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【專家視角】山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)實(shí)踐與成效研究

總體上看,已實(shí)施的山水工程在消除安全隱患、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、優(yōu)化國土空間格局等方面取得了顯著成效,并助力生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升。各地積極推動(dòng)山水工程實(shí)施,在規(guī)劃布局、組織機(jī)制、資金籌措、治理模式、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先進(jìn)理念應(yīng)用等方面開展了諸多實(shí)踐探索,形成了一系列典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

在國土空間規(guī)劃體系的引領(lǐng)下,科學(xué)布局山水工程。已有山水工程均布局在各類規(guī)劃確定的生態(tài)安全屏障關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),或具有全球意義的生態(tài)關(guān)鍵區(qū)。各級國土空間規(guī)劃、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》及其專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等,均是山水工程布局的依據(jù)。國土空間規(guī)劃構(gòu)建了國土空間開發(fā)保護(hù)格局,明確了生態(tài)安全屏障的架構(gòu),遏制了無序發(fā)展,保護(hù)了生態(tài)功能極重要區(qū)、極敏感區(qū)以及自然保護(hù)地等生態(tài)空間的范圍,限制了人類在生態(tài)空間的活動(dòng)強(qiáng)度。對重要生態(tài)安全屏障區(qū)域(三區(qū)四帶)制定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃,布局了重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,也為確定山水工程的位置、目標(biāo)和措施提供了重要依據(jù),保障了工程布局的合理性和措施的針對性。

構(gòu)建多主體、多學(xué)科、跨部門的協(xié)同機(jī)制。已實(shí)施的山水工程均成立了由所在省、市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、水利、林草、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了跨部門的工作機(jī)制,建立了聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)同推進(jìn)工作。一些地方還成立了項(xiàng)目組織實(shí)施的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。例如,江西贛州南方丘陵山區(qū)山水工程成立了“贛州市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)中心”。

一些山水工程在實(shí)施中,管理者、規(guī)劃設(shè)計(jì)者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)<摇⒈镜鼐用?、社?huì)組織等多方面主體,通過多種方式不同程度參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測、管護(hù)等。例如,山東泰山區(qū)域山水工程采用“政府+志愿者”模式,籌建“泰山愛鳥協(xié)會(huì)”,開創(chuàng)泰山野生鳥類保護(hù)新模式,通過科學(xué)觀測獲取了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為保護(hù)決策提供了科技支撐。

創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制,動(dòng)員社會(huì)力量共同參與。一些山水工程通過中央財(cái)政投資引領(lǐng)帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)資本投入,拓寬資金投入渠道。特別是通過土地政策激勵(lì)、金融工具挖潛、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,創(chuàng)新投融資模式,建立多元化投入機(jī)制。例如,在江西贛州南方丘陵山區(qū)山水工程中,信豐縣通過給予土地經(jīng)營權(quán)和財(cái)政資金支持,引入農(nóng)夫山泉公司的資本投入,對退化的臍橙種植園進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。并在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上,配套建設(shè)臍橙文化博覽館、苗木科研中心、品種展示園等,形成“中國贛南臍橙產(chǎn)業(yè)園”以帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如,重慶長江上游生態(tài)屏障山水工程中,創(chuàng)新生態(tài)地票指標(biāo)交易機(jī)制,對新增經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)行“持票準(zhǔn)用”以創(chuàng)造市場需求,將農(nóng)村閑置、廢棄建設(shè)土地、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)用地修復(fù)成耕地或林草地后,產(chǎn)生“地票”,進(jìn)入市場交易,為山水工程實(shí)施籌措資金。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類自然生態(tài)要素的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。山水工程均以江河湖流域、山體山脈等相對完整的自然地理單元為基礎(chǔ),結(jié)合行政區(qū)域劃分確定工程范圍,將工程范圍分成區(qū)域(或流域)、生態(tài)系統(tǒng)以及場地3個(gè)尺度,分別開展工程規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)和工程實(shí)施,有效銜接總體目標(biāo)與具體措施,實(shí)現(xiàn)了在大空間尺度上統(tǒng)籌各要素治理。

各地在山水工程實(shí)施前或同步進(jìn)行土地利用方式及強(qiáng)度的調(diào)整,實(shí)施防洪調(diào)蓄、災(zāi)害防治、污染源控制等先導(dǎo)措施或工程,去除或降低生態(tài)系統(tǒng)退化的脅迫因素。在此基礎(chǔ)上,開展生態(tài)保護(hù)修復(fù),恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能,構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。此外,一些山水工程還開展了監(jiān)測評估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施中的問題,并對工程措施和子項(xiàng)目安排進(jìn)行調(diào)整。

為本地居民創(chuàng)造替代生計(jì),推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一些山水工程在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè),在解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題的同時(shí),推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展,也有利于生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果的管護(hù)和維持。例如,甘肅祁連山山水工程為封育恢復(fù)退化森林及草地,在限制居民放牧及采伐活動(dòng)的同時(shí),提供護(hù)林員、旅游向?qū)У染蜆I(yè)崗位,指導(dǎo)開展蘑菇、地耳等非木材林產(chǎn)品的種植,拓寬增收渠道。又如,寧夏賀蘭山東麓山水工程,在開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的同時(shí),發(fā)展葡萄酒和旅游產(chǎn)業(yè),為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了就業(yè)崗位。

既傳承傳統(tǒng)生態(tài)智慧,又借鑒國際先進(jìn)理念。一些山水工程充分融合本地知識和生態(tài)傳統(tǒng)智慧。例如,浙江甌江源頭區(qū)域山水工程中的農(nóng)田生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)利用子項(xiàng)目,將當(dāng)?shù)貧v史上傳承下來“稻魚共生”和“茭鴨共生”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)利用系統(tǒng)予以示范推廣,既提升了農(nóng)田生物多樣性,又提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),幫助了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

同時(shí),《指南》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不同程度地轉(zhuǎn)化吸收基于自然的解決方案、再野化、適應(yīng)性管理等國際先進(jìn)理念,推動(dòng)其本土化和主流化。

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