為加快宜居城市建設(shè)步伐，切實(shí)改善中心城區(qū)交通擁堵狀況，市政協(xié)社會法制委員會與市直有關(guān)單位組成聯(lián)合調(diào)研組，就緩解中心城區(qū)交通擁堵問題進(jìn)行了專題調(diào)研。通過實(shí)地察看、聽取匯報、開展座談、走訪群眾、抽樣調(diào)查等方式，對中心城區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了調(diào)查和分析。
一、中心城區(qū)的交通現(xiàn)狀
1、南北通行難。目前，宜春中心城區(qū)基本形成“三縱四橫一環(huán)”的道路交通網(wǎng)絡(luò)。東西走向的“四橫”和“一外環(huán)”的交通壓力相對平緩，南北走向的“三縱”交通狀態(tài)不容樂觀。連接南北的秀江雙橋、袁州大橋、宜春大橋是市民往返城南、城北的主要通道。由于明月立交橋的開工建設(shè)，宜春大橋交通流量相對較小，使得南北交通壓力集中體現(xiàn)在秀江雙橋和袁州大橋，特別是青龍路口、國光路口及秀江雙橋北橋頭下的橋洞交叉路口經(jīng)常出現(xiàn)交通嚴(yán)重?fù)矶卢F(xiàn)象，在上下班高峰期尤為突出。
2、車輛停放難。據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)，截止今年5月份，中心城區(qū)機(jī)動車達(dá)5萬余輛，其中汽車2萬余輛、摩托車3萬余輛；非機(jī)動車9萬余輛，其中電瓶三輪車6000余輛。目前，中心城區(qū)配建的社會公共停車泊位約4180個，平均5輛汽車共用1個停車泊位，難以滿足停車需求。盡管近幾年城管部門在主干道不斷增設(shè)停車泊位，但由于原來城市規(guī)劃時對公共停車場建設(shè)沒有合理布局，且新建的公共建筑很少按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置停車泊位與配建公共停車場，因此靠“零打細(xì)敲”根本解決不了停車難的問題。
3、交通管理難。城市交通管理投入的人力、物力、財(cái)力存在嚴(yán)重不足，其中最大的困難是交通管理任務(wù)繁重、警力不足。城區(qū)交警大隊(duì)現(xiàn)有民警50人、協(xié)管員89人，其中城區(qū)執(zhí)勤民警只有20人、協(xié)管員70人。目前，中心城區(qū)道路里程224.51公里，平均每位民警管轄11.2公里。另外，交警大隊(duì)每年執(zhí)行交通警衛(wèi)任務(wù)約50起、大型活動交通保衛(wèi)任務(wù)約40起。每逢上下班高峰期和重要節(jié)假日，交警部門基本上全警出動，日平均工作時間超過10小時。由于中心城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通科技設(shè)備投入不足，部分交通參與者的法律意識和文明意識薄弱，即便是全警出動，仍然難以應(yīng)對部分路段交通秩序混亂的現(xiàn)象。
二、中心城區(qū)交通擁堵的原因
1、城市功能布局相對滯后。從目前城市布局看，老城區(qū)主干道附近的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、超市、菜場等公共機(jī)構(gòu)過于集中。以中山路兩側(cè)為例：有一小、二小、五小、一中四所學(xué)校，青龍商廈、加貝超市、國光超市、比一比超市四個大型購物商場，西地亞賓館、秀江賓館、綠茵賓館、青龍酒店等賓館，以及市人民醫(yī)院、**院、仁愛醫(yī)院、箭道菜場、城西菜場、住宅小區(qū)等其他人口流動密集的大型公共場所。公共場所如此密集，自然導(dǎo)致中山路、東風(fēng)路、宜春路交匯點(diǎn)即青龍路口、國光路口交通狀況擁堵不堪。
