本報(bào)記者 張 曄
近日，碧迪快速診斷產(chǎn)品（蘇州）有限公司從海關(guān)工作人員手中領(lǐng)到一本“保稅研發(fā)”專用賬冊(cè)，并順利申報(bào)了偏硅酸鈉保稅研發(fā)貨物進(jìn)口申請(qǐng)。與此同時(shí)，江蘇有5家企業(yè)同步啟動(dòng)全球維修、保稅檢測(cè)、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)，這標(biāo)志著“保稅研發(fā)”新政在江蘇率先落地。
今年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），其發(fā)布的21條新政中，就有被企業(yè)普通看好的“保稅研發(fā)”政策。
過(guò)去，各地綜合保稅區(qū)過(guò)多強(qiáng)調(diào)利用外資規(guī)模的增長(zhǎng)，一定程度上忽視了提升利用外資的質(zhì)量，忽視了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行消化、吸收、再創(chuàng)新等工作。此次，《若干意見(jiàn)》賦予綜合保稅區(qū)政策紅利，支持研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)發(fā)展，無(wú)疑是在政策層面對(duì)區(qū)內(nèi)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的再次加速。
不只服務(wù)于物流加工 綜合保稅區(qū)發(fā)展有了新方向
保稅作為一種國(guó)際通行的海關(guān)監(jiān)管制度，是指企業(yè)進(jìn)口的貨物在海關(guān)監(jiān)管下，在境內(nèi)指定的場(chǎng)所進(jìn)行包括但不限于儲(chǔ)存、加工、裝配等活動(dòng)，并暫緩繳納各種進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。
1990年至今，我國(guó)根據(jù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，先后設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等6種類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2006年，我國(guó)第一個(gè)綜合保稅區(qū)在蘇州工業(yè)園誕生。
綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)改革開(kāi)放而生、隨改革開(kāi)放而興，在兩萬(wàn)分之一的國(guó)土面積上產(chǎn)出了六分之一的外貿(mào)總量，直接帶動(dòng)就業(yè)崗位200多萬(wàn)個(gè)。以南京關(guān)區(qū)為例，共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域21個(gè)，包括1個(gè)保稅港區(qū)和20個(gè)綜合保稅區(qū)。截至2018年底，特殊監(jiān)管區(qū)平均每平方公里實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境貨值34.73億美元，實(shí)現(xiàn)了“小區(qū)域、大產(chǎn)出”的巨大作用。
但是，近年來(lái)，隨著各類園區(qū)的各項(xiàng)配套服務(wù)日趨完善，綜合保稅區(qū)面臨著功能單一、制度刻板等不利因素，逐漸喪失了發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
“現(xiàn)在，綜合保稅區(qū)實(shí)際能提供的功能只有‘保稅+制造’和‘保稅+物流’，造成許多企業(yè)要在區(qū)內(nèi)區(qū)外分設(shè)廠址，增加了企業(yè)運(yùn)行管理成本?！碧K州工業(yè)園區(qū)高貿(mào)區(qū)管委會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局（招商局）副局長(zhǎng)翟羽翔如是說(shuō)。
伴隨著我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域出口導(dǎo)向的發(fā)展定位和配套政策制度已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求。從“以外為主”向“內(nèi)外兼容”轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，更好地服務(wù)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，成為綜合保稅區(qū)發(fā)展的必由路徑。
為此，《若干意見(jiàn)》提出，要“推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心”，指明了打造高水平開(kāi)放新平臺(tái)的方向及路徑。
省錢(qián)又省時(shí) 保稅研發(fā)讓企業(yè)創(chuàng)新后勁更足
“根據(jù)估算，僅僅通過(guò)此次報(bào)稅研發(fā)業(yè)務(wù)，差不多可以節(jié)省幾十萬(wàn)元?！辈稍L中，碧迪快速診斷產(chǎn)品（蘇州）有限公司物料經(jīng)理顧雁賓告訴記者。
