城市生活垃圾是城市污染的主要來(lái)源之一。由于經(jīng)濟(jì)狀況、生活習(xí)慣、城市生活垃圾性質(zhì)、能源需求、地理資源、技術(shù)手段、法律政策等方面存在差異，各國(guó)有不同的城市生活垃圾產(chǎn)生、回收、收集、運(yùn)輸、處理模式。高效合理的城市生活垃圾源頭減量、回收和利用不僅可以緩解環(huán)境污染的壓力，還可以形成一個(gè)規(guī)模龐大的城市生活垃圾回收和利用產(chǎn)業(yè)。深圳是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口密度高的城市，雖然在城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理方面取得了一定的成績(jī)，但較之美國(guó)還存在一定的差距，因此，美國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)パ芯亢徒梃b。
一、美國(guó)城市生活垃圾減量化管理模式
（一）城市生活垃圾的成份分析
美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局把城市生活垃圾定義為來(lái)自居民、商業(yè)部門、公司廢棄的耐用品、非耐用品，容器與包裝、食品、庭院修剪物以及其它廢棄物。2006年美國(guó)產(chǎn)生2.51億噸城市生活垃圾，人均每天產(chǎn)生2.09kg。
美國(guó)城市生活垃圾中，有機(jī)物、紙類、塑料和金屬4大類，分別占25.3％、33.9％、11.7％和7.6％。所以，城市生活垃圾中可回收利用的物質(zhì)占一半以上（主要包括紙類、塑料和金屬，占53.2％），實(shí)施循環(huán)利用十分必要。
（二）城市生活垃圾減量化管理
從以上美國(guó)城市生活垃圾成份分析可以看出，美國(guó)是一個(gè)高消費(fèi)、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。面對(duì)城市生活垃圾高速增長(zhǎng)而帶來(lái)的環(huán)境壓力，美國(guó)早在1976年就重視了對(duì)城市生活垃圾的全過(guò)程管理，并逐漸形成了有特色的城市生活垃圾管理模式。這個(gè)模式最主要的特征為減量化，即：實(shí)施聯(lián)邦政府為主導(dǎo)的國(guó)家城市生活垃圾減量化戰(zhàn)略，通過(guò)聯(lián)邦政府層面的基本法和州政府層面的實(shí)施法案來(lái)推進(jìn)城市生活垃圾減量，各州可采取各種措施實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾減量的約束性指標(biāo)和目標(biāo)。
（三）城市生活垃圾減量化管理戰(zhàn)略
美國(guó)城市生活垃圾減量化管理戰(zhàn)略是，保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施源頭控制政策，從生產(chǎn)階段抑制城市生活垃圾的產(chǎn)生，減少使用成為污染源的物質(zhì)，節(jié)約資源，減少浪費(fèi)，最大限度地實(shí)施城市生活垃圾資源回收，通過(guò)堆肥、焚燒熱能回收利用實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾資源、能源的再生利用，最后進(jìn)行衛(wèi)生填埋，填埋過(guò)程中也充分考慮資源、能源的再生利用，將環(huán)境污染減少到最低限度。
（四）政府立法是實(shí)施城市生活垃圾減量化的制度保證
美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，各州擁有較大的自主權(quán)，包括立法權(quán)，因此城市生活垃圾的立法分為兩個(gè)層面，即聯(lián)邦立法和地方立法。
聯(lián)邦立法。美國(guó)聯(lián)邦層面的立法多體現(xiàn)在一種價(jià)值取向的指導(dǎo)性，沒(méi)有所謂操作性的全國(guó)法案。美國(guó)聯(lián)邦政府把城市生活垃圾管理的權(quán)力下放給各州，自己則起著指導(dǎo)和監(jiān)督作用。各州環(huán)境保護(hù)局和類似機(jī)構(gòu)為頒布和實(shí)施法規(guī)的主體，且各州的城市生活垃圾管理法有較大差異。
地方立法。在聯(lián)邦立法的理論指導(dǎo)和價(jià)值引導(dǎo)下，地方立法具有操作與執(zhí)行力。美國(guó)各州都有獨(dú)立的司法權(quán)，但是各州立法必須在聯(lián)邦法的框架下制定，不允許背離聯(lián)邦法。各州制定的法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)可以比聯(lián)邦法規(guī)定的內(nèi)容更嚴(yán)格。市、鎮(zhèn)也可以制定與聯(lián)邦法或州法有關(guān)聯(lián)的法令或條例，但也必須在聯(lián)邦法或州法的框架內(nèi)。
