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民以食為天。對(duì)于我國(guó)這樣有著14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，解決好吃飯問(wèn)題是頭等大事。剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，“提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”“加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”“提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量”……

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，我省作為全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食凈調(diào)出省，如何在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用？近日，安徽經(jīng)濟(jì)研究院相關(guān)專家撰寫(xiě)相關(guān)報(bào)告，分析我省糧食安全的短板和弱項(xiàng)，以及下一步的建議與舉措。

南方唯一糧食凈調(diào)出省，糧食安全戰(zhàn)略地位突出

新時(shí)代糧食安全，是指在確保產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糧食的營(yíng)養(yǎng)、綠色、多元和開(kāi)放。也就是說(shuō)，既要實(shí)現(xiàn)糧食數(shù)量安全，又要實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全，還要實(shí)現(xiàn)糧食生態(tài)環(huán)境安全和資源安全，以及糧食經(jīng)濟(jì)安全。

報(bào)告執(zhí)筆人之一，安徽經(jīng)濟(jì)研究院研究員夏興萍表示，近年來(lái)，影響世界糧食安全的不利因素增多，國(guó)際沖突、極端天氣以及新冠肺炎疫情，都對(duì)糧食生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生疊加影響，加劇了全球糧食供給體系的不穩(wěn)定性和不確定性。

從我國(guó)看，糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期維持較高水平。2004年至今，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的 “十七連豐”，2015年以來(lái)，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，全國(guó)人均糧食達(dá)到480公斤，高于400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，糧食供給總量有余，實(shí)現(xiàn)了“口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給”。但是，我國(guó)作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，糧食安全處于“高難度、低水平、弱安全”狀態(tài)，糧食供需呈現(xiàn)為“緊平衡”態(tài)勢(shì)，存在糧食產(chǎn)量高、進(jìn)口高和庫(kù)存高的“三高”局面。

從我省看，是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和5個(gè)糧食凈調(diào)出省之一，是全國(guó)南方唯一糧食凈調(diào)出省。 2020年，安徽糧食總產(chǎn)達(dá)到803.8億斤，位居全國(guó)第4位，平均每年調(diào)出糧食1000萬(wàn)噸左右，在全國(guó)糧食安全中戰(zhàn)略地位突出。

糧食增產(chǎn)難度大，供需矛盾不容忽視

報(bào)告指出，當(dāng)前我省糧食安全發(fā)展也面臨一些短板，如糧食增產(chǎn)難度大、糧食質(zhì)量供需矛盾加劇、政策激勵(lì)空間有限等。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省糧食產(chǎn)量連年豐收，但持續(xù)增產(chǎn)難度加大。保糧食面積難度加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，糧食種植面積進(jìn)一步增加的難度加大，糧食增產(chǎn)后勁不足。同時(shí)，單產(chǎn)提高難度加大以及糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力缺乏都是當(dāng)前的困境。

報(bào)告指出，糧食質(zhì)量供需矛盾也在加劇。隨著居民生活水平提高，居民的糧食消費(fèi)不斷升級(jí)，我省糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。對(duì)優(yōu)質(zhì)口糧（如低、高筋面粉,優(yōu)質(zhì)稻米等）、動(dòng)物性產(chǎn)品以及飼料糧消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，表現(xiàn)為普通糧過(guò)剩與優(yōu)質(zhì)糧不足并存。

此外，我省糧食生態(tài)環(huán)境和資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 2019年，我省人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的40%，在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中排名第8位，不足排名第1位江西的1/5。我省糧食主產(chǎn)區(qū)的皖北六市，糧食產(chǎn)量占全省的54.7%，但水資源總量只占全省的13.5%，水資源分布和糧食產(chǎn)能不匹配，灌溉設(shè)施和技術(shù)落后也直接影響水資源利用率，長(zhǎng)期看我省糧食安全面臨極為嚴(yán)峻的水資源制約。糧食經(jīng)濟(jì)安全矛盾突出，仍然存在“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象，種糧農(nóng)民收入提高相對(duì)滯后。國(guó)內(nèi)政策支持空間日趨收窄，這些對(duì)我省糧食安全發(fā)展造成影響。

落實(shí)最嚴(yán)耕地保護(hù)，強(qiáng)化科技支撐

報(bào)告指出，耕地是糧食安全的根本保障，鑒于當(dāng)前我省糧食種植面積增長(zhǎng)趨緩的嚴(yán)峻形勢(shì)，我省要采取多種措施堅(jiān)守耕地紅線和提高耕地質(zhì)量。一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，積極推進(jìn)撂荒地復(fù)耕利用，加強(qiáng)皖北地區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，確保皖北主產(chǎn)區(qū)糧食耕地面積穩(wěn)定，嚴(yán)格皖江耕地占補(bǔ)平衡，推進(jìn)皖西和皖南山區(qū)等非糧食產(chǎn)區(qū)口糧田建設(shè)。二是積極推進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大大豆、玉米等飼料用糧種植面積。同時(shí)積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，向提高單產(chǎn)要糧食增產(chǎn)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)積極創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。

耕地有限，科技無(wú)限，強(qiáng)化科技支撐是新時(shí)代我國(guó)糧食安全的著力點(diǎn)和必然選擇。

夏興萍表示，提高糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵是良種，要發(fā)揮我省創(chuàng)新策源地優(yōu)勢(shì)，充分利用“五個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)和“一室一中心”等分平臺(tái)，加大種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)力度，優(yōu)化生物育種領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的布局。同時(shí)，突出糧食高產(chǎn)、高效、綠色技術(shù)集成。針對(duì)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)安全、效益提升的新需求，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)、機(jī)械化、倉(cāng)儲(chǔ)等科技攻關(guān)，提升糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率及勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高糧食產(chǎn)業(yè)收益。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、病蟲(chóng)災(zāi)害等方面的作用，推廣綠色儲(chǔ)糧，探索建立糧食生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)糧食安全長(zhǎng)期發(fā)展。

報(bào)告建議，以打造國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶重要基地為契機(jī)，加快“糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”建設(shè)。一是做大做強(qiáng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)支持政策向糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。二是著力發(fā)展縣域糧食加工集群。三是加快補(bǔ)齊糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流短板。改造和建設(shè)現(xiàn)代化糧庫(kù)，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平等。

當(dāng)前，我省糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施短板問(wèn)題仍然突出，尤其是皖北糧食主產(chǎn)區(qū)。因此要改善提升糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。加大水利設(shè)施專項(xiàng)資金投入，加強(qiáng)皖北等糧食主產(chǎn)區(qū)防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)提升等；

此外，還應(yīng)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)在糧食安全中的作用。糧食產(chǎn)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，除必須發(fā)揮好政府作用外，也需要市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)。要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)糧食凈調(diào)出省獎(jiǎng)勵(lì)支持。加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)布局。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)化糧食支持方式。充分依靠多層次資本市場(chǎng)，利用中央增發(fā)專項(xiàng)債的契機(jī)，探索將糧食產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)債列入發(fā)行支持范圍。設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)振興基金，進(jìn)一步發(fā)揮金融保險(xiǎn)兜底保障網(wǎng)作用等，賦能糧食安全。（來(lái)源：安徽日?qǐng)?bào)）