自1816年英國空想社會主義者歐文開辦世界上第一個(gè)幼兒園以來，學(xué)前教育蓬勃發(fā)展。今天，學(xué)前教育已成為反映一個(gè)國家教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。為了保證幼兒獲得良好的學(xué)前教育，許多國家都用立法手段進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范。

　　立法確定幼兒教育目標(biāo)

　　由于各國的社會傳統(tǒng)、社會發(fā)展程度和對幼兒教育的重視程度不同，其幼兒教育立法狀況也各具特色，大致可分為三種情況：有獨(dú)立的幼兒教育法規(guī);在其他教育法規(guī)中包涵幼兒教育問題;沒有具體法規(guī)，只有行政規(guī)定。美國是十分重視幼兒教育立法的國家。1979年通過了《兒童保育法》。為了達(dá)成“所有幼兒都能進(jìn)入幼兒園”的國家教育目標(biāo)，在大力扶持公立幼兒園的同時(shí)，通過立法明確了私立幼兒園的地位。如1990年的《兒童早期教育法》和《兒童保育和發(fā)展固定撥款法》，以及1994年成為正式法律的《美國2000年教育目標(biāo)》，把私立幼兒園納入了國家的教育管理體制，給予私立幼兒園與公立幼兒園同等法律地位。1926年，日本文部省制定了《幼兒園令》。1947年，日本《教育基本法》和《學(xué)校教育法》，確認(rèn)幼兒園是學(xué)校教育體系中的一環(huán)，是受文部省管轄的正規(guī)學(xué)校的一種。日本政府從2006年到2010年實(shí)施為期5年的“幼兒教育振興項(xiàng)目”。目前，日本兒童的幼兒入園率為84.6%，文部科學(xué)省計(jì)劃到2013年把兒童入園率提高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　立法確定幼兒園標(biāo)準(zhǔn)

　　為了保證幼兒園有一個(gè)較好的生活和教學(xué)條件，各國紛紛制定幼兒園建設(shè)和工作標(biāo)準(zhǔn)。日本政府以法律為依據(jù)，對幼兒園實(shí)施科學(xué)管理。1956年，日本政府頒布了具有法律效力的《幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，之后又多次進(jìn)行修訂?！稑?biāo)準(zhǔn)》對幼兒園教職員工配置、房屋建筑、設(shè)備、操場等條件作了詳細(xì)的規(guī)定。滿足了設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)才有可能獲得地方政府的批準(zhǔn)。1984年，美國全美幼兒教育協(xié)會頒布了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(1991年修訂)。該《認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定不論公立與私立，只有通過質(zhì)量認(rèn)證的幼兒園才能獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼。在俄羅斯，普京總理于2008年簽署了《幼兒園工作規(guī)程》。為保證幼兒園教學(xué)質(zhì)量，俄羅斯所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)行每五年一次的考核制度，考核合格后方可繼續(xù)辦學(xué)。澳大利亞于1993年成立了國家幼兒教育認(rèn)證委員會，受聯(lián)邦政府資助專門負(fù)責(zé)幼兒教育的工作。國家幼兒教育認(rèn)證委員會首先在全日制入托機(jī)構(gòu)建立了質(zhì)量促進(jìn)和認(rèn)證系統(tǒng)。2005年10月，國家幼兒教育認(rèn)證委員會成功引進(jìn)了ISO 9001：2000質(zhì)量管理系統(tǒng)認(rèn)證。

　　立法保障經(jīng)費(fèi)和師資

　　調(diào)查表明，從學(xué)前教育花費(fèi)的分擔(dān)比例來看，歐洲各國的政府投入占學(xué)前教育總花費(fèi)的比例都在80%以上。1965年，美國國會通過《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》，要求在幼兒教育中興起“開端教育運(yùn)動(dòng)”，為貧困家庭兒童實(shí)施補(bǔ)償教育。1988年、1990年美國國會兩次修訂《社會保障法》，增添了提供幼兒入托補(bǔ)貼的條款。美國總統(tǒng)奧巴馬上任后，在教育施政綱領(lǐng)中提出實(shí)行“全民早期教育”，投資100億美元發(fā)展學(xué)前教育。為了吸引和留住優(yōu)秀的幼兒教師，許多國家越來越重視在職教師的專業(yè)發(fā)展以及待遇保障。在上世紀(jì)90年代，土耳其、西班牙、匈牙利、澳大利亞等國家均把學(xué)前教育師資的培養(yǎng)時(shí)間從原來的2年延長至3年或4年。在英國，幼兒教師的師資簡歷要從中學(xué)看起。不僅需要通過教師入門培訓(xùn)、獲得教師資格，還要求中學(xué)畢業(yè)考試中英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)等科目獲得優(yōu)良等級的成績，并且沒有犯罪記錄。

　　立法確保校園安全

　　為了有效預(yù)防各類校園安全事故，在《美國幼兒園環(huán)境安全評估標(biāo)準(zhǔn)》中，幼兒園的各項(xiàng)安全工作都制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。1987年，美國政府制定和頒發(fā)了《美國校園安全守衛(wèi)法令》，規(guī)定學(xué)校必須每年發(fā)布校園安全政策實(shí)施業(yè)績和年度校園發(fā)生違法情況數(shù)據(jù)。1994年，美國國會又通過了《美國2000年教育目標(biāo)》，將“安全的學(xué)?！弊鳛橹匾獌?nèi)容。此外，還有《校園禁槍法》、《改善校園環(huán)境法》作保障。日本也制定了《校園安全法》，還為小學(xué)和幼兒園配備了警棍、鋼叉等工具。幼兒園的安全教育畫冊教孩子們?nèi)绾翁由⒂龅蕉練獾臅r(shí)候如何用毛巾捂住嘴巴，非常生動(dòng)。此外，日本幼兒園始終與家長保持溝通交流，許多幼兒園在小朋友外出參觀游覽時(shí)都會向家長發(fā)放專門的意見書，要家長簽字表示同意，為外出危險(xiǎn)承擔(dān)一定的責(zé)任。

　　(作者單位：重慶市第三中級人民法院)

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