? 湯加里羅國家公園
國家公園美麗獨(dú)特的自然景觀常使其成為電影的取景地，你可以在新西蘭湯加里羅國家公園找尋《指環(huán)王》中的“魔多山”，在美國黃石國家公園回憶《2012》，在死亡谷國家公園探尋《星球大戰(zhàn)》。
? 黃石國家公園
而現(xiàn)在你也可以在中國的國家公園里找尋經(jīng)典電影的場景。
? 普達(dá)措國家公園
2017 年 12 月 15 日馮小剛導(dǎo)演的致敬青春電影《芳華》在全國上映，在這部電影里有很多場景都是在普達(dá)措國家公園取景。普達(dá)措是我國大陸第一個國家公園，坐落于云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣東邊，據(jù)馮小剛導(dǎo)演透露，之所以選擇在香格里拉普達(dá)措國家公園拍攝《芳華》，主要看中的就是景區(qū)對原生態(tài)自然風(fēng)光和民族文化的保護(hù)。這份保護(hù)，既契合了我國環(huán)保發(fā)展理念，又創(chuàng)造了人與自然和諧共生的人文環(huán)境，從更高的層面實(shí)現(xiàn)了原始自然生態(tài)和原貌的歷史遺存融合統(tǒng)一。
各國國家公園除了風(fēng)格多樣的美景，其管理體制有什么不同？本期小編將為大家推薦一篇相關(guān)論文《國家公園管理體制的國別比較研究——以美國、加拿大、德國、英國、新西蘭、南非、法國、俄羅斯、韓國、日本 10 個國家為例》。
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— —以美國、加拿大、德國、英國、新西蘭、南非、法國、俄羅斯、韓國、日本10個國家為例》
蔚東英
【北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部副教授】
該文發(fā)表于《南京林業(yè)大學(xué)（人文社會科學(xué)版）》2017年第3期，有刪節(jié)。
DOI：10.16397/j.cnki.1671-1165.2017.03.010
? 美國黃石公園
1872 年世界上第一座國家公園建成，之后其先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)理念和管理體系逐漸影響全球。
2013 年之后，建立國家公園體制已經(jīng)成為一個重要的生態(tài)保護(hù)議題。截至 2019 年 5 月，我國已經(jīng)設(shè)立三江源、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架、武夷山、南山、錢江源、北京長城、云南普達(dá)措等 10 個國家公園試點(diǎn)，各國家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案也已陸續(xù)出臺。
本文通過梳理和比較加拿大、新西蘭、俄羅斯、美國、德國、法國、南非、英國、日本、韓國等十個國家的國家公園管理體系特點(diǎn)，以及結(jié)合前人的研究結(jié)果，將這些國家的國家公園管理體系分為自上而下型管理體系、地方自治性管理體系、綜合型管理體系等三個類型，同時從機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能、人員配置、管理權(quán)限和負(fù)責(zé)事務(wù)等方面進(jìn)一步闡述不同國家的國家公園管理體系的特點(diǎn)。經(jīng)過分析比較，研究發(fā)現(xiàn)依據(jù)不同的國情，各國在國家公園管理體系的設(shè)計(jì)上各有特色，同時也存在機(jī)構(gòu)以垂直分布為主、職能設(shè)置大同小異，國家公園管理有一定的法律法規(guī)作為支撐等共同點(diǎn)。
國家公園；管理體制
國家自然科學(xué)基金“中國自然遺跡類保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評估及保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間布局空缺分析研究”（41401632）；國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“自然遺產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)與管理技術(shù)項(xiàng)目”（2016YFC0503300）
