廊坊市廣陽(yáng)區(qū)人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)楊華
最近,一份有關(guān)探索“人文檢察”管理模式的調(diào)研報(bào)告在河北省廊坊市政法系統(tǒng)中迅速傳閱,引起了廣大政法干警的關(guān)注,而該報(bào)告的主角是廊坊市的一個(gè)基層檢察院———廣陽(yáng)區(qū)人民檢察院。
“人文檢察”溯源
廣陽(yáng)區(qū)人民檢察院成立于2000年10月,建院以來(lái),辦公環(huán)境擁擠、警力不足等問(wèn)題相互交織,影響了隊(duì)伍情緒和工作創(chuàng)新發(fā)展。2006年年初,廣陽(yáng)區(qū)人民檢察院新任檢察長(zhǎng)楊華就職后,針對(duì)隊(duì)伍現(xiàn)狀,組織全院干警進(jìn)行大討論,談問(wèn)題,找辦法。經(jīng)集思廣益,該院領(lǐng)導(dǎo)班子在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上,提出了“以團(tuán)隊(duì)精神凝心聚力,以激活潛能提升素質(zhì),以領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范引領(lǐng),以情感互動(dòng)營(yíng)造和諧,以精細(xì)管理激勵(lì)制約”的“人文檢察”管理模式。
新的管理模式提出后,廣陽(yáng)區(qū)人民檢察院結(jié)合“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”工作主題,牢牢抓住廊坊市委提出的“深化‘三公’(樹(shù)公心、行公道、做公仆)意識(shí),加強(qiáng)‘三執(zhí)’(執(zhí)言、執(zhí)文、執(zhí)法)能力建設(shè)”這條主線,著眼于建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊(duì)伍,立足檢察工作更快更好地發(fā)展,將“人文檢察”管理模式層層分解:
把“帶”字做實(shí),發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用;
從“情”字入手,用人性化的管理營(yíng)造和諧向上的整體氛圍;
向“能”字著力,采取團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)方式,全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力;
將“管”字抓細(xì),把精細(xì)化、信息化與制度管理有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理;
把“人”字放大,為干警搭建展示自我的平臺(tái),在最大限度地滿足干警基本生活的需求、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求、政治發(fā)展的需求的同時(shí),實(shí)現(xiàn)廣陽(yáng)檢察事業(yè)與干警個(gè)人的共同發(fā)展。
經(jīng)過(guò)1年多的實(shí)踐,全院上上下下都感到,這種管理模式,有效地增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力和創(chuàng)造力。
在工作中創(chuàng)新
領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用是無(wú)形的。2006年年初,廣陽(yáng)區(qū)人民檢察院確立了“四化”機(jī)制建設(shè)的奮斗目標(biāo),隨后,他們緊緊抓住隊(duì)伍建設(shè)這一根本,提出要把人文意識(shí)引入到“管理”中去,并堅(jiān)持從自身抓起,首先向領(lǐng)導(dǎo)班子提出了“四條要求”:心胸豁達(dá),寬以待人;體貼關(guān)愛(ài),幫人進(jìn)步;言必行,行必果;恩威并重,寬嚴(yán)相濟(jì)。
“四條要求”提出后,在全院上下產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響,接著,“少用權(quán)力,多用智力”,“認(rèn)真做事,只能把事情做對(duì);用心做事,才能把事情做好”等閃爍著思想靈光的管理觀念,很快在干警中引起了共鳴,使大家心往一處想,勁往一處使。不久,一幢8000平方米的辦案技術(shù)綜合樓拔地而起,《畫說(shuō)預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)筆記本》和檢察業(yè)務(wù)系列宣傳資料呈現(xiàn)于大家面前,“下訪接待室”順時(shí)成立,并實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法規(guī)范化等一系列創(chuàng)新之舉。
工作中,該院堅(jiān)持從“情”字入手,注重干警內(nèi)心需求和精神需求。在人員少、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)情況下,全院落實(shí)了干警年休假和健康體檢制度,每年組織一次在崗和離退休干警全面體檢;對(duì)干警家庭發(fā)生的重大事情,院領(lǐng)導(dǎo)做到“七必訪”、“七到位”,表達(dá)組織上的關(guān)心和慰問(wèn),幫助解決實(shí)際問(wèn)題。干警楊國(guó)民只身來(lái)到廊坊報(bào)到時(shí),本以為能在單位安排食宿,可私下跟同事一打聽(tīng)才知道,這里是兩個(gè)檢察機(jī)關(guān)擠在一個(gè)樓里辦公。于是,他花幾百元在外面租了房子。沒(méi)幾天,院領(lǐng)導(dǎo)知道了他的情況后,馬上進(jìn)行研究,專門擠出一間辦公用房給他當(dāng)宿舍,還為他就近聯(lián)系了一家單位食堂解決了吃飯問(wèn)題。
