海南省人大常委會(huì) 2017年11月27日 12:02:25
2007年3月13日國務(wù)院公布批準(zhǔn)?？诔蔀闅v史文化名城。作為?？跉v史文化名城保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目之一的府城傳統(tǒng)民居歷史文化街區(qū)的保護(hù)、開發(fā)和利用受到市委市政府的高度重視，擺上?？诔鞘幸?guī)劃建設(shè)的重要日程，列入了海南國際旅游島海口建設(shè)發(fā)展綱要。為使府城文化街區(qū)保護(hù)工作更加突出城市的特色，加快推動(dòng)品位之城建設(shè)發(fā)展，自2010年6月起，市人大常委會(huì)辦公廳、市規(guī)劃、旅游、文物和規(guī)劃設(shè)計(jì)院等部門組成了課題調(diào)研組，在市人大常委會(huì)秘書長鄒富興的帶領(lǐng)下，先后赴成都寬窄巷、黃山屯溪老街、福州三坊七巷進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，并參考了上海、蘇州、杭州、青島等城市在歷史文化街區(qū)保護(hù)、開發(fā)和利用方面的主要做法，結(jié)合?？趯?shí)際和府城街區(qū)特點(diǎn)，形成，供市委決策和市政府工作參考。
一、府城街區(qū)的建筑風(fēng)格、歷史遺存和文化軌跡是海口區(qū)別其他城市的特性，延續(xù)我市文脈的重要載體
府城，即府衙所在之城。由于是瓊州府的所在地，故府城因此得名。在新石器時(shí)代中晚期（距今3000多年）就已有人類在此生息,而在《太平環(huán)宇記》中記載：瓊州“北十五里極大?！?。府城鎮(zhèn)北至大海之里數(shù)與此相當(dāng)，這說明在《太平環(huán)宇記》成書之時(shí)，瓊州治已遷到今府城鎮(zhèn)。因此府城鎮(zhèn)早已年屆千歲了。早在1994年1月4日，國務(wù)院就批準(zhǔn)原瓊山市為第三批國家歷史文化名城，其轄區(qū)內(nèi)留存大量的歷史文化古跡，成為?？趨^(qū)別于其他城市的特性,是延續(xù)我市文脈的重要載體。
(一)老城格局風(fēng)貌依存
雖然府城歷史悠久，且在歷史的不斷發(fā)展過程中遭受不斷考驗(yàn)，但仍保留了較為完整的城市格局，很多街道如北勝街、繡衣坊、鼓樓街等街道也基本保持原有的格局和走向，比較完整地反映了府城發(fā)展的歷史蹤跡和特色歷史風(fēng)貌。
(二)傳統(tǒng)民居建筑保持完整
府城傳統(tǒng)民居建筑為多進(jìn)四合院形式，布局嚴(yán)謹(jǐn)，軸線明確，左右對(duì)稱，建筑主次分明，屋頂坡度平緩，單檐硬山式，筒板布瓦頂；構(gòu)架設(shè)計(jì)巧妙，室內(nèi)空間合理，裝修設(shè)計(jì)典雅，雕飾工藝精美，達(dá)到了使用功能與建筑藝術(shù)的完美統(tǒng)一。目前保存較好的有陳氏民居、林氏民居、丘氏民居、吳典民居、邢氏祖祠等37棟。
(三)歷史文物古跡大量保存
府城保存有大量的歷史文化遺存，可分為古遺址、古墓葬、古建筑、石刻、近現(xiàn)代重要史跡等幾大類，如瓊臺(tái)福地遺址、瓊臺(tái)書院奎星樓、府城鼓樓、府城西門城墻等。此外，還保留有大量明清代的牌坊、古井等歷史遺存。
（四）傳統(tǒng)民俗特色明顯
府城歷史街區(qū)自宋代成為州治直到民國時(shí)期，都是海南島政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是市民的主要聚集地，每到傳統(tǒng)節(jié)日，這里的居民都會(huì)以最古老、最正統(tǒng)的形式祈愿與表達(dá)祝福。文化也便在這些古老的儀式中源遠(yuǎn)流長。正月十五，是海南府城的特有的元宵佳節(jié)——“換香節(jié)”。經(jīng)過千年的傳承和時(shí)代的變遷, “換香節(jié)”被賦予新的形式與內(nèi)涵，取而代之的是春意盎然的換花節(jié),這種繼承中的創(chuàng)新是府城文化與民俗的活力所在。公期(軍坡)是一種府城民間自發(fā)組織的年度性、區(qū)域性的祭神活動(dòng)， 傳源于唐代，距今已有1300多年歷史，除了春節(jié)，元宵佳節(jié)之外，便是府城最熱鬧的節(jié)慶。