第59期：尼克松：基本收入政策的先驅(qū)
成福蕊
（中國社科院美國研究所）
謝小慶按：基本收入是指共同體無條件地、定期地發(fā)給所有成員一筆現(xiàn)金收入，不附帶工作要求或經(jīng)濟狀況審查。
2017年5月25日，扎克伯格在母校哈佛大學(xué)2017年畢業(yè)典禮的主題演講中說：“我們應(yīng)該探索像‘普遍基本收入’這樣的觀念，這樣，就可以讓每個人在探索新事物時身上系有一條安全帶?！?/span>
根據(jù)加拿大安大略省政府官網(wǎng)消息，2017年4月24日，安省省長韋恩（Kathleen Wynne）正式宣布開始試點“基本收入”（Basic Income）項目，參加試點的三個地區(qū)分別為漢密爾頓（Hamilton），林賽（Lindsay）和雷灣（Thunder Bay）。在加拿大之外，類似的“基本收入”試驗已經(jīng)在芬蘭、丹麥、英國、德國、荷蘭、法國、美國、肯尼亞、納米比亞、印度等國進行。
在瑞士，“基本收入”已經(jīng)被提上了國家議程，已經(jīng)于2016年6月舉行了第一次全民公投。
2017年3月18日，基本收入亞太會議在中國臺灣政治大學(xué)舉行，來自中國、韓國、澳大利亞、新加坡、新西蘭、印度、日本、美國、瑞士、南非等多個國家的基本收入研究者首次齊聚亞洲，討論在亞太地區(qū)實施基本收入政策的可行性及模式。
本文摘編自《實驗主義治理》微信公眾號。
基本收入并非一場處于萌芽期的全新社會運動，實際上，美國早在尼克松時代幾乎通過了全國性基本收入立法。該立法在眾議院投票中獲得了2比1的壓倒性勝利，且在參議院進行了充分的討論。盡管基本收入立法最終未能實現(xiàn)，但是那場始于約翰遜政府、終于里根政府（卡特政府仍然在尋求基本收入政策）的先后長達十幾年的對社會政策進行徹底變革的大辯論，為今日的討論提供了歷史參照。辯論的許多焦點問題，雖歷經(jīng)近半個世紀，依然與我們的心底共鳴。
是什么樣的背景因素讓尼克松政府青睞基本收入政策呢？
首先，約翰遜政府發(fā)起的“向貧困宣戰(zhàn)”運動打開了通往社會政策變革的大門；其次，莫尼翰（Daniel Patrick Moynihan ）作為學(xué)者型官員，擔(dān)任肯尼迪總統(tǒng)以來連續(xù)五屆（四位）總統(tǒng)的內(nèi)閣成員，這在美國歷史上非常罕見，他對尼克松的基本收入政策起了核心的推動作用；最后，1960年代以來的美國民權(quán)運動、福利危機和城市困局，共同促成了要求福利政策改革的合力。
尼克松FAP的提出
1969年1月，理查德·尼克松擔(dān)任美國第37屆總統(tǒng)。七個月后，他提出了一項福利改革計劃——家庭援助計劃（FamilyAssistance Plan，F(xiàn)AP）。尼克松總統(tǒng)向國會提出的FAP計劃，對原有的收入維持計劃進行了激進的轉(zhuǎn)向，原有體系是形成于1935年的社會保障法。FAP有兩個鮮明的特點：極大擴展了聯(lián)邦政府的責(zé)任；將貧困補貼擴展到包括有工作能力的男性家庭。
尼克松福利改革的核心是，將傳統(tǒng)的社會救助體系取消，代之以兩個新的計劃：原有老弱病殘類被救助者，直接納入社會保險基金支付系列；其他貧困者統(tǒng)一納入家庭援助計劃FAP，資格范圍由原來享受未成年子女家庭援助計劃（Aid to Familieswith Dependent Children, AFDC）的單親媽媽家庭，擴展到覆蓋所有貧困家庭，包括成年男性的工作或不工作的貧困者家庭（working poor or non-working poor）。在這個計劃下，無論工作與否，無論是否健全，無論男女主導(dǎo)的家庭，都能得到補貼，補貼的直接理由是貧困，即存在未滿足的基本經(jīng)濟需求。
尼克松福利改革的社會背景
30年代社會保障法的設(shè)計理念是，隨著社會保險的完善和經(jīng)濟回歸繁榮，社會救助的剩余作用會逐漸消失。這個預(yù)期對老年人救助和一般救助是正確的，但對AFDC則是完全錯誤的。從50年代開始，AFDC急劇擴張。大部分福利領(lǐng)取者是單親媽媽家庭，其家庭崩潰的主要原因并非丈夫死亡，而是離異、遺棄或非婚生育。這樣的家庭更容易崩潰，此類家庭申請AFDC福利的比例也越來越高。AFDC是州政府承擔(dān)的一項福利，迫于財政壓力，州和地方政府強烈希望聯(lián)邦政府能夠接管這個計劃。
為什么尼克松總統(tǒng)會做出這樣一個背離新政傳統(tǒng)的社會政策？總體而言，這是尼克松對當時發(fā)生的一系列事件和公眾態(tài)度變化所做出的反應(yīng)。（1）1960年代，貧困作為一個國家問題，由約翰遜總統(tǒng)明確，并提出了消除貧困的承諾；（2）城市街道的騷亂及農(nóng)村的饑餓——二者共同歸因于已有福利體系的失職；（3）隨著民權(quán)運動的發(fā)展，福利從一種非強制的特權(quán)思想，轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟ǖ姆蓹?quán)利，成為對客觀明確的需求的反應(yīng)；（4）州和地方納稅人的抵制運動，認為福利的不斷擴大導(dǎo)致自己承擔(dān)太多，呼吁聯(lián)邦政府分擔(dān)成本 。
