政能亮丨新信訪工作條例：聚焦解決問題而非解決信訪人
2022-04-09 11:18:25
政能亮27人參與4評(píng)論文丨政能亮特約評(píng)論員 王琳
4月7日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《信訪工作條例》全文公布，條例共6章50條，自今年5月1日起施行。9000多字的條例詳盡規(guī)定了信訪工作的各環(huán)節(jié)事項(xiàng)，一些重點(diǎn)信息如“任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人”，備受媒體關(guān)注。
信訪是“送上門來的群眾工作”，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。面對(duì)送上門來的群眾工作，“感謝監(jiān)督”應(yīng)成為接訪者的第一反應(yīng)。要解決問題，而不是解決提出問題的人，這是信訪工作的前提和基石。
“任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人”并非新規(guī)，它也曾出現(xiàn)在2005年1月國務(wù)院印發(fā)的《信訪條例》中。落實(shí)對(duì)信訪人的保護(hù)，單有“不得打擊報(bào)復(fù)”的重申還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更關(guān)鍵的是，要有具體而切實(shí)的責(zé)任機(jī)制來保障這一原則能夠得到不折不扣的遵循。
在有些地方，也曾流傳信訪處理三項(xiàng)基本原則，“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，沒事就是本事?！睂?shí)踐中，也確實(shí)有少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，本著對(duì)“沒事”的追求，以“搞定”“擺平”信訪群眾為“本事”。還有的基層干部認(rèn)為，信訪群眾提出的訴求未必合理，有的訴求也缺乏法律依據(jù)，屬于“亂訪”“鬧訪”“纏訪”，如不“解決”信訪人就無法終止信訪行為。信訪事項(xiàng)的復(fù)雜、信訪行為的多元往往成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部和接訪人員繞過法律處理信訪的“地方性知識(shí)”。
是否“依法”的理想就注定照不進(jìn)信訪的“現(xiàn)實(shí)”？答案當(dāng)然是否定的。不管是17年前的《信訪條例》，還是今天的《信訪工作條例》，信訪訴求是否合法、是否合理從來不是拒絕信訪人的理由，更不是“解決”信訪人的借口。
這次的《信訪工作條例》第二十七條明確規(guī)定，“各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法按政策及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求，維護(hù)正常信訪秩序。”
不難看出，列入辦理范圍的信訪事項(xiàng)，除“訴求合理的”之外，也包括了“訴求無理的”“生活困難的”“行為違法的”等各種狀況，并各有具體的處置要求。對(duì)接訪人而言，遇上幾例無理取鬧或假借信訪謀取不正當(dāng)利益的個(gè)案，在信訪工作中是再正常不過的日常內(nèi)容了。至于具體是思想教育，還是幫扶救助，抑或依法處理，每一例都考量接訪者的法治思維與法治智慧。
信訪工作之所以被稱作“天下第一難事”，很大程度上是因?yàn)樾旁L部門本身并非具體的行政職能部門，而以綜合協(xié)調(diào)督辦為主要職責(zé)。一些接訪干部也自嘲信訪工作就是“群眾跑來跑去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，領(lǐng)導(dǎo)批來批去，開會(huì)議來議去，最后還是從哪來到哪去”。要改變這一“兜圈子”式的死循環(huán)，就得第一時(shí)間依法分流，讓信訪事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)入能夠解決問題的法定渠道。
近年來，信訪改革驟然提速，“訴訪分離”就是最重要的改革舉措之一。用一句話通俗解讀，信訪改革就是要讓司法的歸司法，讓行政的歸行政，讓信訪的歸信訪。
《信訪工作條例》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了依法分類處置的程序規(guī)范。第三十一條明確了訴訟、仲裁、申訴等處置渠道，行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決方式，以及依法查處、依法履行或者答復(fù)。對(duì)不屬于以上情形的，也應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見書。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，還可舉行聽證。
從信訪與法治的關(guān)系來觀察，理當(dāng)是法治越成熟，信訪越萎縮。以大歷史的視野實(shí)證觀察信訪，它在當(dāng)下這個(gè)特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型期具有無法忽視的現(xiàn)實(shí)意義。信訪工作中的所有不適和失范，都與法治相關(guān)。
正如對(duì)信訪人的保護(hù)要納入到法治范疇，對(duì)信訪事項(xiàng)的處置同樣要納入到法治軌道，對(duì)信訪工作和信訪條例本身，亦應(yīng)納入法治體系。信訪條例不但不是用來“解決”信訪人的，更應(yīng)明確告知信訪群眾，信訪條例首先是用來規(guī)范和約束接訪人的。接訪工作的法治化程度越高，信訪人提出信訪訴求的合法合理比率才會(huì)越來越高。（作者王琳系政邦智庫研究員）
總監(jiān)制：鄒 明
監(jiān) 制：高明勇
審 讀：崔向升
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