《資源保護(hù)與回收利用法》成為美國(guó)城市生活垃圾減量化管理的基本法。該法是美國(guó)城市生活垃圾管理的基礎(chǔ)性法律，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想在城市生活垃圾管理和處置中運(yùn)用的萌芽和先驅(qū)，它強(qiáng)調(diào)了對(duì)城市固體廢物的處理不是簡(jiǎn)單的處置，城市固體廢物是一種資源，應(yīng)該加以回收利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的“搖籃到墳?zāi)?，再到搖籃”（the cradle-to the grave-to the cradle）的閉合循環(huán)，充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想?！顿Y源保護(hù)與回收利用法》建立了城市生活垃圾的管理體系，致力于污染預(yù)防，對(duì)城市生活垃圾的產(chǎn)生、循環(huán)利用、運(yùn)輸、貯存、處理等都規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了城市生活垃圾全過(guò)程監(jiān)控的管理，相對(duì)于原先的末端治理是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。州政府具有管理和實(shí)施《資源保護(hù)與回收利用法》的條件后，可向聯(lián)邦政府正式申請(qǐng)行使《資源保護(hù)與回收利用法》的權(quán)力。到目前為止，美國(guó)已有46個(gè)州獲得了這項(xiàng)權(quán)力，并制定了自己的有關(guān)城市生活垃圾的法律和法規(guī)，明確了資源再循環(huán)目標(biāo)，所定再循環(huán)目標(biāo)一般在15％-30％。
（五）聯(lián)邦政府和各州政府在促進(jìn)城市生活垃圾減量方面的有效措施
聯(lián)邦政府主要從產(chǎn)品的生命周期始端制定消減城市生活垃圾法律法規(guī)，以政策引導(dǎo)居民和企業(yè)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行減量，各州政府主要負(fù)責(zé)實(shí)施城市生活垃圾的減量化工作。其采取的有效措施主要如下：
1從產(chǎn)品的生命周期始端預(yù)防或避免城市生活垃圾的產(chǎn)生量，稱為源消減。措施主要包括：改進(jìn)產(chǎn)品或包裝的設(shè)計(jì)，力求減少材料用量或毒性，使之易于回收；現(xiàn)有產(chǎn)品或包裝物的重復(fù)使用；延長(zhǎng)產(chǎn)品的壽命以延遲對(duì)其處置；通過(guò)調(diào)整改變生產(chǎn)者及消費(fèi)者的現(xiàn)行做法來(lái)減少產(chǎn)品或包裝量；采用可減少產(chǎn)品損壞或防變質(zhì)的包裝；通過(guò)就地堆肥或其他處置方法來(lái)處理非制成品類有機(jī)垃圾。（來(lái)源：特區(qū)實(shí)踐與理論）
2.政策引導(dǎo)居民和企業(yè)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行減量。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，目前美國(guó)約有46000購(gòu)物中心，每月約有2.01億人次在購(gòu)物中心購(gòu)物，平均每人每個(gè)月去購(gòu)物中心2.5次。由于購(gòu)物中心作為供應(yīng)商和消費(fèi)者的樞紐，因此其在城市生活垃圾循環(huán)利用、減少包裝廢物以及對(duì)公眾進(jìn)行城市生活垃圾循環(huán)利用信息的傳達(dá)方面有著獨(dú)特的作用。因此，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局和國(guó)際購(gòu)物中心委員會(huì)合作發(fā)布了《購(gòu)物中心城市固體廢物減量化導(dǎo)則》，以便于幫助購(gòu)物中心評(píng)價(jià)其城市固體廢物管理實(shí)踐、識(shí)別減少城市固體廢物處理量的機(jī)會(huì)，使國(guó)家或者當(dāng)?shù)氐某鞘泄腆w廢物循環(huán)機(jī)構(gòu)與購(gòu)物中心合作，并在其權(quán)限之內(nèi)設(shè)計(jì)和實(shí)施城市固體廢物預(yù)防和循環(huán)計(jì)劃。
