福建省南平市郵政局 張圣林
當前，郵政企業(yè)的用工制度很是復雜，有正式工、臨時工、勞務工、委代辦人員、合同工、固定工等，名目繁多，由此也就產生了許多新的管理問題。例如，勞務工和委代辦人員是否是企業(yè)的職工？他們有無社會保險待遇？發(fā)生勞動糾紛受哪些法律、法規(guī)調整？要解決現實用工制度中存在的問題，筆者認為，要從法律角度認識勞動合同、勞務合同和委代辦合同的實質區(qū)別，規(guī)范勞動用工管理和委代辦業(yè)務的管理。
一、勞動合同、勞務合同和委代辦合同在法律關系上的區(qū)別
勞動合同是確立勞動關系的法律形式，是一種法律契約，它是指勞動者與用人單位之間為確立勞動關系，在平等協(xié)商和自愿的基礎上達成的雙方權利和義務的協(xié)議。在郵政企業(yè)勞動關系中，一方是郵政企業(yè)，另一方是郵政職工，郵政企業(yè)與職工之間存在管理和被管理的關系。郵政職工要遵守郵政企業(yè)的規(guī)章制度、勞動紀律。職工在工作中的行為是以郵政企業(yè)職工的身份做出的，產生的法律責任由郵政企業(yè)承擔。郵政企業(yè)與職工簽訂的勞動合同受《勞動法》等勞動法律、法規(guī)調整，其主要內容包括：勞動合同期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動紀律、勞動合同終止的條件、違反勞動合同的責任等。職工可享受最低工資、社會保險、勞動安全等勞動制度的保障。
勞務合同是提供勞務的一方為需方提供一種活勞動，提供勞務的一方是依據勞務合同的約定完成勞動并取得約定的報酬。提供勞務的一方可以是自然人，也可以是單位。提供勞務的一方并不是需方單位的成員，也不是以需方單位的身份從事勞動，而是以勞務提供者的身份從事勞動。需方單位與提供勞務者之間并不存在管理和被管理的關系。勞務合同受《合同法》等法律、法規(guī)調整。簽訂勞務合同的需方無須承擔為提供勞務的一方辦理社會保險、提供福利等義務。例如，郵政企業(yè)與保安公司簽訂的保安合同，提供服務的保安則是在提供一種勞務，保安是以保安公司的名義從事活動，保安與保安公司是勞動關系，而與郵政企業(yè)則是勞務關系而非勞動關系。
委代辦合同實質上就是《合同法》中專門規(guī)定的委托合同，是指郵政企業(yè)作為委托人與受托人（也可稱為代辦點、代辦人）約定，由受托人依據委代辦合同的約定，代為郵政企業(yè)辦理部分郵政業(yè)務的合同。郵政企業(yè)按合同的約定支付費用和報酬，受托人則按照合同的約定和郵政業(yè)務規(guī)章制度辦理郵政業(yè)務。受托人可以是單位，也可是自然人。委代辦合同受《合同法》等合同法律、法規(guī)的調整。受托人依據委代辦合同辦理的郵政業(yè)務，無論是以郵政企業(yè)的名義還是以委代辦點的名義，其權利和義務都直接由郵政企業(yè)承擔。當然，委代辦人員在辦理郵政業(yè)務中有過錯，造成郵政企業(yè)損失的，郵政企業(yè)可以依據委代辦合同的約定追究委代辦人員的違約責任。
二、規(guī)范郵政勞動用工制度和委代辦業(yè)務的管理
正確理解勞動合同、勞務合同和委代辦合同的實質區(qū)別，有利于我們從法律的角度規(guī)范當前郵政企業(yè)的勞動用工制度和委代辦業(yè)務的管理。《勞動法》實施后，所有用人單位與職工應全面實行勞動合同制度，各類職工享有的權利是一樣的，過去意義上的正式工、臨時工、招聘工的劃分或者干部和工人身份上的劃分已失去法律意義，企業(yè)與職工的關系是基于勞動合同而產生的勞動關系，因此，只要存在勞動關系，不論是哪一種用工，都一樣受《勞動法》的保護。