2、交通設(shè)施建設(shè)相對落后。一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局不科學(xué)。由于歷史原因，中心城區(qū)主干道路網(wǎng)密度較低、路面狹窄，斷頭路多、交叉口多、瓶頸路多，南北方向主干道少，來往車輛只能集中行駛在城市主次干道上，故車流量過大。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善。老城區(qū)在新建或改建道路過程中缺乏前瞻性理念，沒有把行人過街安全設(shè)施、紅綠燈控制系統(tǒng)等必備的交通安全設(shè)施一并納入工程規(guī)劃和施工。這些缺少交通配套設(shè)施的道路主要集中在青龍路口、國光轉(zhuǎn)盤、秀江西路口等主要路段。三是停車場地配置不到位。近年來，市區(qū)私家車保有量快速增長，而公共停車場規(guī)劃和建設(shè)相對滯后，且大型酒店、商場超市基本是臨街而建，大多沒有大型專用停車場地。如城南的國光超市、比一比超市、青龍商廈、德和大酒店等雖留有停車場地，但面積太小，只能供少量車輛停放，尤其是加貝超市、步步高超市、新嘉和酒店的地下停車場被改為商用。2009年，城管部門想方設(shè)法在中心城區(qū)增加了3300余個臨時停車泊位，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了停車需求，致使車輛亂停亂放現(xiàn)象無法得到根治。四是公交站臺設(shè)置不合理。以老城區(qū)的宜春路和東風(fēng)路為例，公交站點(diǎn)過于集中，有的太接近交叉路口。城區(qū)兩條主干道均為雙向四車道，主干道缺乏公交港灣和非機(jī)動車專用道，必然導(dǎo)致公交車“壓車”現(xiàn)象，造成事實(shí)上的雙向雙車道，嚴(yán)重影響交通暢通。
3、市民文明意識相對薄弱。近年來，交警部門深入開展交通法規(guī)、安全常識等宣傳教育活動，積極創(chuàng)建交通安全村、學(xué)校和社區(qū)，但是部分市民交通安全意識和法制觀念仍與現(xiàn)代交通不相適應(yīng)，無視交通法律法規(guī)，人為地影響了道路交通的安全與暢通。
4、交通管理力度相對不足。雖然交管部門加強(qiáng)了交通安全的宣傳和交通秩序的整治，但對闖紅燈、隨意變道、隨意調(diào)頭、故意遮擋號牌、亂停亂放等嚴(yán)重影響道路安全暢通的交通違法行為的宣傳與整治效果不明顯，有待進(jìn)一步加大力度。
三、解決中心城區(qū)交通擁堵的建議
（一）城市交通科學(xué)
發(fā)展的長遠(yuǎn)建議
1、逐步優(yōu)化中心城區(qū)公共資源配置。鑒于城南老城區(qū)城市功能布局不合理給交通擁堵帶來的不利影響，建議政府及相關(guān)職能部門在公共資源的規(guī)劃和建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展城北，合理控制城南。城南老城區(qū)控制再建大型購物中心、超市、賓館等；在條件允許的前提下，部分中小學(xué)?？蛇m時遷往新城區(qū)；新建大型超市、商場、居民小區(qū)，必須前瞻性地規(guī)劃、配建專用停車場。
2、逐步完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。一是改善路網(wǎng)“微循環(huán)”。在老城區(qū)道路改造過程中，盡量使四通八達(dá)的區(qū)間支路“聯(lián)網(wǎng)”，將城市主干道飽和車流吸收與分散，盤活城市道路資源。二是增設(shè)非機(jī)動車道。在新城區(qū)道路建設(shè)過程中，應(yīng)增設(shè)非機(jī)動車專用道，提高道路資源利用率。三是廣泛聽取合理建議。今后，在城市道路建設(shè)和改造擴(kuò)建等市政建設(shè)中，應(yīng)充分聽取和采納城市管理、交通管理等部門以及社會各界包括聘請專家的合理意見和建議。