《合理廢棄計(jì)劃》是另一個(gè)關(guān)于固體廢物減量化的政策，于1994年實(shí)行，通過(guò)與美國(guó)工商企業(yè)的合作進(jìn)行固體廢物消減活動(dòng)，使他們認(rèn)識(shí)到固體廢物減少不僅具有環(huán)境效益而且還有商業(yè)意義。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局發(fā)起這一自愿性質(zhì)的行動(dòng)計(jì)劃來(lái)幫助工商企業(yè)將他們的固體廢物消減設(shè)想付諸實(shí)施。接受合理廢棄計(jì)劃的公司承諾在固體廢物防止、可回收物收集及購(gòu)買或制造再生產(chǎn)品三個(gè)方面做出成績(jī)。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局向參加合理廢棄計(jì)劃的公司提供技術(shù)支持，并在環(huán)保局的出版物及論文中特別推薦比較成功的固體廢物消減做法。
3.以法律手段促進(jìn)城市生活垃圾的回收利用，并明確城市生活垃圾回收的目標(biāo)和處罰額度。在1989年，加州立法機(jī)構(gòu)根據(jù)聯(lián)邦有關(guān)城市固體廢物法，通過(guò)了一項(xiàng)法律，要求全州各市、縣在10年之內(nèi)把送往城市生活垃圾填埋場(chǎng)的垃圾量減少一半。具體期限要求是：在1995年，各地把城市生活垃圾量減少25％，至2000年時(shí)減少50％。也就是說(shuō)各市、縣要對(duì)50％的城市生活垃圾進(jìn)行回收再利用處理，違者將面臨每天1萬(wàn)美元罰款的嚴(yán)厲處罰。
4.直接獎(jiǎng)勵(lì)法。費(fèi)城從2004年10月開(kāi)始在Germantown區(qū)和Chestmut Hill區(qū)（共有居民6000戶）實(shí)行城市生活垃圾源頭分類直接獎(jiǎng)勵(lì)辦法，收到了立竿見(jiàn)影的效果，回收率上升到40％，居民參與率從27％上升到50％。居民按照分類要求將報(bào)紙、飲料罐等可回收物分別放到帶有戶主姓名和地址標(biāo)碼的容器內(nèi)，然后由城市生活垃圾收集車將這些容器一并運(yùn)到加工廠統(tǒng)一分揀。政府每月按每戶居民回收城市生活垃圾的數(shù)量發(fā)放代金券。居民在指定的銀行設(shè)立代金券賬戶，每月結(jié)算一次。代金券可在指定雜貨店、餐館、娛樂(lè)場(chǎng)所等使用。按每戶每月回收18公斤計(jì)算，每年可掙300美元。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，回收一噸城市生活垃圾可節(jié)約填埋費(fèi)52美元，除了發(fā)放代金券的成本以外，政府還可以賺錢。
5.在產(chǎn)品生命周期始端收取城市生活垃圾處理費(fèi)。2003年9月，加州通過(guò)了《電子廢料回收法》，對(duì)廢舊電腦、電視以及其他音像設(shè)備的回收處理做了具體規(guī)定，費(fèi)用也在消費(fèi)者購(gòu)買電器時(shí)就已經(jīng)預(yù)收。2004年9月，出臺(tái)了對(duì)回收廢舊手機(jī)的法律，并于2006年7月1目實(shí)施。該法律規(guī)定，手機(jī)零售商要免費(fèi)收回消費(fèi)者的廢舊手機(jī)，統(tǒng)一處理，零售商必須向“加州城市固體廢物統(tǒng)一管理委員會(huì)”報(bào)告自己的回收計(jì)劃。
6.采取抵押金制度。美國(guó)最初以碳酸飲料和啤酒的玻璃瓶為對(duì)象收取押金，后來(lái)又增加了鋁制易拉罐容器。1992年美國(guó)的鋁罐回收率為65％，而2001年卻下降到49％。美國(guó)為了促進(jìn)飲料瓶、罐的再循環(huán)，最近制定了關(guān)于“飲料瓶再循環(huán)法案”，要求飲料公司保證飲料瓶、罐的回收率達(dá)到80％。法案規(guī)定，購(gòu)買飲料的人要預(yù)付至少10美分的押金，當(dāng)飲料瓶、罐用完時(shí)可返還押金，這項(xiàng)法案促進(jìn)了美國(guó)飲料瓶、罐的循環(huán)再利用，取得了較好的成效。
7.采取優(yōu)惠政策促進(jìn)城市生活垃圾減量。優(yōu)惠政策包括：一是政府購(gòu)置回收設(shè)備，例如：田納什維爾市實(shí)施了一項(xiàng)城市生活垃圾再循環(huán)措施，向市內(nèi)居民家庭分發(fā)10萬(wàn)輛帶輪子的小推車，用于居民向市內(nèi)各城市生活垃圾循環(huán)再利用回收中心運(yùn)送可回收再利用的城市生活垃圾。二是采取減稅政策。自1991年以來(lái)美國(guó)已經(jīng)有23個(gè)州對(duì)循環(huán)利用和投資的稅收進(jìn)行抵免和扣除，對(duì)購(gòu)買循環(huán)利用設(shè)備免征消費(fèi)稅。