當前，郵政企業(yè)用工中存在一種不合法的情況，即：將有事實勞動關系的部分人員視為勞務工或委代辦人員。例如，有的郵政企業(yè)將郵政儲蓄營業(yè)員視為勞務工或代辦員，認為只要郵政企業(yè)與這些人員簽訂的是勞務合同或委代辦合同，就可以不將這些人員列為企業(yè)職工，可以不為其辦理社會保險等。事實上，只要存在事實勞動關系，無論怎么稱呼這些人員，他們都應受《勞動法》的保護，郵政企業(yè)對此類情況應當糾正，否則極易引起勞動糾紛。
筆者認為，郵政企業(yè)不宜沿用計劃經濟時期對職工的劃分，如正式工和臨時工，干部和工人等，而應依據《勞動法》的規(guī)定，將職工全部稱為合同工，同時可以依據勞動合同約定的期限不同，將合同工分為有固定期限的合同工和無固定期限的合同工。
那么，如何通過簽訂合法有效的勞務合同和委代辦合同，達到控制員工數量的目的呢？筆者認為可以從以下兩方面考慮。
一是盡量避免與個人簽訂勞務合同。勞務合同是一種極易與勞動合同相混淆的一類合同，尤其是單位和個人簽訂勞務合同時更是如此。因此，除因個別能及時履行完畢，時限較短的勞務合同外，應盡量避免與個人簽訂勞務合同，而是應尋求與提供勞務的單位簽訂勞務合同。如與保安公司簽訂保安合同，與家政服務公司簽訂衛(wèi)生清潔合同，與郵政企業(yè)的物業(yè)公司簽訂物業(yè)合同等。
二是規(guī)范委代辦業(yè)務的管理。首先，郵政企業(yè)不應為委代辦點辦理工商營業(yè)執(zhí)照，而應由代辦單位或代辦個人以自己的名義辦理代辦點的工商執(zhí)照，郵政企業(yè)則與辦理了工商執(zhí)照的代辦點簽訂委代辦協(xié)議。其次，郵政企業(yè)應當嚴格按照委代辦合同的約定計算和支付酬金，而不能以支付工資的形式支付報酬，更不能為委代辦點人員辦理社會保險和提供福利待遇，否則就隱入勞動合同的圈子。第三，郵政企業(yè)應與農村村一級組織簽訂農村代辦點和代辦投遞合同。委代辦業(yè)務往往發(fā)生在農村，郵政企業(yè)應與農村村委會簽訂委代辦合同和代辦農村投遞合同，而不應與代辦人員簽訂委代辦合同；業(yè)務報酬直接支付給村委會，如果得到村委會的書面認可，也可以支付給代辦點。第四，委代辦合同是郵政業(yè)務代辦合同，應當歸口郵政業(yè)務部門管理，而不是由人事管理部門進行用工管理。
當前復雜的郵政用工制度已嚴重制約了郵政企業(yè)的發(fā)展，正式工成為了“終身工”，臨時工也不知不覺成為了固定工，職工能進不能出，企業(yè)無法形成優(yōu)勝劣汰的用人機制。究其根本原因，就在于沒有按照《勞動法》的規(guī)定建立真正的勞動合同制度，所簽訂的勞動合同也僅是形式而已，實質上仍未依據勞動合同進行用工管理。改革的惟一辦法就是打破所有身份界線，以勞動合同制度來建立郵政企業(yè)與職工的勞動關系，還所謂的“勞務工”、“委代辦人員”、“臨時工”為本來面目，同時對職工的管理也要實現從行政手段管理轉變到通過法律手段進行管理。惟有如此，才能建立適應現代郵政企業(yè)發(fā)展需要的用工制度。
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