該院不僅從生活上關(guān)愛(ài)干警,更注重政治上、發(fā)展上關(guān)心、激勵(lì)干警。針對(duì)該院女同志較多的情況,檢察長(zhǎng)楊華每年都代表院黨組在“三八”婦女節(jié)和女干警真誠(chéng)懇談,從成長(zhǎng)談到婚姻,從生活談到工作,從工作談到理想信念,用身邊活生生的事例,激發(fā)女干警的工作熱情。
檢察隊(duì)伍素質(zhì)的高低,決定著創(chuàng)新發(fā)展能力的強(qiáng)弱。為此,該院把提升干警素質(zhì)作為人文管理的重點(diǎn),突破傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)形式,利用組織化的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)行動(dòng),把深化“三公”教育,加強(qiáng)“三執(zhí)”能力建設(shè)與開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院,爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型檢查官”活動(dòng)相銜接,積極為干警營(yíng)造學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的環(huán)境,提供學(xué)習(xí)進(jìn)修、外出考察等機(jī)會(huì),努力鍛造一支素質(zhì)優(yōu)良、富有活力、善于學(xué)習(xí)的檢察隊(duì)伍。目前,干警中具有研究生學(xué)歷的2人,具有本科學(xué)歷的25人,45歲以下檢察官全部達(dá)到了本科學(xué)歷,2006年有3名干警通過(guò)了國(guó)家司法考試。
為了給干警搭建一個(gè)自我發(fā)展的平臺(tái),激勵(lì)干警健康成長(zhǎng),該院還遵照公平、公正、公開(kāi)的原則,調(diào)整和新提拔中層干部13人,實(shí)現(xiàn)了人員的合理流動(dòng)和有效整合;保障省院招錄的4名干警按時(shí)到崗到位;16名為本院工作做出積極貢獻(xiàn)的臨時(shí)人員被調(diào)轉(zhuǎn)為正式干警。
在“精細(xì)化”上下工夫
在推進(jìn)現(xiàn)代化管理過(guò)程中,該院堅(jiān)持以人為本,注重在制度建設(shè)與科技信息技術(shù)、精細(xì)化管理有機(jī)融合上進(jìn)行探索,形成科學(xué)有效的管理體制,以此推動(dòng)全院工作持續(xù)健康發(fā)展。
把精細(xì)化落實(shí)到每一個(gè)辦案環(huán)節(jié),杜絕錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的發(fā)生。該院嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律,設(shè)計(jì)制作了簡(jiǎn)便易行的《公訴案件流程表》,將《受理案件登記表》、《審查起訴案件登記表》、《刑事案件判決審查登記表》和《送達(dá)回證》四表合一,分為案件受理、案件審查、案件起訴、審判監(jiān)督、監(jiān)察建議以及備注六大模塊,涵蓋了公訴部門履行法律監(jiān)督職責(zé)的全部?jī)?nèi)容。
信息化管理是廣陽(yáng)檢察推進(jìn)現(xiàn)代化管理的一大亮點(diǎn)。他們積極籌集資金150余萬(wàn)元,購(gòu)置電腦50臺(tái)、打印機(jī)16臺(tái),以及同步錄音錄像設(shè)備,完善了“三級(jí)網(wǎng)”配套建設(shè),實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公辦案、網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)、網(wǎng)上思想交流、網(wǎng)上考核評(píng)價(jià)、網(wǎng)上監(jiān)督管理,自偵案件全部實(shí)現(xiàn)同步錄音錄像。在新辦案技術(shù)綜合樓建設(shè)中,投資700萬(wàn)元,配套建成了功能齊全的多功能會(huì)議系統(tǒng)、偵查監(jiān)控系統(tǒng)等多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的智能化信息技術(shù)系統(tǒng)。形成了偵查指揮中心、信息技術(shù)培訓(xùn)中心、視頻會(huì)議培訓(xùn)中心、證據(jù)制作中心四大中心。構(gòu)成了一整套規(guī)范、高效的信息技術(shù)管理和檢務(wù)科技保障體系。
偵查監(jiān)督部門全面推行了《不捕理由說(shuō)明及補(bǔ)充偵查意見(jiàn)書(shū)》制度,意見(jiàn)書(shū)針對(duì)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)分條列項(xiàng)提出理由,并給出補(bǔ)充偵查意見(jiàn),對(duì)偵查過(guò)程中存在的問(wèn)題一并提出檢察建議。為了規(guī)范信訪,該院制定實(shí)施了《舉報(bào)線索統(tǒng)一管理辦法》,實(shí)現(xiàn)了舉報(bào)線索的歸口管理,避免了初查隨意性大、線索散失遺漏、成案率低等弊端,促進(jìn)了舉報(bào)中心的規(guī)范化建設(shè)。
讓數(shù)字說(shuō)話
一年多的實(shí)踐證明,“人文檢察”這種具有互動(dòng)性、動(dòng)態(tài)式、人性化、疏導(dǎo)型的管理模式,有效地提高了干警的整體素質(zhì),充分激發(fā)了干警的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性,有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的發(fā)展,給檢察事業(yè)注入了新活力。