8.政府部門對(duì)循環(huán)再利用產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)或資金扶持。為了培育再循環(huán)利用產(chǎn)品市場(chǎng)，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)積極倡導(dǎo)使用再循環(huán)利用產(chǎn)品。早在1993年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓下令所有政府機(jī)構(gòu)的辦公用紙中再生紙比例必須占20％，后又提高到30％。2006年，美國(guó)舊金山市頒布了一項(xiàng)政府采購(gòu)法律，要求市縣部門在做政府采購(gòu)時(shí)考慮到公共健康和環(huán)保的因素，并規(guī)定舊金山地區(qū)政府采購(gòu)時(shí)要看商品是否可回收、是否對(duì)水或空氣產(chǎn)生污染、是否釋放有毒物質(zhì)危害公共健康等。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局的相關(guān)資料，美國(guó)政府現(xiàn)在每年用于培育再生產(chǎn)品市場(chǎng)的政府投入高達(dá)2000億美金。
9.重視宣傳教育，發(fā)揮社團(tuán)組織的作用。美國(guó)十分重視運(yùn)用各種手段宣傳城市生活垃圾的回收利用。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局與全國(guó)物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會(huì)專門開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，宣傳有關(guān)再生物質(zhì)的知識(shí)，并從1997年開(kāi)始每年的11月15日定為“美國(guó)回收利用日”。公眾對(duì)于城市生活垃圾處理和回收等有任何問(wèn)題，都可撥打“311”熱線得到答復(fù)
本文來(lái)自環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)（http://www.cn-hw.net/） 原文鏈接：http://www.cn-hw.net/html/sort054/201203/32457_2.html對(duì)于公眾的宣傳教育，一是注意基礎(chǔ)性，將城市生活垃圾循環(huán)利用的理念納入各級(jí)學(xué)校教育，以學(xué)生影響家長(zhǎng)，以家庭影響社會(huì)；二是注意針對(duì)性，為適應(yīng)不同階層的人員，采取多種形式制作不同文字的宣傳材料；三是注意趣味性，使宣傳品寓教于樂(lè)、老少皆宜；四是注意持久性，宣傳品的載體形式多樣，利用電視、網(wǎng)站、廣告衫、日歷卡、公交車甚至城市生活垃圾箱等，使人們隨處看得見(jiàn)也記得住。
在實(shí)施城市生活垃圾減量以及再循環(huán)利用的過(guò)程中，各種社團(tuán)扮演了十分活躍的角色，發(fā)揮了政府和企業(yè)難以發(fā)揮的功能，成為不可或缺的推動(dòng)力量。
（六）美國(guó)城市生活垃圾減量成效顯著
綜合所述，美國(guó)不僅在立法上給予城市生活垃圾回收以強(qiáng)有力的支撐，還在技術(shù)、設(shè)備、管理等方面運(yùn)用了許多新理念和新技術(shù)，效果明顯。1960年，美國(guó)城市生活垃圾回收再利用率和回收再利用量分別為6.4％、561萬(wàn)噸，1990年為16.2％、3324萬(wàn)噸，2000年為29.4％、6888萬(wàn)噸，2003年為30.6％、7227萬(wàn)噸，2006年為32.5％、8158萬(wàn)噸，這些數(shù)據(jù)表明，在此期間，美國(guó)城市生活垃圾回收再利用率和回收再利用量大幅度提高，它既反映了美國(guó)城市生活垃圾治理策略由被動(dòng)治理到主動(dòng)預(yù)防與綜合治理相結(jié)合的變遷，也表明回收、開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用再生城市生活垃圾資源，已成為美國(guó)城市生活垃圾處理的主導(dǎo)方向。
美國(guó)城市生活垃圾通過(guò)源消減后，回收利用或堆肥占32.5％，剩余的城市生活垃圾主要以填埋、焚燒兩種方式處理，其中填埋占55％、焚燒占12.5％。城市生活垃圾填埋場(chǎng)數(shù)量從1988年的8000座減少到2006年1754座，城市生活垃圾焚燒廠數(shù)量從1997年的131座下降到2004年的101座，城市生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠雖從數(shù)量上減少了，但處理規(guī)模和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)得到了提高。近十年來(lái)的數(shù)據(jù)表明，雖然美國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)量一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但由于城市生活垃圾回收率增幅較大，城市生活垃圾填理處理率仍趨于穩(wěn)定，垃圾焚燒處理率已呈下降趨勢(shì)。