每年的農(nóng)歷正月到二、三月間，每條巷子除了吃齋和拜 “公”外，還要組織歌舞隊(duì)、舞獅隊(duì)、“裝軍”、“行公”、摹仿冼夫人當(dāng)年壯觀的出軍程序和儀式，組織隊(duì)伍舉著刀槍舉行閱兵儀式。另外還舉行過火山、上刀梯、婆祖巡游、道士跳神舞、同裝神穿腮等一些獨(dú)具海南的地方特色、富有神秘色彩的民俗活動(dòng)。經(jīng)過一千多年的歷史傳承，時(shí)代演變，民間弘揚(yáng)，如今已經(jīng)發(fā)展為海南民間最負(fù)盛名、規(guī)模最大、最為隆重、獨(dú)具海南民俗特色、文化內(nèi)涵豐富的民俗節(jié)日。
二、府城歷史文化街區(qū)保護(hù)的現(xiàn)狀
欽賜繡衣坊民居頗具嶺南特色
府城歷史文化街區(qū)是由一片有一定規(guī)模的建筑群構(gòu)成，其整體肌理、空間形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)很有特點(diǎn)，反映了一定時(shí)期府城社會(huì)生活特色，因此，保護(hù)歷史文化街區(qū)成為我市歷史文化名城保護(hù)的核心
內(nèi)容。2010年6月通過的《?？谑袣v史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了府城歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍、保護(hù)原則、保護(hù)框架、建筑保護(hù)與整治、街道空間控制、建設(shè)高度控制等。在此基礎(chǔ)上，海口市人大常委會(huì)及時(shí)在法制層面上提供強(qiáng)有力的支撐，出臺(tái)了《海口市歷史文化名城保護(hù)條例》，為進(jìn)一步提升城市品位和特色提供了法制保障。但是，由于年代久遠(yuǎn)，府城歷史文化街區(qū)長期得不到維修，致使現(xiàn)狀建筑破敗，各種設(shè)施不能滿足現(xiàn)代生活需要，既要保護(hù)又要使其適應(yīng)現(xiàn)代生活要求的矛盾越來越明顯。為使調(diào)研更具針對(duì)性，調(diào)研組對(duì)府城街區(qū)、護(hù)城河、古城墻、鼓樓街和道路交通的現(xiàn)狀等與城市建設(shè)和發(fā)展密切、體現(xiàn)城市本地特色、城市歷史和文化內(nèi)涵的歷史文化資源和對(duì)規(guī)劃管理與控制有切實(shí)幫助的對(duì)象進(jìn)行了深入調(diào)研，并深入剖析了原因，旨在為府城歷史文化街區(qū)保護(hù)探索一條具有自己特色的新路子。
（一）歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀
府城的形成和發(fā)展具有悠久的歷史和突出的個(gè)性，府城古城以文莊路、中介路為東西軸線，以中山路為南北軸線，組成“十”字型古代主要街道。此外，北勝街、繡衣坊、鼓樓街、馬鞍街等街道也基本保持了原有的格局和走向，街道空間、尺度宜人，典型的民居保持完整，較完好的有王氏傳統(tǒng)民居，比較完整地反映了當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展的歷史蹤跡。然而，府城地區(qū)的傳統(tǒng)街、巷和民居建筑的地方特性由于多年來的改造、改建而正在削弱、消退，文莊路、忠介路、繡衣坊等街巷的大部分傳統(tǒng)建筑被新的建筑所取代。府城歷史風(fēng)貌街區(qū)正在消失。府城歷史文化街區(qū)內(nèi)新、舊建筑混雜，建筑高度參差不齊，與歷史文化名城保護(hù)的要求之間存在著許多矛盾。主要?dú)w納為以下幾點(diǎn)：
1、歷史上舊城與自然環(huán)境形成的外部空間輪廓、層次，現(xiàn)狀因新建筑的興建而不復(fù)存在或正在消退。
2、眾多文物古跡周圍建筑物高低混雜，許多文物古跡的景觀環(huán)境遭到不同程度的破壞。
3、文物古跡以及標(biāo)志性景觀點(diǎn)之間及其與名城外部空間環(huán)境之間被許多新建高層建筑隔斷，失去原有的呼應(yīng)關(guān)系，歷史上的標(biāo)志性景觀失去了原標(biāo)志性。
