當(dāng)俄羅斯越來越露骨、越來越強(qiáng)硬地表露出對克里米亞的并吞之意后，美歐不斷發(fā)出“俄羅斯必將付出代價”的警告，表示一旦吞并實(shí)現(xiàn)，將對俄實(shí)施制裁，但這一切都未能擋住俄羅斯的腳步：3月16日，克里米亞的“閉門公投”在毫無懸念的情況下宣告結(jié)束，在幾乎算不上選擇的“選擇題”面前，組織公投的克里米亞自治共和國政府、議會喜氣洋洋地宣布了82.71%的投票率，和95.5%的“回歸俄羅斯”支持率。3月18日，普京在不到一天的時間里，先是承認(rèn)克里米亞“獨(dú)立”，繼而普京3月18日簽署法令，同意將克里米亞整合為俄羅斯領(lǐng)土。
這個被精心營造成“凱旋禮”的“回歸簽字儀式”，幾乎立即成了歐美發(fā)動對俄制裁的信號。
第一輪和第二輪制裁
第一輪制裁是3月17日，即克里米亞公投次日、俄羅斯宣布并吞克里米亞前一日開始的，當(dāng)天，奧巴馬下令對包括7名俄羅斯官員和4名烏克蘭官員在內(nèi)的11人實(shí)行制裁，制裁范圍包括凍結(jié)其在美國的資產(chǎn)，和赴美簽證禁令；同日，歐盟對21名俄羅斯和烏克蘭人實(shí)行了類似的制裁。
這一制裁象征意義大于實(shí)際意義，制裁對象包括亞努科維奇和主導(dǎo)這次公投的、危機(jī)中被武裝分子強(qiáng)行送上臺的克里米亞自治共和國總統(tǒng)阿克肖諾夫等，但不包括副總理迪米特里.羅戈津外，普京政府的更多高官，其目的，顯然是最后警告俄羅斯，不要從法律上直接并吞克里米亞，白宮發(fā)言人卡尼當(dāng)時就曾表示，如果俄羅斯對制裁置若罔聞，一意孤行，將會采取更多制裁措施。
3月18日俄羅斯簽署并吞協(xié)議后，更多的制裁和報復(fù)相繼發(fā)生，這包括G8索契會議被杯葛，原本精心安排的、定在3月19日于莫斯科進(jìn)行的法俄外交-國防部長2+2會談在最后一刻被取消，原定3月19日訪問俄羅斯的歐洲理事會主席范龍佩取消行程，等等。
盡管歐美、尤其歐洲強(qiáng)調(diào)“第一輪制裁取得預(yù)期效果”，但歐美輿論和政壇對此反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為制裁“根本未能阻止任何事件發(fā)生”，而俄羅斯則擺出一副“要制裁便制裁，我無所謂”，甚至反制裁的姿態(tài)，這導(dǎo)致第二輪制裁的出爐。
3月20日，奧巴馬簽署政令，對俄羅斯實(shí)施新的制裁，內(nèi)容包括把凍結(jié)資產(chǎn)和赴美簽證的“黑名單”擴(kuò)充到20人，其中包括俄聯(lián)邦預(yù)算及財(cái)政預(yù)算委員會主席艾弗林.維克托洛維奇.布什明、俄聯(lián)邦總統(tǒng)助理安德烈.亞歷山大洛維奇.福爾申科、總統(tǒng)高級顧問阿里克塞.格羅莫夫、總統(tǒng)辦公廳主任謝爾蓋.伊萬諾夫、俄軍情部門領(lǐng)導(dǎo)人伊戈?duì)?謝爾貢等俄羅斯高級官員和普京親信，以及若干俄羅斯議會、經(jīng)濟(jì)和金融部門的頭面人物，如號稱“普京御用銀行家”的尤里.科瓦利丘克和俄羅斯國營鐵路股份有限公司董事長弗拉迪米爾.雅庫寧；授權(quán)政府可能對俄主要經(jīng)濟(jì)部門實(shí)施制裁；可能實(shí)施制裁的部門包括冶金、礦業(yè)和軍工；授權(quán)對俄羅斯銀行Bank Rossiya實(shí)施金融制裁等。
