隨著我國(guó)上世紀(jì)五、六十年代出生的人群逐漸進(jìn)入老齡時(shí)代，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大的變化，人口老齡化社會(huì)將呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國(guó)60歲以上的老年人數(shù)量已經(jīng)超過了2.2億，占人口總數(shù)的16%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1982年聯(lián)合國(guó)維也納會(huì)議確定的60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%的標(biāo)準(zhǔn)，成為了名副其實(shí)的老齡化社會(huì)。面對(duì)這種局面，我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，提出了漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，以應(yīng)對(duì)老年社會(huì)帶來的不利因素，緩解我國(guó)社?；鸬闹Ц秹毫?，防范老齡社會(huì)給社保基金帶來的收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)，它是維系政策代際公平的有效選擇。但是，漸進(jìn)式延遲退休也不可避免地帶來一些社會(huì)負(fù)面影響。為此，根據(jù)我國(guó)老齡社會(huì)的特點(diǎn)和我國(guó)的國(guó)情，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)實(shí)行多元化退休政策的建議。
我國(guó)老齡社會(huì)的特點(diǎn)與社保基金的現(xiàn)狀
我國(guó)老齡社會(huì)的特點(diǎn)（1）老齡人口數(shù)量多上世紀(jì)五、六十年代由于人口政策因素，這一階段我國(guó)的家庭呈多子女狀態(tài)，三至五個(gè)小孩的家庭屢見不鮮，是一個(gè)龐大的群體，是我國(guó)人口出生的高峰期。據(jù)統(tǒng)計(jì)這個(gè)階段出生的人口數(shù)量達(dá)43184.10萬人。隨著這些人群已逐漸步入老齡社會(huì)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生一次巨大的變化，未來三十年，我國(guó)將出現(xiàn)人口老齡化的高峰期。
（2）獨(dú)生子女政策對(duì)人口結(jié)構(gòu)的影響1978年計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國(guó)憲法，提倡每個(gè)家庭生育一個(gè)孩子，實(shí)行獨(dú)生子女政策。上世紀(jì)五、六十年代出生的人正處于生育階段，他們成家后，大部分是獨(dú)生子女家庭。隨著這些家庭的小孩成為青壯年，他們的父母也逐漸步入老齡社會(huì)，出現(xiàn)了一個(gè)壯年人面對(duì)2~4個(gè)以上的老齡人的現(xiàn)象。另外晚婚晚育政策，拉大了兩代人的年齡距離，加上一部分失獨(dú)家庭等因素，加快了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入老齡社會(huì)的步伐。
（3）延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)我國(guó)計(jì)劃生育法律出臺(tái)前，人口出生處于無計(jì)劃狀態(tài)，這個(gè)階段已持續(xù)有近30年，人口由5.4億增加至9.4億。預(yù)期到2020年，這個(gè)階段出生的人進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口將達(dá)到2.45億，老齡化水平將會(huì)達(dá)到17%，到2030年，我國(guó)老齡化程度將超越日本成為全球最高的國(guó)家，到2050年，將進(jìn)入人口深度老齡化階段，按預(yù)期壽命推算，未來30年將是中國(guó)老齡社會(huì)的高峰期，養(yǎng)老問題異常嚴(yán)峻。
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老基金的現(xiàn)狀
養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)政策性保險(xiǎn)，為因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保障制度，用以保障老年人的基本生活需求和穩(wěn)定可靠的生活來源。由于歷史原因，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：