4、特色風(fēng)貌地段如府城鼓樓街、忠介路、北勝街、繡衣坊等地段由于混雜較多與空間尺度不協(xié)調(diào)的建筑，因而缺乏應(yīng)有的環(huán)境氛圍。
5、由于許多與歷史文化名城保護(hù)和開發(fā)相沖突的建筑質(zhì)量尚好，不易拆除，因而給規(guī)劃實(shí)施帶來不利影響。
（二）府城護(hù)城河現(xiàn)狀
依據(jù)古地形圖，昔日的護(hù)城河應(yīng)該為美舍河。然而十多年前還清澈見底的美舍河，自80年代以來，由于人口不斷增加和缺乏統(tǒng)一管理，美舍河兩岸亂搭亂建住宅、沿河居民向河里隨意傾倒的垃圾和排放的生活污水大量增加等原因，以致河道淤塞、污染嚴(yán)重，個(gè)別河段污水橫流，污染嚴(yán)重。部分河道則被密密麻麻的水浮蓮覆蓋著，看不到水面。近年來，經(jīng)過不斷的治理，污染問題有了極大改善，但水質(zhì)還較差，流線還較為僵硬。
（三）府城古城墻現(xiàn)狀
古城墻是歷史文化名城最具代表性的標(biāo)志之一。府城的古城墻是明代的。當(dāng)時(shí)的府城已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模，有東、南、西、北四個(gè)城門（北城門后來改成城樓），作為當(dāng)時(shí)的歷史見證，古城墻有著非常重要的歷史意義。目前，古城墻已經(jīng)處于瀕危狀態(tài)。因得不到很好的保護(hù)，古城墻塌陷嚴(yán)重，加上周圍居民的搭建，古城墻的痕跡已很難尋，明顯一點(diǎn)的痕跡只是鋪在偏僻處的幾塊斷損的古城磚。在四個(gè)城門中，目前也僅存東、西門城墻殘跡。
（四）府城鼓樓街現(xiàn)狀
鼓樓街現(xiàn)在的狀況布局混亂，立面形式單一，原有老街風(fēng)貌逐漸消失；建筑密度過高，建筑質(zhì)量較差，存在安全隱患；交通堵塞，配套設(shè)施不完善；環(huán)境較差，缺乏綠化及居民活動(dòng)空間。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)院落形式是由南入戶，三進(jìn)院，兩邊設(shè)廂房，空間寬敞宜人。建筑形式極具?？诘胤教厣?，為抬梁式磚混結(jié)構(gòu)，建筑南北向布局，前后各有挑檐，利用柱子形成廊，正中開三門，兩邊各有雕花窗，灰瓦白墻。部分歷史建筑設(shè)有重檐，如文廟等。目前保存較完整的院落較少，多數(shù)作為出租屋，多戶共居，院落空間作為居民的生活空間。
府城鼓樓為該街區(qū)標(biāo)志性建筑，是省級(jí)文物保護(hù)單位，但現(xiàn)在正遭受著嚴(yán)重的破壞。鼓樓左側(cè)樓角轉(zhuǎn)彎的石碑，上面刻得密密麻麻的文字因年代久遠(yuǎn)已模糊不清，只穩(wěn)約可看見“鼓樓”兩字。石臺(tái)階早已變成土路，路旁堆著許多斷石柱石墩。臺(tái)基上面，雜草叢生，右角已坍塌。上面的房屋已是破舊不堪，屋頂?shù)膸讉€(gè)角已出現(xiàn)大大小小的窟窿，許多木梁已腐朽。支撐房屋的10多支石柱搖搖晃晃，有的雖還立著，但已是斷作兩截。
（五）道路交通現(xiàn)狀
府城歷史文化街區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀道路主要以支路與街巷為主，交通形式主要以步行、非機(jī)動(dòng)車為主，局部路段為商業(yè)步行街，與現(xiàn)有的街道建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)。但由于道路較為狹窄，車輛無法通行，給居民日常出行帶來極大的不便（詳見表一）。
府城文化歷史街區(qū)道路交通分布情況（表一）
名稱
興建時(shí)間
起訖地段
長度（米）
寬度 （米）
現(xiàn)路面結(jié)構(gòu)
繡衣坊
明代
忠介路—北勝街
360
4
水泥
忠介路
明代
中山路—大路街
660
10
水泥
大路街
民國時(shí)期
忠介路—海南中學(xué)
560
10
水泥
繡衣紡
清代
忠介路—北勝街
420
3.5
水泥
北勝街
清代
繡衣坊—灶公廟
380
4
石板
板橋路
清代
大路街—紅城湖
480
3.5
泥沙
文莊路
民國時(shí)期
東門—中山路
650
24
水泥
中山路
明代
瓊師—區(qū)影劇院
990
24
水泥
福地后街
清代
海榆東線—中山路
450
2.8