2013 年，國家提出要建立國家公園體制。截至 2019 年 5 月，已經(jīng)設(shè)立三江源、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架、武夷山、南山、錢江源、北京長城、云南普達(dá)措等 10 個國家公園試點(diǎn)。國家公園的建立是為了更好地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和多樣性。良好的國家公園管理體制,有助于真正發(fā)揮國家公園的作用，達(dá)到其建立的最終目標(biāo)。本研究通過梳理美國、德國、法國、俄羅斯、日本等 10 個國家的國家公園管理體系，以期為建立具有中國特色的國家公園管理體制提供借鑒和指導(dǎo)。
根據(jù)各國國家公園劃定、主要事務(wù)的管理、監(jiān)督等，可將其管理體系分為自上而下型、地方自治型和綜合型管理體系（表 1）。不同的管理體系一部分受本國政府管理制度的影響，一部分則是依據(jù)其國家公園的主要管理部門對公園管理的自由度而定。
? 表 1 各國家和地區(qū)國家公園管理體系類型及主要管理部門
自上而下型管理體系是指由國家政府專門設(shè)置國家公園的主管部門，負(fù)責(zé)國家公園的劃定、相關(guān)管理政策和法律法規(guī)的制定、國家公園的規(guī)劃、國家公園的運(yùn)行和管理等事務(wù)。主管部門依據(jù)情況內(nèi)設(shè)多個事務(wù)部門，以各公園為單位下設(shè)相應(yīng)管理處具體執(zhí)行相關(guān)計(jì)劃。目前，美國、加拿大、新西蘭等多個國家采用這一類型的管理體系。由于各國國情不同，在部門事務(wù)分配、機(jī)構(gòu)層級、部門命名等方面略有不同。
? 美國國家公園管理局logo
美國國家內(nèi)政部下設(shè)國家公園管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所有國家公園的大小事務(wù)。美國國家公園管理局由一位局長統(tǒng)籌，將管理事務(wù)分為運(yùn)營類和國會及對外關(guān)系類。其中運(yùn)營類事務(wù)由八位主任分別管理，包括“自然資源保護(hù)和科學(xué)”“解說、教育和志愿者”“訪客和資源保護(hù)”“商務(wù)服務(wù)”“文化資源、伙伴關(guān)系和資源”“人力資源及其相關(guān)事務(wù)”“公園規(guī)劃、設(shè)施和土地”“信息資源”“伙伴關(guān)系和公民參與”等八類事務(wù)。此外，還分設(shè)跨州的7個地區(qū)局作為國家公園的地區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并以州界為標(biāo)準(zhǔn)來劃分具體的管理范圍；基層管理部門為各公園，每座公園則實(shí)行園長負(fù)責(zé)制，并由其具體負(fù)責(zé)公園的綜合管理事務(wù)（圖 1）。雖然近幾年美國國家公園管理局的總部機(jī)構(gòu)組織變動頻繁，但是主要負(fù)責(zé)的事務(wù)大致相同。
? 圖 1 美國國家公園管理局總部組織
? 1929年，訪客前往加拿大 Kootenay 國家公園
在加拿大，共有兩種類型的國家公園，一種是由聯(lián)邦政府設(shè)立的國家級國家公園，一種是省立國家公園，本研究主要指的是前者。加拿大公園管理局的組織結(jié)構(gòu)，由一名首席執(zhí)行官和九名副總裁組成（圖 2）。副總裁主要分管三個領(lǐng)域，分別是運(yùn)營、項(xiàng)目和內(nèi)部支持服務(wù)。運(yùn)營部分分為東部運(yùn)營和西部與北部運(yùn)營；相關(guān)項(xiàng)目包括保護(hù)區(qū)建立和保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)與紀(jì)念、外部關(guān)系和游客。內(nèi)部支持服務(wù)包括行政、財(cái)務(wù)、投資和人力資源。
? 圖 2 加拿大國家公園管理局總部組織
俄羅斯環(huán)境保護(hù)和自然資源部隸屬聯(lián)邦政府，內(nèi)設(shè)的 10 個司和 5 個聯(lián)邦級直屬機(jī)關(guān)（2 個署、3 個局）（圖 3）。其中有一個環(huán)境保護(hù)與國家政策司，專門負(fù)責(zé)制定國家公園的具體政策。俄羅斯環(huán)境保護(hù)和自然資源部會針對每個國家公園設(shè)立一個聯(lián)邦國家預(yù)算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家公園運(yùn)營中的具體工作。因此，俄羅斯國家公園由相應(yīng)的俄羅斯聯(lián)邦國家預(yù)算機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