尼克松政府面臨的復(fù)雜局勢與非洲裔美國人的境況密切相關(guān)。黑人美國家庭的現(xiàn)實狀況是，四分之一的城市已婚家庭破裂，四分之一的黑人非法生育，四分之一的黑人家庭由女性主導(dǎo)，黑人家庭的崩潰導(dǎo)致福利依賴的巨大上升。究其原因，歷史上的奴隸制、重建、城市化、失業(yè)和貧困、工資體系等因素共同造成了當前結(jié)果，只有聯(lián)邦政府才能擔(dān)起新的責(zé)任。美國福利改革政策，應(yīng)該讓非洲裔美國人充分、平等地分享公民權(quán)的責(zé)任和回報。為此，聯(lián)邦政府政策的設(shè)計應(yīng)該直接或間接的改善非洲裔美國人的家庭穩(wěn)定性。
關(guān)于FAP的討論
FAP在眾議院以2比1 的大比例投票通過，同時，在參議院舉行了多場深入細致的辯論和聽證，但最終未能進入?yún)⒆h院的投票程序。
FAP福利會讓工作貧困者產(chǎn)生依賴嗎？這些支出屬于傳統(tǒng)理解的AFDC類型的“福利”支出嗎？收到FAP福利的人應(yīng)該感到羞恥嗎？尼克松的FAP計劃應(yīng)該被認為是傳統(tǒng)福利，還是一種新型社會保障？
這些問題的出現(xiàn)，還與人們對一系列社會事務(wù)的理解力相關(guān)，包括貧困的原因、現(xiàn)有體系的主要問題、改革的主要目標、貧困者的經(jīng)濟理性、貧困是一種貨幣現(xiàn)象還是一種文化現(xiàn)象，等等。對這些問題的討論，不存在涇渭分明的兩個群體，支持或反對改革。
FAP計劃的本質(zhì)接近于我們今天討論的基本收入政策。FAP計劃提出伊始，大多數(shù)政府官員在意識形態(tài)上并未提出反對。早期的少數(shù)批評者，是出于實用主義考慮，而不是意識形態(tài)原因。
尼克松時代的基本收入政策，引發(fā)了企業(yè)聯(lián)盟、公民組織、地方政府等各利益相關(guān)者與聯(lián)邦政府的競爭性游說和激烈辯論，其焦點是如何界定基本收入在意識形態(tài)和政治兩方面的含義。隨著人類社會勞動生產(chǎn)率的不斷提高和自動化程度的加深，大蕭條以來全球宏觀經(jīng)濟目標中奉行的充分就業(yè)模式越來越無法實現(xiàn)（或成本過高）。與此同時，我們社會的總財富早已超越了匱乏年代的水平，足以保障每個人的基本生存需求。
結(jié)合美國阿拉斯加的社會分紅及中國的已有實踐，我們需要一種新的政策范式。如全球基本收入主要倡導(dǎo)者菲利普·范·派瑞斯對“勞工主義”和“社會主義”所做的區(qū)分：“我們實際收入的大部分并非今天工人勞動的成果（更不是今天的資本家節(jié)欲的成果），而是從過去繼承來的不斷的資本積累、技術(shù)進步和制度創(chuàng)新與自然界相結(jié)合的饋贈。在‘勞工主義’視角下，享有這個饋贈的道德權(quán)利屬于當代工人，無論直接以工資形式存在還是間接通過工作以社會福利形式存在，都與之所擁有的技能、工作時間及談判能力的市場價值成比例。在一個真正的‘社會主義’視角下，享有這個饋贈的道德權(quán)利平等屬于社會的所有成員，無論男女，無論其是否參與到福利完備的充分就業(yè)中，無論其是否擁有有酬工作”。
*************************
文明，帶來進步，帶來更好的生活，也帶來對自由的壓抑，帶來對天性和本能的束縛。科技進步為自由的文明提供了可能。我們?nèi)孕杷伎迹簶?gòu)建怎樣的文明可在維系共存生活的同時使人獲得最大的自由？在追求文明的同時如何追求身心的舒展？如何避免對本能的不必要壓抑？怎樣成為文明社會中的自由人？
本公眾號二維碼中間的頭像是弗洛伊德。弗洛伊德晚年的主要觀點是：文明的進步帶來對人的本能的壓抑，對自由的束縛，也因此帶來了更多的焦慮，更多的抑郁，更多的精神心理疾患。今天，公共場所不能抽煙，公路上不允許飆車……這些對自由的限制是文明生活所必須。但是，非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動，非婚勿生…這些也是必要的嗎？
本公眾號試圖探討兩個互相關(guān)聯(lián)的問題：
1、構(gòu)建一個什么樣的文明？
2、選擇一種什么樣的人生？
讓我們共同探討吧。請長按或掃一掃下面的二維碼關(guān)注本公眾號：
為了構(gòu)建文明社會和獲得人生幸福，提高審辯式思維（criticalthinking）水平是非常重要的一個途徑。怎樣提高審辯式思維水平？請長按或掃一掃下面的二維碼關(guān)注《審辯式思維》公眾號：
聯(lián)系客服