制裁的具體內(nèi)容，包括凍結(jié)被制裁個人、單位所有在美國資產(chǎn)，美國公民、企業(yè)不得與被制裁的對象進(jìn)行任何業(yè)務(wù)往來。
3月21日，歐盟在布魯塞爾冗長的外長會議后，也隨即作出了擴(kuò)大制裁的第二輪動作，但內(nèi)容僅包括取消歐盟和俄羅斯原定召開的峰會、同意盡快和烏克蘭簽署被亞努科維奇耽擱的《聯(lián)系協(xié)定》，以及同意在3個月內(nèi)和摩爾多瓦、格魯吉亞簽署新的一體化條約等，此外就是將“黑名單”從21人擴(kuò)大到33人，但新增制裁對象的“成色”遠(yuǎn)遜于美國，重要官員僅有美國第一輪就榜上有名的副總理羅戈津，以及兩名俄羅斯軍官，比較特別的，是制裁名單中包括“今日俄羅斯”首席節(jié)目主持人迪米特里.吉謝廖夫，此人一向被視作普京的“宣傳喉舌”，日前甚至在節(jié)目中對美國、歐洲發(fā)出“俄羅斯是世界上唯一可把你們變成核輻射塵國家”的威脅。
俄羅斯何以如此強(qiáng)硬
對美歐制裁，俄羅斯擺出“滿不在乎”的姿態(tài)。
美歐以制裁壓迫俄不得接納克里米亞“回歸”時，俄以48小時內(nèi)就接納，并將之刻意裝扮成勝利慶典的姿態(tài)回應(yīng)；美歐的兩輪針對性“黑名單”制裁，俄則以“反制裁”相對抗，被俄“反制裁”的美國官員、議員共有9人，包括副國家安全顧問卡洛琳.阿特金森和本.羅茨、總統(tǒng)助理丹尼爾.法伊弗和麥凱恩、博納、里德等6名美國參眾兩院議員等。當(dāng)法國發(fā)出“取消‘西北風(fēng)’級兩棲登陸艦”合同威脅時，俄海軍負(fù)責(zé)人擺出一副“求之不得”、“這對俄羅斯是大好事”、“我們巴不得這樣”的姿態(tài)。
其實(shí)普京并不像表面上看起來般強(qiáng)勢，或手握事件的主動權(quán)，恰相反，他在整個事件中的許多選擇，與其說是主動出擊，毋寧說是在為自己此前的失誤補(bǔ)臺。
此次克里米亞危機(jī)的背景，是“2.22”烏克蘭政權(quán)更迭；而“2.22”事件的背景，則是從去年下半年持續(xù)蔓延的烏克蘭政治危機(jī)。此次政治危機(jī)的導(dǎo)火索，則是俄羅斯政府為避免烏克蘭通過簽署與歐盟的《聯(lián)系協(xié)定》靠攏歐洲而軟硬兼施，通過援助+施壓的手段迫使亞努科維奇臨陣變卦，轉(zhuǎn)而與俄羅斯簽署城下之盟，而俄政府在“賬面得手”后的頤指氣使，則直接將亞努科維奇逼得自踞火爐之上，并最終導(dǎo)致“2.22”的大崩盤。
某種意義上，普京在克里米亞的“攻勢”，是“2.22”崩盤后的補(bǔ)救措施，目的首先是穩(wěn)住克里米亞這個戰(zhàn)略要地，更重要的，則是以此為籌碼討價還價，力爭將“合法總統(tǒng)”亞努科維奇送回基輔執(zhí)政，恢復(fù)俄在烏克蘭的“控盤”。事實(shí)上，由于黑海艦隊(duì)的存在，和亞努科維奇的大開方便之門，克里米亞半島真正的主人，早已是俄羅斯而非烏克蘭，所缺的，不過是一個只會帶來巨大麻煩的“俄羅斯領(lǐng)土”之名，倘非為了整個烏克蘭而僅為了克里米亞，普京和俄羅斯甚至可以什么都不用去做。
然而更迫切需要選擇的并非莫斯科和普京，而是辛菲羅波爾和阿克肖諾夫：很顯然，如果僅僅扮演“俄羅斯籌碼”，而非把自己變成“俄羅斯一部分”，不論最終普京的“交易”是否成功，他們都很可能成為犧牲品——這并非沒有先例，1994年因?yàn)槎頌鹾诤Ｅ炾?duì)之爭，克里米亞就有過一次類似事件，當(dāng)時被“武裝分子”送上總統(tǒng)寶座的“人民選擇領(lǐng)袖”名叫尤里.梅什科夫，在俄烏達(dá)成妥協(xié)、俄羅斯心滿意足后，這個“人民選擇領(lǐng)袖”又被閃電般“選擇”下臺，并被國際政治所遺忘。