二、深圳市城市生活垃圾管理現(xiàn)狀及思考
（一）深圳市城市生活垃圾管理現(xiàn)狀
1.城市生活垃圾分類收集情況。深圳于1998年開(kāi)始實(shí)行城市生活垃圾分類收集的試點(diǎn)工作，并被列為國(guó)家建設(shè)部8個(gè)試點(diǎn)城市之一。2000年，參與了《城市生活垃圾分類標(biāo)志》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）及《城市生活垃圾分類方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。結(jié)合深圳實(shí)際情況，于2001年制定了《深圳市生活垃圾分類收集規(guī)劃》，以市政府辦公廳名義頒布了《深圳市生活垃圾分類收集實(shí)施方案》。但試點(diǎn)工作開(kāi)展至2003年，其效果不理想，主要原因是：當(dāng)時(shí)未能建立起分類物質(zhì)的貯存和整理場(chǎng)所，同時(shí)也未能完善相關(guān)的配套政策，未能建立市政府各部門對(duì)城市生活垃圾回收工作的協(xié)同機(jī)制，未能充分利用市場(chǎng)手段促進(jìn)城市生活垃圾分類回收。目前，市貿(mào)工局正在對(duì)再生資源（即回收物質(zhì)）分揀場(chǎng)所進(jìn)行布局規(guī)劃建設(shè)工作，全市選取了16個(gè)分揀場(chǎng)所，但目前進(jìn)展不理想，未能真正建立1個(gè)分揀場(chǎng)所，市貿(mào)工局正在重新對(duì)分揀場(chǎng)所的可行性進(jìn)行評(píng)估，重新調(diào)整促進(jìn)再生資源回收利用的工作思路。
2.再生資源回收利用情況。根據(jù)《深圳市再生資源分揀場(chǎng)所布局規(guī)劃》中2007年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，深圳再生資源回收率、收集量、產(chǎn)值在全國(guó)各大城市中處于領(lǐng)先地位，年回收各類再生資源約350萬(wàn)噸，回收種類主要為金屬類、塑料橡膠類、紙制品3大類，年交易額25-30億元，其中約300萬(wàn)噸來(lái)自于各類產(chǎn)業(yè)中，約50萬(wàn)噸城市生活垃圾也通過(guò)市民的自發(fā)行為和環(huán)衛(wèi)保潔人員的分揀在收集環(huán)節(jié)得到了回收，城市生活垃圾回收利用率（回收量／城市生活垃圾產(chǎn)生量）約為11％。
3.城市生活垃圾處理情況。截止2007年12月底，深圳城市生活垃圾處理量11147噸／日，無(wú)害化處理量10489噸/日 ，無(wú)害化處理率94.1％。全市現(xiàn)已建成投入運(yùn)營(yíng)的垃圾無(wú)害化處理廠（場(chǎng)）共有9座，包括2座衛(wèi)生填埋場(chǎng)和7座焚燒發(fā)電廠。全市垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總計(jì)投入26.4億元，其中由企業(yè)按BOT方式投入18.6億元，占總投資70.5 ％。垃圾焚燒發(fā)電處理量約占垃圾處理總量的50％，發(fā)電總裝機(jī)容量81 MW。
（二）對(duì)策和建議
深圳城市生活垃圾處理的無(wú)害化處理技術(shù)水平及能源的利用率已接近美國(guó)，但與美國(guó)相比，在垃圾源頭減量、回收和利用方面還存在著一定的差距。這主要是由深圳乃至我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及垃圾管理政策決定的，深圳城市生活垃圾中的可回收利用比例比美國(guó)約低10％，且存在大量的揀拾城市生活垃圾人員，國(guó)家、省、市目前還缺乏一部完整的城市生活垃圾源頭減量、回收利用的法律，從城市生活垃圾回收利用到變成產(chǎn)品過(guò)程中，相關(guān)的政策及標(biāo)準(zhǔn)滯后。雖然城市生活垃圾的源消減主要應(yīng)從國(guó)家層面整體推進(jìn)，但是深圳可充分利用自己的立法權(quán)，制定切實(shí)可行的措施，推進(jìn)城市生活垃圾源頭減量和回收利用工作。結(jié)合城市生活垃圾管理現(xiàn)狀，提出以下對(duì)策和建議：（來(lái)源：特區(qū)實(shí)踐與理論）