在2006年廊坊市檢察系統(tǒng)知識(shí)競(jìng)賽和演講比賽中,該院取得了兩個(gè)第一名。
2006年以來(lái),該院共受理移送審查逮捕案件505件790人,批準(zhǔn)或決定逮捕491件762人;受理移送審查起訴案件495件776人,提起公訴476件755人,出庭支持公訴402件(次)。批捕、起訴準(zhǔn)確率始終保持100%。2007年以來(lái),該院已立案?jìng)刹樨澪郯讣?件7人,為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失800多萬(wàn)元。
2006年,全院整體工作在廊坊市檢察機(jī)關(guān)年度考評(píng)中名列第一,先后被評(píng)為河北省“先進(jìn)基層檢察院”、廊坊市“先進(jìn)檢察院”和廣陽(yáng)區(qū)“文明執(zhí)法杯”優(yōu)勝單位,院領(lǐng)導(dǎo)班子分別被廣陽(yáng)區(qū)委和廊坊市院評(píng)為實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子,黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)楊華榮膺“河北省十大巾幗衛(wèi)士”和“河北省十大女杰”稱號(hào)。
文/方新政張建光圖/廊廣政
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的有益探索
就政法系統(tǒng)而言,地區(qū)不同、系統(tǒng)不同,工作特點(diǎn)、思想傳統(tǒng)、文化積淀、隊(duì)伍素質(zhì)等可能存在的諸多差異,也決定了政法隊(duì)伍工作方式方法的多樣性。但是,堅(jiān)持以人為本,著眼時(shí)代發(fā)展和客觀實(shí)際需要,不斷探索抓好隊(duì)伍建設(shè)的新路子、新方法,是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。
“人文檢察”管理模式,就是廣陽(yáng)區(qū)檢察院黨組堅(jiān)持以人為本,抓住人的發(fā)展需求、激發(fā)人的潛能,為干警搭建展示自我、發(fā)展自我的平臺(tái),為干警提供一個(gè)“賽馬場(chǎng)”,注意引導(dǎo)干警正確處理好“小我”與“大我”的關(guān)系,從而真正實(shí)現(xiàn)將個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步融入到廣陽(yáng)檢察事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展之中,探索出一個(gè)具有特色的隊(duì)伍建設(shè)的新思路、新方法。
當(dāng)前,制約政法工作創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要因素,就是政法隊(duì)伍的素質(zhì)與形勢(shì)任務(wù)要求還存在諸多不適應(yīng)的方面。“人文檢察”管理模式之所以在短短一年多的時(shí)間里,能夠收到較好成效,關(guān)鍵就是廣陽(yáng)區(qū)檢察院緊緊抓住“深化‘三公’教育、加強(qiáng)‘三執(zhí)’能力建設(shè)”這條主線,牢牢把握“人”這個(gè)最活躍的根本因素,從素質(zhì)立檢入手,以培育團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)力為切入點(diǎn),多措并舉,積極為干警創(chuàng)造學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境,在全院叫響了做“知識(shí)型檢察官”、“學(xué)習(xí)型檢察院”的口號(hào)。一個(gè)處處節(jié)約經(jīng)費(fèi)“過(guò)緊日子”的檢察院,一支只有51名干警、辦案數(shù)量位居全市前列的檢察隊(duì)伍,他們?cè)诟删刭|(zhì)提升上卻舍得投入財(cái)力,舍得投入精力,這也是“人文檢察”管理模式的魅力所在。抓政法隊(duì)伍建設(shè),必須要狠抓兩大素質(zhì)提升,必須要營(yíng)造一種濃厚的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)氛圍,必須要貼近實(shí)際、形式多樣,必須要堅(jiān)持經(jīng)常、強(qiáng)化點(diǎn)滴積累,必須要舍得投入,努力為干警創(chuàng)造學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境。
管理離不開(kāi)制度建設(shè),制度要發(fā)揮效能,必須要符合實(shí)際、注重人性、蘊(yùn)含先進(jìn)文化思想。“人文檢察”管理模式,從人性角度出發(fā),借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理念,立足于制度的實(shí)用性、長(zhǎng)期性,把制度建設(shè)與科學(xué)信息技術(shù)、精細(xì)化管理有機(jī)融合,形成了科學(xué)有效的管理機(jī)制。
抓隊(duì)伍建設(shè),必須要在制度文化層面上多下工夫,努力探索,堅(jiān)決把現(xiàn)代管理的科學(xué)規(guī)律體現(xiàn)在規(guī)章制度之中,把信息技術(shù)應(yīng)用到管理之中,把對(duì)案件質(zhì)量和進(jìn)度的要求、對(duì)干警能力的要求落實(shí)到辦案流程和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中,通過(guò)建立科學(xué)完備、有效運(yùn)行的制度體系,切實(shí)提升管理水平,形成干警主動(dòng)遵守制度、自覺(jué)維護(hù)制度權(quán)威的自我管理局面。
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