從一起聽證案件引發(fā)對個(gè)體工商戶
營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營期限設(shè)定的思考
2005年9月20日，T縣工商局舉行聽證會(huì)，聽證案由是個(gè)體工商戶持過期執(zhí)照經(jīng)營，工商所以當(dāng)事人無照經(jīng)營為由擬給予當(dāng)事人5000元的罰款，當(dāng)事人不服，便提出聽證。
具體案件情況是：某從事餐飲業(yè)的個(gè)體工商戶，其衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照于去年底到期，今年初，工商所催其辦理營業(yè)執(zhí)照期限變更，并下達(dá)了催辦通知書，當(dāng)事人說正在辦理衛(wèi)生許可證的變更。期間，當(dāng)事人一直在經(jīng)營，至今年8月份，當(dāng)事人持衛(wèi)生許可證到工商所辦理營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營期限變更手續(xù)，工商所一方面予以受理，另一方面對當(dāng)事人1－8月份的經(jīng)營以無照經(jīng)營進(jìn)行查處，于是引發(fā)了聽證會(huì)。
聽證會(huì)上當(dāng)事人的辯護(hù)律師對事實(shí)不予否認(rèn)，只是提出營業(yè)執(zhí)照上設(shè)定的經(jīng)營期限是否有法律依據(jù)？如果有法律依據(jù)我們服從處罰，如果沒有法律依據(jù)，說明設(shè)定期限是不合法的，也就不存在過期，那么處罰就是錯(cuò)誤的。對此，縣工商局找遍了法律法規(guī)，并且逐級進(jìn)行了咨詢，沒有找到法律法規(guī)的依據(jù)，也沒有規(guī)章甚至沒有部門答復(fù)的設(shè)定。因?yàn)榇税咐诂F(xiàn)實(shí)中帶有普遍性，是法律上的不健全。于是縣工商局通過逐級遞交向國家工商行政管理總局作出請示，目前還沒有答復(fù)。
個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照中有經(jīng)營期限欄目，《行政許可法》也有行政許可“有效期”，這里“經(jīng)營期限”或“有效期”如何設(shè)定，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》以及《行政許可法》都沒有規(guī)定，而《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》中對登記事項(xiàng)只主要列舉了字號名稱、經(jīng)營者姓名和住所、從業(yè)人數(shù)、資金數(shù)額、組織形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營場所，并沒有經(jīng)營期限。那么在營業(yè)執(zhí)照中為什么要印制營業(yè)期限？辦理個(gè)體戶營業(yè)執(zhí)照時(shí)又如何填寫“經(jīng)營期限”？現(xiàn)實(shí)中在辦照時(shí)填寫經(jīng)營期限不盡相同，據(jù)調(diào)查主要有以下幾種：第一，根據(jù)經(jīng)營場所的房屋租賃協(xié)議的期限來設(shè)定經(jīng)營期限。第二，根據(jù)前置許可的許可證期限來設(shè)定經(jīng)營期限。第三，根據(jù)國家工商總局規(guī)定每四年更換一次營業(yè)執(zhí)照來設(shè)定四年的營業(yè)期限。第四，根據(jù)當(dāng)事人的要求來確定經(jīng)營期限。第五，干脆不填經(jīng)營期限。
對于上述前三種情況，筆者認(rèn)為，首先存在不合法性，缺乏法律依據(jù)，法律法規(guī)并未就此作出規(guī)定，作為執(zhí)法部門法定的才能執(zhí)行，法律未規(guī)定的，不能擅自設(shè)定或比照執(zhí)行。第二，有人認(rèn)為房屋租賃協(xié)議和前置許可就是辦理營業(yè)執(zhí)照的條件，依據(jù)條件的期限來設(shè)置經(jīng)營期限是有道理的。但是筆者認(rèn)為這些條件有的不是唯一性的，有的雖是唯一性的，但可以辦理延期或變更經(jīng)營范圍。比如，經(jīng)營場所雖然是登記項(xiàng)目之一，房屋租賃協(xié)議僅是營業(yè)場所的一個(gè)證明，這個(gè)證明則不是唯一性的，如自有房、無償使用房等，就可以不要簽協(xié)議，即便是租房，協(xié)議也可以分階段簽或不斷的延長。