泥沙
后巷街
清代
忠介路—甘蔗園
250
10
水泥
少史巷
清代
中山路—縣后街
120
4
石板
縣后巷
民國時(shí)期
忠介路—三院
110
4
水泥
塘巷
清代
萬壽亭街—小亞巷
150
4
石板
立新路
1958年
三角公園—朱吉里
340
18
水泥
仁和坊
明代
靖南街—瓊師
200
2
石板
打鐵巷
清代
文莊路—靖南街
185
2
石板
靖南街
明代
鼓樓—瓊師操場(chǎng)
140
2
石板
鼓樓街
清代
文樓街—南門城邊
260
2.5
石板
尚書直街
明代
瓊中對(duì)面—靖南街
240
2
石板
尚書橫街
明代
打鐵巷—尚書直街
100
2
石板
蛋巷
清代
尚書直街—鼓樓街
75
1.1
石板
萬壽亭街
清代
瓊師宿舍兩側(cè)—縣后街
125
2.5
石板
縣前橫街
明代
瓊師校門口—縣后街
135
2.2
水泥
縣前直街
明代
縣前橫街—萬壽亭街
70
1.8
水泥
馬鞍街
清代
忠介路—高登街
350
6
水泥
高登街
清代
馬鞍街—水利溝
560
8
水泥
培龍街
民國時(shí)期
忠介路—馬鞍街
150
10
水泥
馬鞍橫街
清代
井子—城墻
250
10
泥沙
達(dá)士巷
清代
馬鞍街—后巷街
410
5
石板
草芽巷
清代
忠介路—區(qū)紡織廠
250
4
石板
草芽橫巷
清代
草芽巷—縣后街
150
4
石板
小亞巷
清代
草芽巷—縣后街
100
3
水泥
海榆東線路
清代
五公祠—區(qū)物資局
100000
32
瀝青
建國路
1967年
海榆東線—區(qū)委大院
550
32
瀝青
（六）文物保護(hù)單位分布情況
府城鎮(zhèn)的文物點(diǎn)眾多，全國重點(diǎn)物保護(hù)單位1處、海南省文物保護(hù)單位7處、海口市文物保護(hù)單位18處。而這些文保單位大多數(shù)都集中在府城的歷史街區(qū)上（詳見表二）。由于投入不足，加之對(duì)文物保護(hù)意識(shí)不濃，一些文物保護(hù)措施不到位，一些文物正遭受不同程度的破壞。
?？谑协偵絽^(qū)府城鎮(zhèn)各級(jí)文物保護(hù)單位簡(jiǎn)表（表二）
級(jí)別
序號(hào)
名稱
類 別
時(shí)代
位置
全國重點(diǎn)
文物保護(hù)單位
（1處）
1
丘浚故居
明洪武二年(1369年)
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)金花路三巷9號(hào)
海南省
文物保護(hù)單位
(7處)
1
瓊山城墻
古遺址
宋—清
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)東門路忠介路57-1號(hào)
2
府城鼓樓
古建筑
明
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)文莊路鼓樓街30-1號(hào)
3
瓊臺(tái)書院奎星樓
清乾隆十八年(1753年)
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)中山路21號(hào)海南瓊臺(tái)師范高等?？茖W(xué)校院內(nèi)
4
瓊山學(xué)宮大成殿
清
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)文莊路5-1號(hào)瓊山區(qū)供銷社院內(nèi)
5
邢氏祖祠
清道光十六年(1836年)
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)文莊路尚書直街黃忠義公祠東側(cè)12-1號(hào)
6
起云塔
民國
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)那央村委會(huì)朱良村200號(hào)
7
鐵橋
近現(xiàn)代重要史跡
1940年
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)鐵橋村1號(hào)
?？谑?div style="height:15px;">
文物保護(hù)單位
(18處)
1
瓊臺(tái)福地遺址
古遺址
明萬歷四十五年(1617年)