于是克里米亞在短短幾天內(nèi)把公投時間提前，選項(xiàng)也從“獨(dú)立”變作“回歸”。辛菲羅波爾知道，即便心里不痛快，普京也難有選擇——經(jīng)濟(jì)治理的不景氣，人氣的下降，讓他不得不攥牢民族主義這面大旗，克里米亞“同胞回歸”而克里姆林宮竟拒諸門外，后果是不言而喻的。
但安理會表決一邊倒的格局，公投前后歐美“付出代價”的警告，克里米亞危機(jī)發(fā)生后俄羅斯金融投資市場的動蕩無不表明，倘若說國際社會可以默認(rèn)俄實(shí)際控制克里米亞（事實(shí)上已容忍了很多年），那么，容忍俄通過這種手段改變邊界并吞他國領(lǐng)土，是任何一個聯(lián)合國重要成員國底線和根本戰(zhàn)略利益所不能堪的，克里米亞“回歸”的虛名，會令俄付出巨大、長期代價——而且原本這就是一塊什么代價都無需付出，也已實(shí)際吃到嘴里的肉。
正因如此，普京曾在很長時間拒不表態(tài)“克里米亞是俄羅斯領(lǐng)土”，在公投結(jié)束后，最初也僅同意克里米亞“獨(dú)立”（盡管公投本身根本沒有這一選項(xiàng)），并提出“建議烏克蘭中立化”的“還價”，很顯然，普京希望用“只獨(dú)立不吞并”的報價，換取烏克蘭“中立”（其實(shí)就是至少不完全倒向歐洲），但事情到了這一步，美歐事實(shí)上已完全不可能接受這樣的“要價”，只能裝聾作啞，最終迫使普京在幾小時后“油門踩到底”。
吞并克里米亞，普京和俄羅斯將付出沉重代價。
克里米亞70%的電和90%的水來自烏克蘭，后者雖由臨時總理亞采紐克表示“暫不中斷供應(yīng)”，但漲價和隨后的刁難恐難避免，俄羅斯將不得不勞民傷財(cái)設(shè)法隔海“輸血”；為了打通和這塊飛地的聯(lián)系，俄將不得不在刻赤海峽架橋，這就需要2-3年和大量投入；克里米亞宣布改用盧布，養(yǎng)老金、公共部門工資和社會福利都要轉(zhuǎn)為仰賴莫斯科供應(yīng)，這將是沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，事實(shí)上合并當(dāng)天普京就為此拍出50億美元。
不僅如此，針對俄經(jīng)濟(jì)部門的制裁業(yè)已開始（雖不過剛剛開個頭），但俄羅斯的投資環(huán)境顯然已經(jīng)惡化，普京煞費(fèi)苦心吸引外資和防止國內(nèi)資本外逃的努力，如今很可能因此遭受重挫，這對于嚴(yán)重依賴資源輸出的俄羅斯，將是更長遠(yuǎn)的負(fù)面影響。
但普京顯然選擇了先顧眼前，因?yàn)椴⑼炭死锩讈啎钇涫艿矫褡逯髁x者的支持，并在國內(nèi)提高人氣。普京斷定，西方將是軟弱的，對自己的做法只能徒呼奈何，他可能會覺得自己贏了，然而付出親手破壞自己當(dāng)初參與建立國際秩序，換來克里米亞卻失去了大半個烏克蘭，這樣的交換未必就是劃算的。
接下來的制裁和影響
根據(jù)美國的倡議，下周海牙核安全峰會場外，G7將舉行緊急會議，討論針對俄羅斯的新的制裁措施。
相對而言，美國表現(xiàn)得較強(qiáng)硬，其“黑名單”不僅包括吞并克里米亞的直接責(zé)任人，也包括更廣泛的俄羅斯政壇、經(jīng)濟(jì)界要人，而歐盟則顯得較為謹(jǐn)慎、保守，這是因?yàn)槊绹诙砹_斯的投資和業(yè)務(wù)利益規(guī)模小，影響不大，加上中期選舉在即，有下“重手”的能力和需要，加上奧巴馬在烏克蘭危機(jī)中的表現(xiàn)在美飽受批評，他也必須做出強(qiáng)硬姿態(tài)。