在職能分工方面，俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部實(shí)行決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式。環(huán)境保護(hù)和自然資源部作為俄聯(lián)邦政府的決策機(jī)關(guān)，進(jìn)行自然資源領(lǐng)域內(nèi)國家政策、法律法規(guī)的制定與宏觀調(diào)控；3 個聯(lián)邦局作為俄聯(lián)邦政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是連接環(huán)境保護(hù)和自然資源部與地方單位協(xié)調(diào)工作的橋梁和政策實(shí)施主體，直接或通過聯(lián)邦局下屬單位、各地區(qū)資源管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對全國自然資源的調(diào)控與管理；2 個聯(lián)邦署作為俄聯(lián)邦政府的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對自然資源利用與保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，以保證資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。
? 圖 3 俄羅斯環(huán)境保護(hù)和自然資源部機(jī)構(gòu)設(shè)置
在新西蘭，負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)管理的部門主要是環(huán)境部和保護(hù)部。環(huán)境部對環(huán)境部長負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)一般環(huán)境政策的制定，是一個政策機(jī)構(gòu)。具體來說，環(huán)境部負(fù)責(zé)處理一些氣候變化政策、材料管理和廢棄物管理政策、空氣和水質(zhì)量政策等，同時還包括負(fù)責(zé)處理由新西蘭基本環(huán)境立法和資源管理法案等引起的問題。保護(hù)部對保護(hù)部長負(fù)責(zé)，在《保護(hù)法案》第六章中對其職責(zé)做了詳細(xì)說明。保護(hù)部的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)所有資源的保護(hù)，包括自然和人文的資源，以及各類物種。除此之外，該部門還鼓勵休閑娛樂活動，并且規(guī)范商業(yè)活動。此外，該部門還需要考慮和尊重毛利人的利益。
其中，保護(hù)部長主要負(fù)責(zé)國家公園的管理，保護(hù)部管理機(jī)構(gòu)分為國家機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)，其對國家公園的管理具有雙重責(zé)任。管理國家公園的政策是保護(hù)部在咨詢國家公園所在地保護(hù)委員會后制定的。在完成公眾咨詢之后，新西蘭保護(hù)管理局需要就此咨詢保護(hù)部部長，然后再作出最后的決定。新西蘭國家公園保護(hù)管理局的職責(zé)如下：（1）按照國家公園的一般政策來編制和批準(zhǔn)聲明；（2）批準(zhǔn)國家公園管理計(jì)劃和管理計(jì)劃的修訂及評審；（3）向部長或總干事就議會撥款的優(yōu)先次序提供建議；（4）審查并報(bào)告部長或總干事國家公園一般政策管理的有效性；（5）考慮并提議新的國家公園的建立及已有國家公園的土地?cái)U(kuò)張；（6）向部長或總干事就關(guān)于任何國家公園的任何事務(wù)提出意見和建議。
? 法國國家公園分布圖
2006 年 4 月法國建立國家公園公共機(jī)構(gòu),它是國家自然保護(hù)部行政監(jiān)管下的全國公共機(jī)構(gòu)。國家公園公共管理機(jī)構(gòu)由管理委員會組成，包括：（1）委員會主席和各國家公園負(fù)責(zé)人；（2）由法國大區(qū)協(xié)會和法國議會參議員任命的兩名代表；（3）由自然保護(hù)部部長委任兩名合格的在職人員；（4）工會組織職工代表。