3、逐步清理和開發(fā)大型公共停車場所。因中心城區(qū)停車難，建議政府及相關(guān)職能部門對中心城區(qū)原有大型停車場進(jìn)行一次清理整頓，對加貝超市、步步高超市、新嘉和酒店等改變使用性質(zhì)的地下停車場，應(yīng)責(zé)令限期整改并盡快恢復(fù)；對可以用作停車場的較大型場地，應(yīng)盡量規(guī)劃和改建。同時，將大型公共專用停車場的開發(fā)建設(shè)列入城市規(guī)劃，如在市人民檢察院舊址建公共停車場、在進(jìn)龍商場原址新建工程配建公共停車場等，也可適當(dāng)開放部分單位內(nèi)部的停車場為公用。通過清理和開發(fā)大型公共停車場，逐步緩解中心城區(qū)停車難的壓力。
4、逐步發(fā)展公共交通。建議政府大力發(fā)展公共交通，在道路使用管理上落實(shí)百姓優(yōu)先、公交優(yōu)先的原則。同時，保證公交線網(wǎng)布局合理，路段?？裤暯?、換乘方便，吸引廣大市民出行選擇公共交通，合理控制中心城區(qū)摩托車和電動車保有量。
5、逐步增加交通管理的經(jīng)費(fèi)投入。建議政府參照周邊城市的成功做法，把緩解交通擁堵的有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐年增加對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，并實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)，提高資金利用效率，力爭少花錢、多為民辦實(shí)事。
（二）當(dāng)前急需解決有關(guān)問題的建議
1、解決青龍路口擁堵的問題。本文來自老秘網(wǎng)青龍路口交通擁堵的原因主要是該路段交通結(jié)構(gòu)不合理，缺乏交通指揮控制設(shè)備，缺乏行人、非機(jī)動車過街設(shè)施，加之公交站臺的多條公交班線在此停靠，導(dǎo)致行人隨意穿街、非機(jī)動車隨意行駛、小車隨意停放，使該路段成為市區(qū)最擁堵、最混亂的路段，存在嚴(yán)重的安全隱患。建議市政部門在青龍路段增設(shè)行人、非機(jī)動車過街設(shè)施（地下通道或天橋），路面中央增設(shè)隔離帶，采取物理方法將行人、非機(jī)動車與機(jī)動車隔離。另外，由公交公司將青龍商廈前的公交站臺撤除，緩解此路段交通擁堵壓力。
2、解決秀江雙橋北橋頭擁堵的問題。秀江雙橋北與秀江西路交匯的橋洞路口交通擁堵問題突出，原因是橋下路面寬不足8米，雙向兩車道，還附有一條1.2米的人行道，橋洞東西兩側(cè)路口有多個方向的大量人流和車流交匯，因左轉(zhuǎn)彎問題較多引發(fā)交通擁堵。建議市政部門在秀江雙橋沿河邊的橋洞下，增設(shè)一條由西往東的限高機(jī)動車單行道，路長約100米，緩解由橋洞路面窄、車流量大、車速慢帶來的交通擁堵壓力。通過車輛分流，加快由西往東車流的通行能力。同時，由公交公司撤除秀江雙橋東西兩側(cè)附近的公交站臺，分別將4路、7路車站臺向后移50米；由城管部門盡快撤除東西兩側(cè)路內(nèi)停車泊位。
（三）緩解交通擁堵的其它建議
1、由城管部門盡快撤除宜春路（蘇瓜塘路口—朝陽路路口）、高士路（袁州大橋—潭前路口）等路段的近100個路內(nèi)公共停車泊位，恢復(fù)保持原有的交通通行能力，既可保障非機(jī)動車駕駛?cè)说男熊嚢踩挚删徑饽壳暗慕煌〒矶聣毫Α?br>2、市政府通過利用公益性崗位資金項(xiàng)目，聘請一定數(shù)量的下崗職工或待業(yè)人員擔(dān)當(dāng)交通協(xié)管員，緩解交警警力嚴(yán)重不足的缺陷，加強(qiáng)道路交通秩序的有序維護(hù)。
3、成立中心城區(qū)交通秩序整治工作小組，開展道路交通安全專項(xiàng)宣傳和交通秩序聯(lián)合整治，及時通報或新聞媒體曝光交通違法的人員或單位；通過各種形式的宣傳造勢和路面的嚴(yán)管重罰，不斷提高市民的文明交通意識和法律意識，逐步構(gòu)建平安和諧、有序暢通的道路交通環(huán)境。
4、市政部門要加快城區(qū)道路建設(shè)速度，打通袁河路、宜春南路、外環(huán)路等斷頭路；交警部門要加強(qiáng)與宜春交通廣播電臺協(xié)作，及時播報路況信息，引導(dǎo)市民方便出行。