本文來(lái)自環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)（http://www.cn-hw.net/） 原文鏈接：http://www.cn-hw.net/html/sort054/201203/32457_3.html1.成立深圳市城市生活垃圾減量化專門機(jī)構(gòu)。鑒于城市生活垃圾減量和回收利用涉及到多個(gè)部門的通力協(xié)作，這些部門 包括貿(mào)工、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、城管、公安、法制等，建議成立深圳市城市生活垃圾減量化委員會(huì)，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任主任，成員由各部門成員組成，負(fù)責(zé)城市生活垃圾減量和回收利用管理工作。
2.制定城市生活垃圾減量化專項(xiàng)法規(guī)和具操作性的規(guī)章、實(shí)施方案。充分利用立法權(quán)，制定城市生活垃圾減量化專項(xiàng)法規(guī)，其內(nèi)容至少要明確各部門的職責(zé)、減量化原則、再生資源范圍及分類標(biāo)準(zhǔn)、減量化目標(biāo)、減量化環(huán)節(jié)、減量化措施、技術(shù)導(dǎo)向、優(yōu)惠政策等內(nèi)容，以此法規(guī)為母法，再制定與法規(guī)相配套的實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，如廢紙回收種類及分類標(biāo)準(zhǔn)等。
3.重新修訂《深圳市生活垃圾分類收集規(guī)劃》，使修訂后的規(guī)劃確實(shí)能夠有效指導(dǎo)深圳城市生活垃圾源頭減量和資源回收利用工作。應(yīng)在總結(jié)城市生活垃圾分類試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)及對(duì)原規(guī)劃評(píng)估的基礎(chǔ)上，重新修訂《深圳市生活垃圾分類收集規(guī)劃》。編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分剖析城市生活垃圾源頭減量和資源回收利用的前提條件，前提條件包括垃圾成份的特征、可再利用資源數(shù)量、現(xiàn)有再生資源利用情況、再利用經(jīng)濟(jì)效益、剩余城市生活垃圾處理處置方法、公眾對(duì)垃圾源頭減量和資源回收利用的理解等，建立健全以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府扶持的垃圾源頭減量和資源回收利用規(guī)劃體系。
4.制定和實(shí)施有關(guān)的配套政策，實(shí)行有效措施推進(jìn)垃圾減量化工作。一是除了采用“命令－控制”的管理方法外，還應(yīng)將經(jīng)濟(jì)手段作為政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，從餐廚垃圾的分流和收費(fèi)開(kāi)始，積累垃圾按量收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，逐步過(guò)渡到無(wú)毒無(wú)害的工業(yè)垃圾；二是推行凈菜進(jìn)城，對(duì)廚余垃圾實(shí)行源頭減量。目前，深圳廚余垃圾在垃圾中的比重約占50％，且廚余垃圾水分高、熱值低，如用焚燒處理方式會(huì)大大影響發(fā)電量，用填埋處理則會(huì)造成垃圾滲瀝液的大量產(chǎn)生，因此對(duì)廚余垃圾的源頭減量，可有效減少垃圾運(yùn)輸和處理量，減少運(yùn)輸成本及處理成本。在實(shí)踐操作過(guò)程中可制定全市農(nóng)批市場(chǎng)收購(gòu)的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)，明確要求蔬菜收購(gòu)時(shí)應(yīng)至少達(dá)到無(wú)根、無(wú)泥沙等；三是在商品的銷售環(huán)節(jié)采取措施促進(jìn)垃圾的減量。進(jìn)一步加大全市范圍內(nèi)限塑令的實(shí)施力度，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，加大查處力度，確保限塑活動(dòng)取得明顯的效果；四是充分利用垃圾撿拾者（“拾荒者”）人力資源。要充分發(fā)揮城市生活垃圾撿拾者（“拾荒者”）或環(huán)衛(wèi)工人的作用，通過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)教育后統(tǒng)一管理，按身份證號(hào)登記其個(gè)人資料，將其轉(zhuǎn)化為寶貴的人力資源。對(duì)個(gè)體回收者進(jìn)行規(guī)范化管理是促進(jìn)廢物回收利用的關(guān)鍵和必然方向。