圾車及清掃工具等縣鄉(xiāng)財政要給予保障。
五、完善措施，建立長效機制
（一）完善村民自治機制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。要抓好農(nóng)（居）戶、保潔回收清運隊伍和村（居）民理事會這三個農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔實施主體建設(shè)，建立村鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔長效管理制度。要加強小型自治組織建設(shè)，設(shè)立“一組二會一員”，召開村民代表大會或戶長會，選舉社區(qū)理事會和社區(qū)監(jiān)事會，聘請保潔員。制定好村規(guī)民約，與農(nóng)戶簽訂“三包”合同，加強對農(nóng)戶自家的衛(wèi)生和保潔員的保潔情況進行監(jiān)督。社區(qū)理事會主要對農(nóng)戶進行保潔意識教育和保潔工作的宣傳發(fā)動，聘請管理保潔員，收取農(nóng)戶的保潔費用；社區(qū)監(jiān)事會主要對農(nóng)戶和保潔員的保潔情況進行評比、監(jiān)督和考核。通過村規(guī)民約引導(dǎo)農(nóng)戶自覺繳納農(nóng)村衛(wèi)生保潔費，對不繳納的農(nóng)戶進行公榜公示。有集中供水的農(nóng)村社區(qū)可以把保潔費加入水費中進行收取，既解決供水設(shè)備的維修，又解決保潔經(jīng)費不足的問題。
（二）建立培訓(xùn)教育機制，解決農(nóng)村保潔源頭分類難的問題。在抓保潔機制建設(shè)的過程中，要始終堅持“垃圾是資源，分類是關(guān)鍵”的工作理念，一手抓環(huán)境整治，一手抓培訓(xùn)教育，廣泛宣傳開展農(nóng)村垃圾無害化處理的意義和要求，營造良好的社會輿論氛圍，做到家喻戶曉，深入人心，通過面對面的教育，手把手的傳授，引導(dǎo)農(nóng)民進行垃圾分類，實現(xiàn)農(nóng)戶“要我分類”向“我要分類”的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)村垃圾分類轉(zhuǎn)化成為農(nóng)民的一種自覺行動。婦聯(lián)、衛(wèi)生、教育等部門，要開展農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村婦女家庭保潔、學(xué)生保潔知識等形式多樣的培訓(xùn),市縣文明辦、新村辦要廣泛開展“衛(wèi)生文明戶”創(chuàng)評活動。
（三）建立可利用垃圾回收機制。供銷系統(tǒng)要組建可利用垃圾回收公司，招聘包村回收專業(yè)人員，實行責任包干，形成農(nóng)戶——保潔員——回收人員一體化的回收鏈，負責回收可利用垃圾和屬專門處理的有害垃圾，有害垃圾收購后交縣環(huán)保等部門負責專門處理，縣財政給予一定補助?；厥展炯捌涫召従W(wǎng)點要注重服務(wù)質(zhì)量，定點定期開展收購活動，并把廢品收購的時間、目錄和價格進行公示。
（四）建立“以縣為主、省市獎勵、鄉(xiāng)村共擔、農(nóng)（居）戶適當出資”的垃圾無害化處理經(jīng)費保障機制。省、市新農(nóng)村建設(shè)垃圾無害化處理資金，各縣（市、區(qū)）可切塊統(tǒng)籌安排使用；垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施、保潔員工資、日常運行費用應(yīng)列入縣級財政預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)財力狀況，安排一定的垃圾無害化處理資金；村級要從集體經(jīng)濟中安排一定的垃圾無害化處理資金。各地可通過召開戶主會，形成村規(guī)民約，約定農(nóng)戶交納一定的保潔費。村內(nèi)垃圾無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需用工，可通過“一事一議”由本村村民投工投勞解決。同時，要努力探索農(nóng)村垃圾無害化處理的市場模式，通過把廢品收購權(quán)進行整合，拍賣其收購權(quán)；對垃圾清運車的管理，可采取以車養(yǎng)車或向社會租賃；對清運板車、清運工具，進行政府采購；對焚燒爐、垃圾填埋場、中轉(zhuǎn)站、保潔車等可采取拍賣冠名權(quán)，收取一定資金的辦法，彌補部分資金缺口。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化督查考核
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村垃圾無害化處理涉及范圍大，工作難、任務(wù)重、要求高，各地各有關(guān)部門要把此項工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自推動、親自督查、親自解決重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責，督促有關(guān)部門全力配合，不折不扣地堅持好“條塊結(jié)合、以塊為主”和“統(tǒng)分結(jié)合、分工負責”的工作機制，形成“上下聯(lián)動，橫向協(xié)同”的強大工作合力。
（二）強化督查考核。各級各部門（系統(tǒng)），要實行農(nóng)村垃圾無害化處理“四定二?！保ǘ繕?、定時間、定責任、定獎懲，確保推進快、效果實）目標管理責任制，做到目標明確到村，時間明確到月，責任明確到人，獎懲明確到單位。市里專門抽調(diào)成員單位干部組成6個常年督查組，實行分片包干，對所包縣（市、區(qū)）不定期督導(dǎo)，并將督查結(jié)果進行及時通報，以推廣典型，激勵先進，糾正偏差，勉勵后進。年度工作結(jié)束時，市縣鄉(xiāng)三級采取統(tǒng)一的尺度和標準，進行自下而上的逐級量化考核。實行農(nóng)村垃圾無害化處理一票否決，即農(nóng)村垃圾無害化處理不過關(guān)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，不能評為新村鎮(zhèn)建設(shè)先進單位，市里將評優(yōu)罰劣，對考評較好的縣（市、區(qū)），在下年度資金安排中給予重點傾斜。
附：贛州市農(nóng)村垃圾無害化處理中型環(huán)保焚燒爐任務(wù)及獎補資金分配表
主題詞：農(nóng)村 垃圾處理 衛(wèi)生保潔 通知
抄送：省清潔辦，市委辦公廳。
贛州市人民政府辦公廳 2009年9月29日印發(fā)
共印90份
附：
贛州市農(nóng)村垃圾無害化處理中型環(huán)保焚燒爐建設(shè)任務(wù)及
獎補資金分配表
縣（市、區(qū)）
焚燒爐任務(wù)（個）
獎補資金分配（萬元）
備注
章貢區(qū)
1
5
贛 縣
4
20
南康市
5
25
信豐縣
3
15
大余縣
2
10
上猶縣
4
20
崇義縣
3
15
安遠縣
3
15
龍南縣
3
15
全南縣
2
10
定南縣
2
10
寧都縣
4
20
于都縣
4
20
興國縣
4
20
瑞金市
4
20
會昌縣
4
20
尋烏縣
3
15
石城縣
3
15
合 計
58
290
注：1、本次市級對購買中型環(huán)保焚燒爐，經(jīng)市清潔辦驗收后，按5萬元/爐進行獎補；2、中型環(huán)保焚燒爐標準要求：（1）日處理量達5噸—20噸，能解決一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾焚燒；（2）符合環(huán)保要求，爐溫達800℃以上，能完全燃燒，無二次污染；（3）有循環(huán)過濾系統(tǒng)，有活性炭處理有害氣體。
