中共泰州市紀(jì)委文件
泰紀(jì)發(fā)〔2013〕24號(hào)
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)部門重點(diǎn)崗位
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理落實(shí)年的工作意見(jiàn)》的通知
各市（區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局，泰州醫(yī)藥高新區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察局，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門（單位）紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）、監(jiān)察室：
現(xiàn)將《關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)部門重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理落實(shí)年的工作意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
中共泰州市紀(jì)律檢查委員會(huì) 泰州市監(jiān)察局
2013年4月8日
關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)部門重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)
防控管理落實(shí)年的工作意見(jiàn)
按照中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》的部署，2011年市紀(jì)委、監(jiān)察局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)》，我市在各級(jí)機(jī)關(guān)部門全面開(kāi)展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，并組織編制了《泰州市重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)部門重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控操作規(guī)程》，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得了重要進(jìn)展和明顯成效。四屆市紀(jì)委三次全會(huì)將2013年確定為泰州市重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)部門重點(diǎn)崗位（以下簡(jiǎn)稱“三重”）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理落實(shí)年。為貫徹落實(shí)“三重”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理落實(shí)年的工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用實(shí)踐中形成的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的公共服務(wù)權(quán)力，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，進(jìn)一步做好清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)、控權(quán)工作，著力在拓展領(lǐng)域、完善措施、提高實(shí)效上下功夫，努力形成“體制機(jī)制制度加科技并融入文化”的監(jiān)控模式，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的廉政風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，全面提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作整體水平，推動(dòng)全市反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展，為加快推進(jìn)泰州轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展提供有力保證。
二、工作主體
工程建設(shè)領(lǐng)域：住建局、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、國(guó)土資源局、民防局、水利局。
財(cái)稅管理領(lǐng)域：審計(jì)局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局。
行政許可和行政執(zhí)法領(lǐng)域：監(jiān)察局、商務(wù)局、海關(guān)、國(guó)檢局、發(fā)改委、物價(jià)局、經(jīng)信委、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、煙草局、鹽務(wù)局、城管局、環(huán)保局、農(nóng)委、糧食局、公安局、科技局、教育局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、人口計(jì)生委、文廣新局。
金融管理領(lǐng)域：人行、銀監(jiān)局、人保財(cái)險(xiǎn)、人保壽險(xiǎn)。
社會(huì)管理領(lǐng)域：人社局、民政局、住房公積金中心、殘聯(lián)。
司法領(lǐng)域：司法局、法院、檢察院。
三、工作目標(biāo)
按照突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，以腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、部門和崗位為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全以工作崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫€、監(jiān)管制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成具有部門特點(diǎn)的監(jiān)控模式，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的全面發(fā)展；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理從“粗放型”到“集約型”、從“崗位化”到“鏈條化”、從“對(duì)人對(duì)崗”到“對(duì)事對(duì)項(xiàng)”、從“普遍抓”到“重點(diǎn)抓”推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化操作、過(guò)程化控制、無(wú)縫化對(duì)接、精確化防控；在充分實(shí)踐、狠抓落實(shí)的基礎(chǔ)上，保證和促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行更順暢，制度配套更完善、執(zhí)行更有力，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中發(fā)揮作用更加明顯。
四、工作措施
（一）深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，進(jìn)一步查找權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，科學(xué)制定防控措施，修訂“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控操作規(guī)程”。屬于權(quán)力行使方面的，積極探索分權(quán)、控權(quán)的有效方法；屬于制度機(jī)制方面的，建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)；屬于思想道德方面的，通過(guò)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育等形式，提高黨員干部廉潔從政的自覺(jué)性。６月底前，各部門將修訂后的“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”、“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控操作規(guī)程”在網(wǎng)上公開(kāi)，接受群眾評(píng)議監(jiān)督。
（二）優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)配置。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，遵循內(nèi)部牽制、崗位分離的原則，對(duì)班子成員之間、處室之間、崗位之間的權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化配置，解決一些部門或處室權(quán)力過(guò)于集中、制衡不力等問(wèn)題。各部門各單位主要負(fù)責(zé)人主持本部門本單位全面工作，不直接分管財(cái)務(wù)、干部人事、工程建設(shè)、物資采購(gòu)等。6月底前，不符合規(guī)定的部門要進(jìn)行分工調(diào)整。
（三）完善權(quán)力程序制約。進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策和工作制度，明確需要集體研究的“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用）具體事項(xiàng)范圍，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序。6月底前，各部門各單位修訂完善的議事制度報(bào)市懲防辦。進(jìn)一步建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理劃分裁量階次，優(yōu)化裁量流程，公開(kāi)裁量細(xì)則，進(jìn)一步壓縮自由裁量空間。
