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耕地保護越來越嚴!農(nóng)村建房必須知曉十個問題

1.國家保護耕地紅線有哪些規(guī)定?

答:2020年7月3日,國務(wù)院召開的全國整治亂占耕地建房問題整治電視會議,要求對新增亂占耕地“零容忍”。
2020年7月29日,自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》(自然資發(fā)〔2020〕127號),通知要求對農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”。2020年9月10日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國辦發(fā)明電〔2020〕24號),提出耕地保護“六個嚴禁”。2021年11月27日,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局印發(fā)的《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號),嚴格耕地用途管制,耕地使用“五不得”,永久基本農(nóng)田“四嚴禁”。
具體規(guī)定,請點擊閱讀:耕地保護“八不準”、“六嚴禁”、“五不得”,千萬別踩紅線!
2.村民建住宅有哪些規(guī)定?
答:從2020年7月3日起,所有農(nóng)村建房需求均要“先審批、后建設(shè)”,“未批先建”造成亂占耕地的,視為“新增占耕建房行為”予以拆除。村民擬建房屋的,應(yīng)當向村集體經(jīng)濟組織或村民小組、村民委員會提出申請,經(jīng)審查、公示后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。對符合《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號)規(guī)定的,應(yīng)當依法批準并發(fā)給農(nóng)村宅基地批準書,不符合規(guī)定的及時給予答復(fù)。

根據(jù)《土地管理法》第六十二條的規(guī)定,農(nóng)村村民建住宅,應(yīng)當符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃,不得占用永久基本農(nóng)田,并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準;其中,涉及占用農(nóng)用地的,依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。因此,村民今后建房確需占用耕地或其他農(nóng)用地的,應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準手續(xù)后,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批宅基地。

3,村民建住宅應(yīng)取得哪些證件?

按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定,農(nóng)村村民建住宅應(yīng)取得《宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。《宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》如何申請、審批,點擊查看:農(nóng)村村民建房需持“一書一證”!如何申請和審批?這份通知規(guī)定得很明白。

4.發(fā)展種植業(yè)用地有哪些規(guī)定?

種植業(yè)用地屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。對種植的部分(不破壞耕作層的部分)可以使用任何土地。但對使用永久基本農(nóng)田的,按照法律規(guī)定,不能發(fā)展林果業(yè)。嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。因此,想流轉(zhuǎn)耕地種植果樹、茶樹、花草以及經(jīng)濟作物的,要特別注意是否符合種植要求,不符合種植要求的要小心了。另外,種植業(yè)中需要破壞耕作層的部分,如農(nóng)具存放場所、分揀車間、冷藏間等,按最新政策要求不得占用永久基本農(nóng)田,占用一般耕地的應(yīng)納入“進出平衡”。

5.養(yǎng)殖業(yè)用地有哪些規(guī)定?

養(yǎng)殖業(yè)用地同樣屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。無論是畜禽養(yǎng)殖設(shè)施還是水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施,均不能占用永久基本農(nóng)田。嚴格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)批準并符合相關(guān)標準且應(yīng)納入縣級政府的年度“進出平衡”方案。

6.建廠如何選址?

項目投資選好地址非常關(guān)鍵,占用生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護地等國家重點保護的區(qū)域,除國家重點能源、交通、水利項目外,基本上無法辦理用地手續(xù)。因此,在項目未落地前,需要多方考察,看項目是否符合規(guī)劃,占用什么地類,做到既能有效降低成本,又能辦理用地手續(xù)。不符合規(guī)劃和占永久基本農(nóng)田的地方千萬不要選,選了后無法辦理用地手續(xù)。千萬不要相信地方政府的隨意承諾,政府在未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準的情況下與農(nóng)民達成一致讓你使用土地,最終未批先用的法律后果會給你的投資帶來一系列嚴重的損失。項目是否符合規(guī)劃和占用什么地類,需要向當?shù)刈匀毁Y源部門咨詢。現(xiàn)場看到不能種植的荒地,有可能在自然資源部門土地數(shù)據(jù)庫中是耕地甚至是永久基本農(nóng)田。因此,了解清楚需要占用的土地規(guī)劃和地類情況非常關(guān)鍵。

7.農(nóng)民愿意而且經(jīng)過村里同意流轉(zhuǎn)的土地可以建廠嗎?

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定,流轉(zhuǎn)土地有“三禁止”:禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地,禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。因此,盡管農(nóng)民愿意而且經(jīng)過村里同意流轉(zhuǎn)的土地,也必須合法使用,不得擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地,不得擅自建廠建房。需要建廠建房的,要按規(guī)定辦理手續(xù)才能使用。

8.建廠上項目如何合法使用土地?
項目建設(shè)使用土地,按照法律法規(guī)和政策,目前有幾種方式: 
一是可以使用農(nóng)用地。如:發(fā)展農(nóng)業(yè)種植項目時,種植設(shè)施不破壞耕地層的,可以使用農(nóng)用地甚至永久基本農(nóng)田。
二是使用存量建設(shè)用地。對現(xiàn)在已經(jīng)屬于建設(shè)用地的土地,只需要辦理轉(zhuǎn)讓(出租)或出讓(出租)手續(xù)。
三是需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地使用權(quán)出讓手續(xù)。項目建設(shè)使用農(nóng)用地的,必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),即需要申請將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準并出讓給土地使用權(quán)人后,才能使用。

9.違法用地有哪些后果?

根據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,違法占地不僅面臨拆除、沒收建筑和巨額罰款外,可能還會被追究刑事責(zé)任。

一是拆除或沒收違法用地上的建筑,處以巨額罰款。《土地管理法》第七十七條規(guī)定,對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處罰款。《土地管理法實施條例》規(guī)定,對違法占地罰款的標準為每平方米100元至1000元。這意味著非法占用一畝土地可能被罰66.66余萬元。

二是可能會被追究刑事責(zé)任。根據(jù)《刑法》和最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定,非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者其他耕地10畝以上的,涉嫌破壞農(nóng)用地犯罪,可能會被追究刑事責(zé)任。

10.農(nóng)村房屋現(xiàn)在究竟能不能翻新翻建?

農(nóng)村沒有辦理過用地手續(xù)的房屋較多,需要翻新翻建的也不少。2021年11月26日,自然資源部辦公廳印發(fā)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》?!兑?guī)則》明確,對《土地管理法》頒布實施(1987年1月1日)后,在未經(jīng)審批或無合法權(quán)源的建設(shè)用地上翻新、翻建、新建行為,認定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。因此,對沒有辦理過合法用地審批手續(xù)的房屋,其用地仍屬于違法用地。如果翻新、翻建被衛(wèi)星拍到,衛(wèi)片執(zhí)法中會被認定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。按照國家關(guān)于新增問題“零容忍”的要求,新增違法用地的最大可能是被拆除,違法代價極其嚴重!

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