《中國共產(chǎn)黨問責條例》第二十條、第二十一條對問責決定的申訴、不當問責的糾正和濫用問責的責任追究作出了明確規(guī)定，這是我們黨實事求是思想路線在問責工作中的具體運用，體現(xiàn)了直面問題、有錯必糾的態(tài)度。我們要依規(guī)依紀依法實施問責，建立問責申訴辦理、不當問責糾偏和追責機制，把問責權(quán)力關(guān)進制度籠子，提高問責工作科學(xué)化和規(guī)范化水平。
明確申訴權(quán)利及程序，切實保障黨員權(quán)利
申訴權(quán)是黨員的基本權(quán)利，也是維護黨員合法權(quán)益的重要保障?！秵栘煑l例》第二十條明確規(guī)定：“問責對象對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起1個月內(nèi)，向作出問責決定的黨組織提出書面申訴。作出問責決定的黨組織接到書面申訴后，應(yīng)當在1個月內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織?！边@一規(guī)定細化了問責對象申訴的程序和方式，體現(xiàn)了黨章關(guān)于保障黨員權(quán)利的要求。同時，根據(jù)黨章第四條第（八）項和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十八條的規(guī)定，問責對象除了可以按照規(guī)定程序向作出問責決定的黨組織提出申訴外，還可以逐級向黨的上級組織直至中央提出申訴，并要求有關(guān)黨組織給以負責的答復(fù)。各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實提高思想認識，強化思想政治工作和人文關(guān)懷，依規(guī)依紀受理申訴并及時作出處理；要加強對下級黨組織處理申訴案件的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，提高申訴辦理水平，切實保障問責對象的合法權(quán)利。
堅決糾正不當問責，確保問責精準規(guī)范
《問責條例》第二十一條第一款明確規(guī)定：“問責決定作出后，發(fā)現(xiàn)問責事實認定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當，或者存在其他不應(yīng)當問責、不精準問責情況的，應(yīng)當及時予以糾正。必要時，上級黨組織可以直接糾正或者責令作出問責決定的黨組織予以糾正。”這一規(guī)定與第十條中的“二十四字”基本要求相呼應(yīng)，突出強調(diào)要規(guī)范問責、精準問責。需要指出的是，本款首先強調(diào)作出問責決定的黨組織自我糾偏，發(fā)現(xiàn)不當問責的，應(yīng)當本著對黨負責、對事業(yè)負責、對同志負責的態(tài)度，主動予以糾正，絕不能諱疾忌醫(yī)、將錯就錯。
上級黨組織要加強對下級黨組織問責工作的監(jiān)督。黑龍江省紀委監(jiān)委認真履行監(jiān)督專責，探索建立年度考核、巡視巡察、派駐監(jiān)督、書面申訴、信訪舉報“五位一體”監(jiān)督機制，對問責工作開展多渠道“體檢”。近年來，省紀委監(jiān)委會同組織部門開展政治生態(tài)建設(shè)成效考核，把《問責條例》執(zhí)行情況作為一項重要內(nèi)容，突出強調(diào)問責的精準性，堅持“三查三看”，把問責監(jiān)督落實落細，堅決防范“亂拍板”，搞“背鍋”式、“指標”式、“紙面”式問責。一是倒查違紀違法案件。通過定期查閱違紀違法案卷等方式，看是否存在失責不問等問題，特別是對發(fā)生窩案、串案以及連續(xù)發(fā)生違紀違法案件的地區(qū)和單位是否問責到位，對應(yīng)當啟動問責調(diào)查未及時啟動的，對該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、該問責不問責的，予以問責。二是評查問責案件質(zhì)量。通過查閱問責案件調(diào)查報告、審理報告、處分決定等方式，看是否存在程序違規(guī)、問責不嚴、問責泛化等問題。三是檢查問責執(zhí)行情況。通過查閱廉政檔案、人事檔案和民主生活會記錄等，看問責決定是否執(zhí)行到位，相關(guān)材料是否按規(guī)定歸入檔案，被問責領(lǐng)導(dǎo)干部是否作出深刻檢查。省紀委監(jiān)委建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，完成了對省管干部、市管干部、省直部門處級干部的信息采集，領(lǐng)導(dǎo)干部被問責情況已全部歸入廉政檔案。
強化責任追究，避免問責權(quán)力濫用
問責是全面從嚴治黨的利器，是一項政治性、政策性很強的工作。該不該問責、該問誰的責、如何問責、問到哪一層級，關(guān)乎問責效果和黨組織公信力?！秵栘煑l例》第二十一條第二款明確規(guī)定：“黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任，造成不良影響的，應(yīng)當嚴肅追究責任。”這與第七條第（八）項提出的對該問責不問責情形進行再問責的要求相互補充、相輔相成。這就要求我們，首先，要堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，持續(xù)釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號，切實解決問責不力的問題，把制度的剛性立起來，不斷鞏固全面從嚴治黨的重大成果。其次，要敢于擔責、敢于負責。問責泛化、簡單化問題的背后，實質(zhì)上是一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔當、不負責，把問責作為自己免責的“擋箭牌”，出了問題推卸轉(zhuǎn)移責任，讓下屬“挨板子”“背鍋”，必須予以堅決糾正。最后，要完善內(nèi)控機制。加強對問責工作的監(jiān)督，對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責，造成不良影響的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任，確保問責的權(quán)力不被濫用，增強問責工作的嚴肅性和公信力。
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