（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的雛形期改革開放前，我國(guó)養(yǎng)老保障是按工齡長(zhǎng)短和工資基數(shù)，按比例領(lǐng)取退休工資。這一階段，我國(guó)從無到有，逐漸建立了適應(yīng)城鎮(zhèn)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，退休人員根據(jù)個(gè)人工齡長(zhǎng)短和工資基數(shù)按比例領(lǐng)取退休工資。
（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)的成熟期改革開放后，我國(guó)養(yǎng)老保障確定了“五險(xiǎn)一金”模式，陸續(xù)將城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、事業(yè)單位人員及農(nóng)業(yè)人口列入“五險(xiǎn)一金”，逐步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的具有中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有人群的全覆蓋。
（3）人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)目前我國(guó)60歲以上的老齡人口已達(dá)到2.2億，占總?cè)丝诘?6%，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比（又稱老齡撫養(yǎng)系數(shù)）約是3.04:1。到2020年60歲以上的老齡人口將達(dá)2.43億，占總?cè)丝诘?9.3%，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比下降至2.94:1。到2050年，老齡人口將達(dá)4.8億，占總?cè)丝诘?8.6%，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比將下降至1.3:1，也就是1.3個(gè)壯年人贍養(yǎng)1個(gè)老齡人。勞動(dòng)力人口絕對(duì)數(shù)下降。同時(shí)隨著人口預(yù)期壽命的增加，養(yǎng)老金的剛性增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支將面臨巨大的壓力。
（4）現(xiàn)行政策的狀況與其他社?；鹣啾龋B(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有相對(duì)的簡(jiǎn)單和穩(wěn)定性，但與人口結(jié)構(gòu)的變化息息相關(guān)。在老齡化社會(huì)加劇的背景下，我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)。提出了漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，即漸進(jìn)式延遲退休年齡。以彌補(bǔ)養(yǎng)老基金的不足和支付壓力。對(duì)此政策出臺(tái)，我們認(rèn)為有以下不妥：一是就業(yè)問題。全國(guó)每年畢業(yè)的大學(xué)生人數(shù)多，就業(yè)壓力大，僅2015年畢業(yè)大學(xué)生就有749萬，創(chuàng)歷史高峰。而每年退休人員近800萬人，這些人如推遲一年退休就會(huì)影響到幾百萬大學(xué)生的就業(yè)；二是勞動(dòng)力成本高。相對(duì)而言，老年人的工作效率低于年輕人，尤其是體能行業(yè)的崗位。且老年人的工資支付要高于年輕人一倍以上，這樣造成了產(chǎn)品的勞動(dòng)成本過高；三是造成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的不合理。六十歲左右的老年人，一般都有第三代，部分人還有八十左右的父母，處于上有父母，下有孫輩，如延長(zhǎng)退休年齡，老人和小孩無人照料。有的家庭甚至出現(xiàn)老年人上班青壯年無事可做的狀況。
發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
德國(guó)階梯式領(lǐng)取退休工資1854年德國(guó)歷史上出現(xiàn)了第一部較全面的工人保障法，它具有公共法律的性質(zhì)。二戰(zhàn)前后，一系列的法律出臺(tái)使德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系趨于完備。其中提出了以65歲作為退休年齡，即可領(lǐng)取普通養(yǎng)老金。每提前一年退休，就要減發(fā)3.6%的退休金。勞動(dòng)者如果提前五年退休，就要減發(fā)18%的養(yǎng)老金，它是在勞動(dòng)力缺乏、社?；鹬Ц秹毫哟蟮那闆r下，采取對(duì)65歲以前退休勞動(dòng)者階梯式地減少養(yǎng)老金。