歐盟的態(tài)度則曖昧、謹(jǐn)慎得多，這是因?yàn)闅W盟各國和俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系更密切，在俄投資更多，且70%以上的天然氣來源是俄羅斯。在金融危機(jī)下，歐盟經(jīng)濟(jì)已飽受摧殘，不愿再因?qū)Χ碇撇枚┥霞铀?/p>
美國商界不少領(lǐng)袖對制裁和制裁結(jié)果表示質(zhì)疑，在他們看來，俄羅斯好不容易在2012年底加入WTO，此時正是美國企業(yè)、資本在俄大顯身手的好時機(jī)，如果擴(kuò)大制裁范疇，無異于自己和自己過不去。
歐洲的問題更嚴(yán)重：在經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的這幾年，俄羅斯憑借“石油美元”，在奢侈品、旅游消費(fèi)方面，對歐洲經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不小。不僅如此，由于關(guān)系更密切，歐洲更擔(dān)心俄羅斯的報復(fù)，包括“天然氣大棒”，甚至冷戰(zhàn)威脅。
但新一輪制裁恐怕難以避免。
如前所述，對制裁更積極的是美國，隨著中期選舉的迫近，奧巴馬也只能不由自主被一步步推進(jìn)，且從任何角度，美國也不可能接受克里米亞被俄羅斯“法理吞并”這一足以改變戰(zhàn)后國際秩序和國際游戲法則的行為，否則后患無窮。
歐盟、尤其離俄羅斯更近且更“重商”的德國對制裁一直小心翼翼，以免自己遭受過多“反彈”，他們步步為營，給自己設(shè)下一條條“紅線”，如“俄不在東烏擴(kuò)大威脅就不‘加碼’”等。問題是，在民族主義支持者和民調(diào)需要壓迫下，普京和俄羅斯根本“退不得”，而此時此刻，歐盟也不得不跟著踩過那些本不想踩的“紅線”，比如付出重大代價去“消化”大半個烏克蘭進(jìn)入歐洲范疇，以及加重對俄的制裁。
比這更有殺傷力的，其實(shí)是制裁的連帶效應(yīng)。
3月20日，標(biāo)普將俄羅斯主權(quán)評級展望下調(diào)至負(fù)面，并將俄2014、2015年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期從原先的2.2%和3%，下調(diào)至1.2%和2.2%，這表明，不管制裁實(shí)際效果如何，都已嚴(yán)重影響本就糟糕透頂?shù)亩砹_斯投資環(huán)境，這不僅將令更多潛在投資者望而生畏，也會冷卻歐美商界對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的熱情。
此外，必須注意的是，歐洲對俄羅斯能源固然有依賴，但俄羅斯對歐盟消費(fèi)品的依賴高達(dá)60%，因此一旦歐盟“豁出去”，對俄經(jīng)濟(jì)的影響也將是嚴(yán)重的。
克里米亞危機(jī)和MH370失聯(lián)事件占據(jù)了近日全球媒體的主要版面，以至于其余國際事件被完全冷落了：幾乎于此同時，5+1國家和伊朗關(guān)于伊朗核問題的最關(guān)鍵一輪談判，正在維也納進(jìn)行，如果俄羅斯和歐美關(guān)系繼續(xù)僵下去，美歐很可能會對伊朗持更溫和態(tài)度——對歐洲而言，伊朗天然氣是俄天然氣最好、最方便的替代品。
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