（四）強(qiáng)化權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行。繼續(xù)深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范信息公開(kāi)目錄，明確公開(kāi)事項(xiàng)、載體、時(shí)限等要求。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，特別是財(cái)政資金管理與使用、保障性住房、征地拆遷項(xiàng)目、食品安全、環(huán)境保護(hù)、招標(biāo)投標(biāo)、價(jià)格和收費(fèi)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息公開(kāi)，積極推動(dòng)干部任用、行政支出預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等內(nèi)部事項(xiàng)的公開(kāi)。6月底前各單位要制定內(nèi)部信息公開(kāi)事項(xiàng)目錄和管理辦法。
（五）更加注重制度建設(shè)。把制度建設(shè)貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制構(gòu)建的全過(guò)程，及時(shí)總結(jié)本地本部門各單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)制度的完善和創(chuàng)新，提高制度的執(zhí)行力和約束力，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與制度建設(shè)的良性互動(dòng)。開(kāi)展反腐倡廉制度廉潔性評(píng)估工作，防止和糾正制度存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。在市和市（區(qū)）兩級(jí)統(tǒng)一搭建反腐倡廉法規(guī)制度查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)查詢檢索、瀏覽復(fù)制、法規(guī)管理等多項(xiàng)功能。
（六）建立防止利益沖突機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)干部職工牢固樹立廉潔從政意識(shí)，在對(duì)外履職時(shí)首先進(jìn)行無(wú)利害關(guān)系說(shuō)明，主動(dòng)回避利益沖突。要重點(diǎn)圍繞本部門本系統(tǒng)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)防止利益沖突制度建設(shè)。要堅(jiān)持把利益回避、利益公開(kāi)和利益處理作為一個(gè)整體加以考慮，以利益公開(kāi)為前提,以利益回避為目的，以利益處理為手段，不斷完善防止利益沖突制度建設(shè)。要立足于現(xiàn)行廉政法規(guī)的基本精神,積極借鑒先進(jìn)地區(qū)和單位的經(jīng)驗(yàn)，把防止利益沖突制度的各項(xiàng)要求落實(shí)到具體業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面，科學(xué)制定具有自身特色的制度措施，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的防止利益沖突制度體系。
（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)；對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)編制目錄，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；全面推行并聯(lián)審批，切實(shí)解決互為前置問(wèn)題，提高審批效率。積極推進(jìn)市和市（區(qū)）公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。
（八）加強(qiáng)科技信息防控。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，依據(jù)“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，將業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化，使各類行政職權(quán)“進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯、能監(jiān)督”。加強(qiáng)統(tǒng)一電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)行政審批、公共資源交易、專項(xiàng)資金管理、政務(wù)服務(wù)窗口等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)防控。
（九）積極實(shí)施預(yù)警處置。通過(guò)信訪舉報(bào)、案件查處、監(jiān)督檢查、干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道，全面收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，定期進(jìn)行分析、研判和評(píng)估。對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，綜合運(yùn)用談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等處置措施，及早有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施分級(jí)預(yù)警，對(duì)可能引發(fā)腐敗苗頭性、傾向性問(wèn)題，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)等處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。各單位要結(jié)合自身實(shí)際，研究建立本單位、本系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制。
（十）大力推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理。以年度為周期或依托項(xiàng)目管理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變、人員變動(dòng)和預(yù)防腐敗新要求，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定、上級(jí)機(jī)關(guān)和主管部門有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更、防控措施落實(shí)的效果以及反腐倡廉實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)“三重”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)各部門各單位要把“三重”廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作作為一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓，周密安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組）書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”要求，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，做到業(yè)務(wù)工作延伸到哪里、風(fēng)險(xiǎn)防控就跟進(jìn)到哪里、主體責(zé)任就落實(shí)到哪里，切實(shí)形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。
（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)各領(lǐng)域、各部門、各崗位進(jìn)展情況，分別提出推進(jìn)、深化、完善的要求，增強(qiáng)工作的針對(duì)性；根據(jù)各領(lǐng)域、各部門、各崗位反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，分別明確重點(diǎn)監(jiān)控事項(xiàng)、環(huán)節(jié)，增強(qiáng)工作的實(shí)效性；根據(jù)各領(lǐng)域、各部門、各崗位權(quán)力行使的不同特點(diǎn)，積極探索有效的監(jiān)控措施，增強(qiáng)工作的科學(xué)性。今年在各領(lǐng)域確定一批示范點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和大力推廣典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。
（三）強(qiáng)化督查考評(píng)。加強(qiáng)“三重”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作必須一項(xiàng)一項(xiàng)地抓，一件一件地落實(shí)。要定期對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、糾錯(cuò)整改和責(zé)任追究等各項(xiàng)制度的落實(shí)。要積極探索量化考核廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方法，用具體、量化的指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)估。要把檢查考評(píng)結(jié)果納入本部門本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查考核之中，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考評(píng)、工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)等掛鉤。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)“三重”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著的單位、個(gè)人予以表彰；對(duì)防控措施落實(shí)不到位、導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
各市（區(qū)）和市直各部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定本地、本部門、本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、深化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，并及時(shí)報(bào)市懲防辦。
中共泰州市紀(jì)委辦公室 2013年4月8日印發(fā)