瑞典彈性退休，在法定退休年齡內(nèi)可選擇退休和就業(yè)瑞典早在20世紀(jì)70年代就開始實(shí)施了彈性退休制度，并且首開先例，成為其他國(guó)家后來效仿借鑒的對(duì)象。彈性退休制度，就是在勞動(dòng)者達(dá)到法律規(guī)定的退休年齡前實(shí)行部分就業(yè)、部分退休開始領(lǐng)取一部分養(yǎng)老金的制度。瑞典法律明確規(guī)定在60-64歲之間提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的勞動(dòng)者，每月減少0.5%的養(yǎng)老金，即梯階式領(lǐng)取退休工資。而且，為考慮老年人經(jīng)濟(jì)狀況，在60~70歲之間工作的老年人可以根據(jù)自身情況繼續(xù)工作而暫時(shí)不領(lǐng)養(yǎng)老金，也可以一邊領(lǐng)取部分養(yǎng)老金，一邊繼續(xù)工作。
美國(guó)給予勞動(dòng)者自主退休的靈活性美國(guó)是彈性退休制度實(shí)施較早而又較完善的國(guó)家，允許勞動(dòng)者自主選擇退休年齡和退休方式，具有較大的靈活性，它是依據(jù)人口出生動(dòng)態(tài)設(shè)定的，并且男女同齡退休。當(dāng)然美國(guó)的退休制度賦予公民選擇權(quán)，既可以選擇在法定退休年齡之前退休也可以選擇在之后退休，只是退休年齡不同領(lǐng)取退休金的水平高低不一樣。美國(guó)彈性退休制度的設(shè)定既賦予了勞動(dòng)力自主退休的靈活性，又強(qiáng)制規(guī)定了退休年齡的可選擇區(qū)間，在充分獲取勞動(dòng)價(jià)值和減輕政府養(yǎng)老壓力方面起到了推動(dòng)作用。
由此可見，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然提高了退休年齡，但其退休機(jī)制都具有較大的彈性和靈活性，讓公民有更多的選擇機(jī)會(huì)。
我國(guó)實(shí)行多元化退休政策的建議
漸進(jìn)式增加退休工資。改革開放前，我國(guó)退休工資是在基本工資與工齡的基礎(chǔ)上，按百分比領(lǐng)取退休工資，這種退休政策在某些特定情況下有一定的合理性。在我國(guó)的當(dāng)前退休養(yǎng)老基本支付壓力加大時(shí)，未嘗不可的采取這一方式，即以男60歲、女55歲為退休年齡。退休時(shí)，根據(jù)個(gè)人工齡、基本工資及繳納社保的情況，按比例下調(diào)部分工資，以后每年適當(dāng)按比例增加，直至65歲全額領(lǐng)取退休金。這樣即可在一定程度上緩解社保基金的支付壓力，保障了退休人員的合法權(quán)益，同時(shí)又給更多的年輕人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。
漸進(jìn)式逐漸減少繳納社保基金。在現(xiàn)行退休政策基礎(chǔ)上，采取退休后繼續(xù)繳納社保基金的政策。繳納的比例可隨著退休年限逐漸減少。以退休時(shí)繳納社?；鸾痤~為基數(shù)，每年逐漸減少繳納社?；鸨壤@樣可增加社?；鸬氖杖搿?/p>
在國(guó)家延遲退休年齡的基礎(chǔ)上，自主選擇退休與就業(yè)。在漸進(jìn)式延遲退休方案的基礎(chǔ)上，增加退休機(jī)制的彈性和靈活性，個(gè)人可根據(jù)自身的身體狀況、家庭等情況，在男性年齡達(dá)到60歲、女性55歲，或工齡達(dá)到30年，或社?；鹄U納達(dá)到一定的數(shù)量，自主選擇退休或就業(yè)，這樣既可考慮自己的身體因素和家庭需要，滿足不同的個(gè)體需求，又可促進(jìn)社保事業(yè)的發(fā)展，為更多的年輕人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
總之，面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的老齡社會(huì)和社?；鸬闹Ц秹毫?，我們要在政策的制定上，充分考慮我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)、人力資源就業(yè)需求、勞動(dòng)者受教育的程度、人口預(yù)期壽命及社會(huì)保障制度的進(jìn)程等多種社會(huì)因素，以提高人民的幸福指數(shù)作為主要奮斗目標(biāo)，綜合分析、全面考慮、統(tǒng)籌兼顧、合理制定符合我國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保障政策。
（作者系健康必讀雜志社社長(zhǎng) 羅??；北京大學(xué)社會(huì)學(xué)研究生 劉道寧）
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