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)文莊路關(guān)帝巷街18號(hào)
2
達(dá)士巷古道
明代
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)馬鞍街與云露路之間馬鞍街97-1號(hào)
3
北勝街古道
明代
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)新城路北勝街16-1號(hào)(1997年拆毀)
4
王居正墓
古墓葬
南宋紹興二十一年(1151年)
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)那央村委會(huì)譚社村新譚村100號(hào)
7
陳公墓
明代
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)紅星村海南政法職業(yè)學(xué)院西側(cè)新大洲大道280-1號(hào)
8
黃忠義公祠
古建筑
清道光十一年(1831年)
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)文莊路尚書直街(瓊山區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園)12-1號(hào)
9
王國憲故居
清咸豐三年(1853年)
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)達(dá)士巷33-35號(hào)
10
吳典故居
清乾隆十三年(1748年)
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)草芽巷小雅巷4-1號(hào)
11
定福灶君廟
清光緒十三年(1887年)
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)北官村北街40號(hào)(原紅城湖青年民兵之家)
12
吳氏民居
清宣統(tǒng)二年(1910年)
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)金花路四巷6號(hào)
13
海瑞故居
1992年
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)紅城湖路67號(hào)
14
三清觀大型石雕像
石刻
宋—明
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)紅城湖路北街村三清觀北街2-1號(hào)
15
林文英烈士殉難處紀(jì)念碑及林文英烈士紀(jì)念亭
近現(xiàn)代重要史跡
1919年
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)文莊路101號(hào)
瓊山區(qū)總工會(huì)、工人文化宮院內(nèi)
16
中山亭
1925年
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)街心公園建國路2-1號(hào)
17
毋忘九一八國恥紀(jì)念碑
1931年
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)街心公園建國路2-1號(hào)
18
劉秋菊紀(jì)念園
1991年
瓊山區(qū)府城鎮(zhèn)那梅村瓊山中醫(yī)院南側(cè)瓊州大道178-1號(hào)
從上述情況分析，府城歷史文化街區(qū)保護(hù)已迫在眉睫，特別是目前?？谡幵谝粋€(gè)急速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐在加快，一些城市現(xiàn)代化生活的功能需要強(qiáng)化，或者面臨劇烈轉(zhuǎn)型，如不及時(shí)采取有效措施加于保護(hù)，那么，延續(xù)上千年的府城歷史文化街區(qū)將岌岌可危，?？诔鞘械臍v史文脈甚至有可能就此中斷。