企業(yè)研發(fā)進(jìn)口具有小批量多批次的特點(diǎn)，需按照一般貿(mào)易進(jìn)口辦理相關(guān)手續(xù)，提交相應(yīng)的許可證件，導(dǎo)致耗時(shí)長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，甚至無(wú)法申領(lǐng)。同時(shí)，研發(fā)設(shè)計(jì)存在不確定性，無(wú)法適用加工貿(mào)易的監(jiān)管辦法。比如進(jìn)口了100份原材料進(jìn)行研發(fā)，但實(shí)際可能只有一個(gè)獲得成功，甚至全部失敗，產(chǎn)生的損耗都需要交稅。但是，開(kāi)展保稅研發(fā)后，企業(yè)就不再需要核驗(yàn)和補(bǔ)稅。如此一來(lái)，企業(yè)開(kāi)展研發(fā)便節(jié)省了更多成本，也會(huì)有更多的研發(fā)動(dòng)力。
“《若干意見(jiàn)》部署了一系列新舉措，其政策含金量主要體現(xiàn)在研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)上?！蹦暇┖ｊP(guān)企業(yè)管理處處長(zhǎng)胡文杰介紹說(shuō)，保稅研發(fā)就是在海關(guān)監(jiān)管下進(jìn)行相應(yīng)的研發(fā)業(yè)務(wù)，用作研發(fā)的進(jìn)口原材料可以實(shí)際耗用據(jù)實(shí)核銷，免予征稅。
作為電動(dòng)工具及金屬備件方面全球最大的市場(chǎng)占有者，百得（蘇州）科技有限公司是美國(guó)史丹利百得集團(tuán)在亞太地區(qū)最具規(guī)模的制造中心，年進(jìn)出口額近10億美元。此次保稅檢測(cè)政策的出臺(tái)，有利于企業(yè)進(jìn)口檢測(cè)用保稅料件，通過(guò)逐步引進(jìn)先進(jìn)測(cè)試設(shè)備，實(shí)現(xiàn)百得科技每年檢測(cè)業(yè)務(wù)3000萬(wàn)美元以上，建成僅次于美國(guó)總部的全球第二大測(cè)試中心。
蘇州工業(yè)園區(qū)高貿(mào)區(qū)管委會(huì)黨政辦副主任袁德剛表示，與傳統(tǒng)的一般貿(mào)易方式相比，保稅研發(fā)和保稅檢測(cè)的優(yōu)勢(shì)很明顯：一是省錢(qián)，所有符合海關(guān)要求的進(jìn)口研發(fā)檢測(cè)耗用的原材料無(wú)須繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)稅款，平均降低企業(yè)相關(guān)成本約20%；二是省時(shí)，省去了審價(jià)、征稅等步驟，企業(yè)可快速開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)；此外，屬于許可證管理范圍的，企業(yè)保稅研發(fā)和檢測(cè)耗用的原材料無(wú)須補(bǔ)證。
迎合轉(zhuǎn)型需求 構(gòu)筑智能保稅新生態(tài)
在我國(guó)，綜合保稅區(qū)是僅次于自由貿(mào)易區(qū)的開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。目前，除了張家港保稅港區(qū)外，江蘇省原有的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域都已轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。名稱變化的背后，是企業(yè)需求和升級(jí)之變。
“研發(fā)曾在我們企業(yè)中占很大比重，但因?yàn)橹皼](méi)有保稅研發(fā)，導(dǎo)致公司總部在建立大中華區(qū)域研發(fā)中心時(shí)選擇了其他地方，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的機(jī)會(huì)流失?！北痰峡焖僭\斷產(chǎn)品（蘇州）有限公司物料經(jīng)理顧雁賓表示，企業(yè)在選擇研發(fā)地點(diǎn)時(shí)會(huì)考慮到成本和效率，如今有了保稅研發(fā)，預(yù)期總部有新項(xiàng)目時(shí)，他所在的分公司將具備更多優(yōu)勢(shì)。
近年來(lái)，隨著各地加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷向微笑曲線兩端延伸，產(chǎn)生了大量的研發(fā)、檢測(cè)、維修等附加值更高的業(yè)態(tài)需求，研發(fā)、檢測(cè)和服務(wù)成為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。而傳統(tǒng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能較為單一，配套設(shè)施及服務(wù)不足，僅能開(kāi)展加工制造和物流業(yè)務(wù)。升級(jí)而來(lái)的綜合保稅區(qū)，也普遍存在加工貿(mào)易占比較高、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯緩、保稅功能發(fā)揮不足等問(wèn)題。
在此背景下，《若干意見(jiàn)》正是為綜合保稅區(qū)量身打造，賦予它保稅研發(fā)、檢測(cè)維修、服務(wù)貿(mào)易等功能，恰好迎合了企業(yè)與園區(qū)轉(zhuǎn)型之需。袁德剛表示，蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)將以此為契機(jī)，做好“保稅+”文章，拓展服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、保稅維修等新模式新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑智能制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅生態(tài)體系，全面提升加工制造產(chǎn)業(yè)能級(jí)，打造保稅產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)引領(lǐng)區(qū)。
（本文轉(zhuǎn)自《科技日?qǐng)?bào)》2019年2月26日第7版。）