管理委員會的職責(zé)包括：（1）給國家公園提供技術(shù)和行政援助，包括建立共同服務(wù)公共機(jī)構(gòu)，以便于其基礎(chǔ)運(yùn)營、技術(shù)和行政支持，并促進(jìn)他們國家和國際的交流合作；（2）協(xié)助其個人或國家公園應(yīng)用通用法規(guī)，以推動各公園間的工作人員流動；（3）組織并幫助落實(shí)便于國家和國際間交流的共同政策；（4）如果有的話，作為國家和國際論壇間的國家公園交流橋梁，就各機(jī)構(gòu)共同或部分關(guān)心的議題進(jìn)行討論；（5）保障和管理“法國國家公園”這一集體商標(biāo)，用以證明國家公園所衍生的產(chǎn)品、服務(wù)及活動，且保證無害于生態(tài)環(huán)境，保證動植物的生長；（6）負(fù)責(zé)國家公園及其公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)采集；（7）根據(jù)國家公園政策執(zhí)行問題及所有有關(guān)自然保護(hù)方面的研究和項(xiàng)目，負(fù)責(zé)給部長提供有關(guān)自然保護(hù)的意見；（8）根據(jù)國家公園的整體財(cái)務(wù)資源的情況及其分布，負(fù)責(zé)給部長提供有關(guān)自然保護(hù)的建議。
管理委員會可以把它的一些權(quán)力授權(quán)給辦公室。辦公室由一半的國家公園的科學(xué)理事會成員和一半的合格在職成員組成的科學(xué)委員會協(xié)助。
? 南非國家公園管理局標(biāo)志
南非國家公園由南非國家公園管理局負(fù)責(zé)管理。南非國家公園管理局成立于 1956 年（South African National Parks，簡稱 SAN Parks），隸屬于國家環(huán)境事務(wù)與旅游部，負(fù)責(zé)管理 20 個國家公園內(nèi)占地 3751113 hm2的土地區(qū)域。南非國家公園管理局負(fù)責(zé)管理一系列能夠代表國家本土的動物、植物、景觀以及相關(guān)文化遺產(chǎn)的公園。其愿景為建立一個可持續(xù)的、與社會相連接的國家公園體系，其任務(wù)是為當(dāng)代人和后代人的公平利益，通過創(chuàng)新和最佳辦法來發(fā)展、擴(kuò)大、管理和促進(jìn)能夠代表生物多樣性和遺產(chǎn)的、可持續(xù)的國家公園體系。董事會由董事會成員和首席執(zhí)行官組成，成員由環(huán)境事務(wù)和旅游部的部長指定，首席執(zhí)行官由董事會指定。南非國家公園管理局根據(jù)《保護(hù)區(qū)法》以及其他法律,如《國家環(huán)境管理法》和部長的指令對國家公園、世界遺產(chǎn)以及其他保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理和保護(hù)。在達(dá)成一致的情況下，管理局可以在國家公園內(nèi)提供本應(yīng)由市政府提供的服務(wù)，也可以實(shí)施本應(yīng)由其他國家機(jī)構(gòu)實(shí)施的職能。
綜合型管理體系是指國家公園的管理由多方共同參與，包括國家公園的劃定、相關(guān)管理政策和法律法規(guī)的制定、公園的規(guī)劃等。英國和日本是綜合型管理體系中比較典型的國家，但是兩國的管理體系又有所差別。
? 英國國家公園標(biāo)志
在英國各國家公園雖然都設(shè)有國家公園管理局（National Park Authority，NPA）（圖4），但是大部分國家公園土地為私有，土地所有者為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或國家信托（National Trust）等機(jī)構(gòu)，以及住在村莊與城鎮(zhèn)的數(shù)千居民。公園管理局有時也擁有部分土地，但多數(shù)情況則是管理局與國家公園內(nèi)所有的土地所有者共同合作保護(hù)當(dāng)?shù)鼐坝^。在多機(jī)構(gòu)協(xié)同工作的過程中，公園管理局扮演了提供交流平臺和中間協(xié)作的角色，不僅針對相關(guān)機(jī)構(gòu)，還要保證農(nóng)戶和居民等個人土地所有者的參與。①在英國國家公園的管理過程中，特別強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者、當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c。
? 圖 4 英格蘭峰區(qū)國家公園管理局組織結(jié)構(gòu)