因?yàn)橐环葑夥繀f(xié)議而設(shè)定了經(jīng)營期限，勢必要求經(jīng)營者不斷地辦理執(zhí)照的延期手續(xù)或換照，人為的給經(jīng)營者增加了負(fù)擔(dān)；另外，經(jīng)營場所是可以不斷變換的，按規(guī)定只要辦理營業(yè)執(zhí)照的變更手續(xù)即可，并不是經(jīng)營資格的重新確認(rèn)或喪失，而經(jīng)營期限的期滿就必須要對經(jīng)營者經(jīng)營資格重新審查和重新確認(rèn)或者喪失。對于前置許可條件，有的是唯一性，有的也不是。比如有的經(jīng)營范圍大于前置許可的范圍，那么，前置許可的條件就是不是其經(jīng)營資格生存的唯一性，即使許可證期滿而不辦延續(xù)，可以核減經(jīng)營范圍，辦理變更手續(xù)，如果許可證到期辦理了延期手續(xù)，那么它的前置條件仍然存在無需辦理執(zhí)照變更。如果因此而設(shè)定了經(jīng)營期限，到期就必須要辦理重新確認(rèn)而延續(xù)，也是人為地設(shè)限；如果前置許可與經(jīng)營范圍是一致的，許可證到期后，也有三種情況：一是辦理取締或注銷；二是改變經(jīng)營范圍；三是辦理許可證延期。許可證到期未辦延續(xù)也未變更經(jīng)營范圍繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)取締。如果不經(jīng)營的應(yīng)當(dāng)注銷，如果當(dāng)事人辦理變更或辦理許可證延續(xù)，其經(jīng)營資格仍然有效，同樣，由此而設(shè)定經(jīng)營期限就是人為設(shè)限，就是對其自主經(jīng)營的侵害。第三，對于第三種情況，國家工商行政管理總局規(guī)定，每四年更換一次營業(yè)執(zhí)照，筆者認(rèn)為這只是對營業(yè)執(zhí)照的管理和規(guī)范，是外在形式的變化而不是對其實(shí)質(zhì)內(nèi)容的許可改變，也不是對其經(jīng)營資格的重新審查和確認(rèn)，由此而設(shè)定經(jīng)營期限就更沒有道理，不僅是對經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)的侵犯，而且是對經(jīng)營者利益的侵害。
國家工商總局曾對公司的營業(yè)期限屆滿后如何處理有一個(gè)答復(fù)，因?yàn)楣镜臓I業(yè)期限屬于主要登記事項(xiàng)，所以其答復(fù)為公司營業(yè)期限到期未辦理延續(xù)的，先責(zé)令當(dāng)事人限期辦理變更手續(xù)，逾期未辦理的，按照《公司登記管理?xiàng)l例》第六十三條處罰，但是該答復(fù)是對逾期的處理，那么如何對公司營業(yè)期限的設(shè)定，法條上也沒有作規(guī)定，也是沒有依據(jù)的。1995年國家體改委發(fā)布的《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》則對有限公司的營業(yè)期限作了明確規(guī)定。該意見第59條規(guī)定：公司可以在公司章程中訂明營業(yè)期限。除特殊情況經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，公司的營業(yè)期限不得少于五年。由此可以說明，企業(yè)的經(jīng)營期限在法律法規(guī)沒有設(shè)定的前提下，應(yīng)由企業(yè)自主決定。同樣，筆者認(rèn)為對個(gè)體戶的經(jīng)營期限，法律法規(guī)沒有設(shè)定的，應(yīng)由個(gè)體戶自主決定。因?yàn)楣竦淖灾鹘?jīng)營權(quán)是法律賦予并受法律保護(hù)，人為地設(shè)定經(jīng)營期限不僅不合法，而且也是給經(jīng)營者的經(jīng)營設(shè)置了框框或者規(guī)定了經(jīng)營資格的存續(xù)期，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)的侵害。所以筆者建議，第一，盡快制定法律法規(guī)，做到有法可依；第二，暫時(shí)沒有法律依據(jù)的情況下，筆者比較認(rèn)同實(shí)踐中第四、第五種做法，即讓當(dāng)事人自主決定，當(dāng)事人未申請約定的，注冊登記時(shí)，工商行政管理部門就不要規(guī)定經(jīng)營期限。
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