它的目標(biāo)應(yīng)該是從單純的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向以保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源為核心，它的運(yùn)行需要給予一定的經(jīng)濟(jì)政策支持，以保證回收業(yè)的基本利潤(rùn)率的實(shí)現(xiàn)和規(guī)范運(yùn)營(yíng)成本支出；五是建立起以垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站為暫存點(diǎn)的回收物質(zhì)系統(tǒng)。可將垃圾撿拾者（“拾荒者”）或環(huán)衛(wèi)工人、居民回收的物質(zhì)暫存于新建的環(huán)保型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)，由垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理人員統(tǒng)一對(duì)收購(gòu)的回收物質(zhì)進(jìn)行收購(gòu)、整理、貯存、資金支付等環(huán)節(jié)的管理，再由有資質(zhì)的回收企業(yè)定期收集各垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的回收物質(zhì)。資金支付可以代金卡記賬的方式進(jìn)行，代金卡可在全市各大超市消費(fèi)；六是規(guī)范全市范圍內(nèi)的廢品回收管理。制定統(tǒng)一的廢品回收站（點(diǎn)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和廢品回收站（點(diǎn)）管理規(guī)范，在標(biāo)準(zhǔn)中要明確回收站（點(diǎn)）設(shè)置的地點(diǎn)、環(huán)保、消防要求，管理規(guī)范特別要明確回收利用物質(zhì)收購(gòu)種類，禁止收購(gòu)市政設(shè)施。建立以“政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作”的廢品回收管理模式。廢品的回收利用全部由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，私營(yíng)企業(yè)要取得主管部門的行政許可并取得資質(zhì)后才能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并可以在資金、土地使用、稅收等方面獲得一定的優(yōu)惠；政府只負(fù)責(zé)招投標(biāo)、企業(yè)資格認(rèn)證和市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督與管理
本文來(lái)自環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)（http://www.cn-hw.net/） 原文鏈接：http://www.cn-hw.net/html/sort054/201203/32457_4.html5.實(shí)施以分流為導(dǎo)向的城市生活垃圾處理技術(shù)優(yōu)化組合。城市生活垃圾在經(jīng)過(guò)可再生資源回收后，仍應(yīng)該采取分類處理、處置的方式，以便最大程度地利用城市生活垃圾中所蘊(yùn)含的資源或能源并減少或避免二次污染的發(fā)生。深圳可發(fā)展大規(guī)模城市生活垃圾焚燒發(fā)電，從而可最大限度提高垃圾無(wú)害化程度和減少垃圾的填埋量，大型賓館、酒樓、餐館等餐飲行業(yè)產(chǎn)生的廚余垃圾和大型集貿(mào)市場(chǎng)、超市等產(chǎn)生的有機(jī)垃圾（約為5690噸／天）以采用堆肥、厭氧消化等生物處理方式為宜，以充分利用其生物質(zhì)能。
6.以政府為主導(dǎo)，廣泛宣傳，推進(jìn)廣大市民參與減廢行動(dòng)。一是政府首先要帶頭回收再生資源，帶頭采購(gòu)和使用再生資源產(chǎn)品；二是積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念，編寫《城市生活垃圾減量化消費(fèi)者手冊(cè)》等宣傳材料，來(lái)加強(qiáng)市民的城市生活垃圾識(shí)別和綜合利用等方面的知識(shí)；三是對(duì)城市生活垃圾減量知識(shí)進(jìn)行宣傳和推廣，在全社會(huì)形成節(jié)約資源、珍愛(ài)環(huán)境的良好氛圍。例如：可設(shè)定一個(gè)全市范圍的城市生活垃圾防治宣傳日，倡導(dǎo)大學(xué)生走出校園對(duì)廣大市民進(jìn)行減少城市生活垃圾理念和綠色消費(fèi)理念的宣傳；倡導(dǎo)市民文明就餐習(xí)慣，從源頭減少餐廚垃圾產(chǎn)生量。（作者：深圳市城市管理局黨委副書記）
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