英國國家公園管理局的人員由國家和地方政府的代表共同組成，人數(shù)在 10~30 人范圍內(nèi)，他們只負(fù)責(zé)對國家公園的管理制定計(jì)劃，沒有薪酬。國家公園管理局會另外雇傭 50~200 名帶薪員工執(zhí)行國家公園計(jì)劃，并負(fù)責(zé)國家公園的各項(xiàng)事務(wù)工作。
日 本
? 日本國家公園標(biāo)志
? 日本國家公園分布
在日本，國家公園是指根據(jù)《自然公園法》，由政府指定并管理的、具有日本代表性和世界意義的自然風(fēng)景地，它分為國立公園和國定公園兩種。①兩者的區(qū)別在于國立公園由國家管理，而國定公園則是由地方管理。在日本環(huán)境省有專門負(fù)責(zé)國家公園的自然環(huán)境局國立公園課，該部門按地區(qū)下設(shè) 11 個自然保護(hù)事務(wù)所（北海道東部、北海道西部、東北地區(qū)、關(guān)東北部地區(qū)、關(guān)東南部地區(qū)、近畿地區(qū)、中部地區(qū)、山陰地區(qū)、山陽地區(qū)、山陽四國地區(qū)、九州地區(qū)及沖繩奄美地區(qū)）。每個自然保護(hù)事務(wù)所負(fù)責(zé)其區(qū)域內(nèi)的國家公園。有些國家公園可能存在跨越多個地區(qū)的情況，因此各自由不同地區(qū)自然保護(hù)事務(wù)所負(fù)責(zé)。而國家公園具體事務(wù)的管理則由自然保護(hù)官事務(wù)所負(fù)責(zé)。有些國立公園數(shù)量較多的地區(qū)，還會增設(shè)自然環(huán)境事務(wù)所，但是在國家公園的實(shí)際管理中一般都會采用公園管理團(tuán)體制度，以便更好地協(xié)調(diào)公園內(nèi)的多方利益。公園管理團(tuán)體是為推進(jìn)公園保護(hù)與管理，由民間團(tuán)體或市民自發(fā)組織的，經(jīng)國立公園上報(bào)，環(huán)境大臣認(rèn)可的公益法人或非營利性活動法人（NPO），全面負(fù)責(zé)公園日常管理、設(shè)施修繕和建造，以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、數(shù)據(jù)收集與信息公布。
? 表 2 日本國家公園管理團(tuán)體指定團(tuán)體一覽表
韓 國
?韓國國家公園分布
韓國《自然公園法》規(guī)定，國家公園由環(huán)境部長官指定管理。韓國的國家公園從 1968 年開始。大約 20 年間由地方自治團(tuán)體管理，但是其管理狀況不佳。17 個國立公園由 42 個機(jī)關(guān)分割、管理或者委托下部機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，所以導(dǎo)致管理體制的多元化、管理機(jī)能微弱、無法連貫地執(zhí)行政策。為了解決這種低效率的管理問題，韓國制定了由國家直接管理的方針，設(shè)立了專門的管理機(jī)關(guān)國家公園管理公團(tuán)來進(jìn)行管理。國家公園管理機(jī)構(gòu)由國家公園管理公團(tuán)本部（中央）和地方管理事務(wù)所組成（圖 5），其任務(wù)是代替環(huán)境部長執(zhí)行公園內(nèi)資源調(diào)查、研究，設(shè)施設(shè)立、管理，區(qū)域清潔，以及公園利用的指導(dǎo)、宣傳等事務(wù)。國立公園管理公團(tuán)由1位理事長，3 位理事，1 位監(jiān)察，其下有 6 處（企劃調(diào)整處、行政處、資源保全處、運(yùn)營處、探訪支援處、設(shè)施處）、4 室（宣傳室、成果管理室、對外協(xié)辦室、監(jiān)察室），共 14 組。此外，該組織還運(yùn)營26個國立公園事務(wù)所和國立公園研究院、瀕危種復(fù)原中心、山岳安全教育中心，航空隊(duì)等機(jī)構(gòu)。此外，為了審議關(guān)于公園的指定、廢止與區(qū)域變更，公園基本計(jì)劃樹立，公園計(jì)劃的決定、變更，其他公園管理的重要事項(xiàng)而依法設(shè)立了公園委員會。
? 圖 5 韓國國家公園管理公團(tuán)機(jī)構(gòu)（本部）
地方自治管理體系指的是國家公園的各項(xiàng)管理事務(wù)，包括國家公園的劃定、相關(guān)管理政策和法律法規(guī)的制定、公園的規(guī)劃等由地方政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)，國家政府只負(fù)責(zé)制定宏觀政策、法規(guī)等。
? 西波美拉尼亞潟湖地區(qū)國家公園
? 亞斯蒙德國家公園
