◆邵劍 周佩德
中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作部際聯(lián)席會議成員單位近日聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》（簡稱《細(xì)則》），要求審計評價重點關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項。
筆者以為，《細(xì)則》有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀、約束領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，勢必遏制領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求GDP竭澤而漁、踐踏生態(tài)紅線的沖動。落實《細(xì)則》必須創(chuàng)新環(huán)境宣傳、整合審計資源，突出審計重點。
創(chuàng)新環(huán)境宣傳，規(guī)避審計風(fēng)險。一要根據(jù)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的要求，以《細(xì)則》實施為契機(jī)，向各級領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳環(huán)保法規(guī)，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識，進(jìn)一步確立向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的底線思維，使各級干部把生態(tài)文明理念滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時的經(jīng)濟(jì)增長，決不以影響未來發(fā)展為代價謀取當(dāng)期增長和眼前利益，決不能對當(dāng)前環(huán)保突出問題束手無策、無所作為，對苗頭性問題疏忽大意、無動于衷。
二是各級環(huán)保部門要根據(jù)黨委、政府要求積極服務(wù)頂層設(shè)計。推動各地出臺領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保終身責(zé)任制及其相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)保責(zé)任制度；積極引入事前、事中評估機(jī)制和第三方評估機(jī)制；建立多部門聯(lián)動的環(huán)保責(zé)任追究制度，對失職瀆職、貪污受賄等行為采取更加嚴(yán)厲的問責(zé)措施。同時，要主動與組織部門、審計部門溝通協(xié)調(diào)，建立環(huán)保責(zé)任審計與干部考核任用相結(jié)合的機(jī)制。
拓展審計空間，整合審計資源。對自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)的審計是一項巨大的制度創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和模式可以借鑒。因此，各地審計部門應(yīng)深刻領(lǐng)會中央關(guān)于生態(tài)文明的重大部署，解放思想，大膽探索。
一要開展試點工作，科學(xué)制定方案。要會同有關(guān)部門，在實地調(diào)查了解自然資源資產(chǎn)權(quán)屬、分布、結(jié)構(gòu)、管理、利用、效果等情況的基礎(chǔ)上，研究制定審計實施方案。要建立資源環(huán)境和環(huán)境保護(hù)審計專家?guī)?，根?jù)工作需要，聘請具有資源、環(huán)境、法律、工程技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識的人員參與，采取聯(lián)合審計、聯(lián)動審計、專業(yè)審計融入等方式。
二要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。各地審計部門應(yīng)與農(nóng)林、環(huán)保、國土、能源、礦產(chǎn)、水利等資源管理部門建立資源環(huán)境審計監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善聯(lián)合審計、聯(lián)席會議、信息交流與通報、審計整改與審計結(jié)果利用等工作制度，確保信息共享、及時溝通。各級黨委、政府要支持審計機(jī)關(guān)依法獨立行使資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)的審計監(jiān)督權(quán)，并將審計結(jié)果作為考核和任免干部的依據(jù)。
突出審計重點，加大審計力度。各級審計部門要通過現(xiàn)場踏勘、資料收集、公眾參與、試點調(diào)研等方式，收集基礎(chǔ)資料，特別是自然資源分布、環(huán)保民生工程、政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變中取消、下放審批事項的落實以及審批事項的職責(zé)履行情況等。要以“五位一體”的視角，聚焦關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部、聚焦重點項目、聚焦重點資金使用，加大專項審計力度，查處違法違規(guī)案件、失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費(fèi)、重大管理漏洞等事項，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)過程中在環(huán)境、資源方面的共性問題，提出審計意見和建議，提升審計成果的層次和水平。要根據(jù)自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)審計的特點，組織科研院所的專家進(jìn)行攻關(guān)，研討自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)理論體系、指標(biāo)體系、評價體系及審計方法，積極探索，切實把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的本質(zhì)和規(guī)律，為審計實踐提供理論支持和指導(dǎo)。
作者單位：江蘇省射陽縣環(huán)境保護(hù)局
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