德國是一個聯(lián)邦制國家。按照立法權(quán)權(quán)屬范圍的不同，德國立法權(quán)分為兩個部分，即聯(lián)邦專屬立法權(quán)與競和立法權(quán)。聯(lián)邦專屬立法權(quán)是指僅聯(lián)邦享有對特定事項(xiàng)的立法權(quán)，比如國防和外交。競和立法權(quán)是指聯(lián)邦和州均對某一領(lǐng)域享有立法權(quán)，僅在聯(lián)邦未對特定事項(xiàng)作出規(guī)定的時候，各州才享有立法權(quán)。環(huán)境保護(hù)與國家公園等事項(xiàng)屬于后者，即聯(lián)邦僅對國家公園的建設(shè)提出了指導(dǎo)性的框架規(guī)定，由各州具體通過法律法規(guī)予以規(guī)定與保護(hù)。德國國家公園管理機(jī)構(gòu)分為三級：一級機(jī)構(gòu)為州立環(huán)境部；二級機(jī)構(gòu)為地區(qū)國家公園管理辦事處；三級機(jī)構(gòu)為縣（市）國家公園管理辦公室，分別隸屬于各州（縣、市）議會，并在州或縣（市）政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)，自主地進(jìn)行國家公園的管理與經(jīng)營活動。以西波美拉尼亞國家公園管理局為例，該管理局管轄西波美拉尼亞潟湖地區(qū)國家公園及亞斯蒙德國家公園兩座國家公園，由局長、行政及中心服務(wù)部、法律及規(guī)劃部、西波美拉尼亞潟湖地區(qū)管理部、亞斯蒙德地區(qū)管理部、公共關(guān)系及環(huán)境教育部組成。
由于各個國家的國情不同，其國家公園的管理體系也存在差異，但是各體系之間仍然存在共同點(diǎn)：
國家公園的管理和運(yùn)營遵循相關(guān)的法律法規(guī)
目前，現(xiàn)有國家公園管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理部門的職責(zé)、管理方式等都是基于一定的國家公園的法律法規(guī)來進(jìn)行的。法律賦予公園管理機(jī)構(gòu)合法的管理地位，讓國家公園的管理按照一定的步驟有序開展，同時對國家公園的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，真正發(fā)揮國家公園的保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)全民游憩教育等作用。
國家公園管理機(jī)構(gòu)呈垂直分布
不論是美國、加拿大、新西蘭等自上而下的管理體系，還是英國、日本、韓國等綜合型管理體系，亦或是德國等地方自治型管理體系，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上都有一個處于上位的主導(dǎo)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國家公園的各項(xiàng)事務(wù)，然后再將公園管理事務(wù)細(xì)化分類安排到不同的部門及其下屬機(jī)構(gòu)。不同的部門負(fù)責(zé)不同的事務(wù)，分工合理明確，有利于提高工作效率。
國家公園管理機(jī)構(gòu)職能類似
縱觀各國國家公園管理機(jī)構(gòu)的職能，可以將其概括為以下幾個內(nèi)容：生態(tài)保護(hù)事務(wù)，負(fù)責(zé)國家公園內(nèi)動植物生態(tài)保護(hù)、研究等技術(shù)性和學(xué)術(shù)性工作；商業(yè)運(yùn)營事務(wù)，負(fù)責(zé)國家公園內(nèi)各種商業(yè)活動的管理工作；宣傳教育事務(wù)，負(fù)責(zé)國家公園內(nèi)解說規(guī)劃、解說內(nèi)容編寫、解說項(xiàng)目開發(fā)等與宣傳教育相關(guān)的工作；法律政策事務(wù)，負(fù)責(zé)制定國家公園相關(guān)的法律法規(guī)、政策及審核國家公園的設(shè)立、擴(kuò)建等相關(guān)資料；其他行政事務(wù)，包括財(cái)政資金管理、人力資源配置、國內(nèi)外交流事務(wù)等。
綜上所述，國家公園的管理體系在設(shè)置時需要有一定的法理依據(jù)作支撐，要適應(yīng)本國國情。雖然國際上現(xiàn)有的國家公園管理體系各有不同，但是在管理機(jī)構(gòu)分布和機(jī)構(gòu)職能方面存在相似之處。今后，我國在規(guī)劃和設(shè)置國家公園管理體系的過程中可參考和借鑒。
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