分析遭受破壞的原因，主要有四個(gè)方面：一是府城歷史文化街區(qū)的保護(hù)讓位于當(dāng)前的、近期的利益。一些頗具歷史和文化價(jià)值的文物單位面對(duì)眼前的商業(yè)利益的誘惑，保護(hù)底線便很難堅(jiān)守，多數(shù)是讓位于暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是歷史文化街區(qū)保護(hù)與人們對(duì)現(xiàn)代化生活的要求產(chǎn)生一定的矛盾，與改善民生狀況時(shí)有沖突。如，大部分街區(qū)內(nèi)道路狹窄、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，對(duì)居民諸如停車、用水、購物等要求改善生活條件的需求沒有得到較充分的考慮與滿足，導(dǎo)致居民為改善生活條件，人為破壞。文莊路、忠介路、繡衣坊等街巷大部分傳統(tǒng)建筑被現(xiàn)代風(fēng)格的小樓所取代。府城傳統(tǒng)民居建筑也被改造、改建為現(xiàn)代風(fēng)格的樓房，與原來的民居、街景風(fēng)格迥異，很不協(xié)調(diào)，已難以感受到整體的歷史風(fēng)貌。古城中的很多石板路面和建筑已大部分被盲目改建，面目全非。三是缺乏科學(xué)有效的保護(hù)機(jī)制?！逗？谑袣v史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《?？谑袣v史文化名城保護(hù)條例》到今年才得以出臺(tái)，一些與之相配套的保護(hù)辦法、規(guī)章和工作機(jī)制尚未形成，相對(duì)健全的保護(hù)責(zé)任體系沒有及時(shí)地建立。四是政府對(duì)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的投入長期嚴(yán)重不足。府城傳統(tǒng)民居長期得不到修繕，近年來出現(xiàn)逐漸衰退的跡象。如吳氏民居已有部分倒塌，且產(chǎn)權(quán)歸屬不清，既不便于管理又難于修復(fù)。邢氏祖祠、府城鼓樓、瓊山學(xué)宮（文廟）、黃忠義公祠、王國憲故居等古建筑均趨于衰敗。
三、國內(nèi)歷史文化街區(qū)保護(hù)和改造成功案例分析
國內(nèi)歷史文化街區(qū)保護(hù)和改造成功的城市,大致有幾種情況：一是現(xiàn)存的歷史文化街區(qū)質(zhì)量較好，原有建筑和設(shè)施尚能適應(yīng)現(xiàn)代生活要求，居住其中的居民保護(hù)意識(shí)也較強(qiáng)。如南京的民國公館區(qū)、蘇州的一些歷史文化街區(qū)。二是歷史文化街區(qū)具有傳統(tǒng)商業(yè)中心性質(zhì)或很具特色，所處區(qū)位條件優(yōu)越，有相當(dāng)知名度，所在城市有旅游城市性質(zhì)，歷史文化街區(qū)可作為旅游資源，借助旅游開發(fā)帶動(dòng)保護(hù)與更新。如安徽屯溪老街、福州的三坊七巷和南京夫子廟等。三是歷史文化街區(qū)原有歷史建筑結(jié)構(gòu)完好，有特色、有品位，所處區(qū)位條件良好，通過保護(hù)、整治后，遷出原住戶改作為高檔新樓盤，或改變使用性質(zhì)，雖然經(jīng)濟(jì)投入大，但因能高價(jià)出售，仍能獲得經(jīng)濟(jì)效益，雖然社會(huì)結(jié)構(gòu)變化了，但建筑實(shí)體卻能保存下來了。如北京的國子監(jiān)街、哈爾濱的中央大街等。四是用于保護(hù)歷史文化街區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入采取政府政策性補(bǔ)償方式來獲得平衡，如提供一塊有經(jīng)濟(jì)效益的土地，或減免一些費(fèi)、稅等。如成都的寬窄巷、北海的老城改造等。
綜合比較各地情況，結(jié)合實(shí)際，下面就以與府城歷史文化名街特點(diǎn)相近的福州三坊七巷為例來分析歷史文化街區(qū)的資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
（一）概況
三坊七巷歷史文化街區(qū)形成于唐代，位于福州市中心,以南后街為中軸; 它的西側(cè)有三坊,東側(cè)有七巷;自北而南依次為:衣錦坊、文儒坊、光祿坊;楊橋巷、郎官巷、塔巷、黃巷、安民巷、官巷、吉庇巷。在這個(gè)占地面積38.35公頃(575.25畝)的坊巷群中,誕生了林則徐、嚴(yán)復(fù)、謝冰心、林徽因、林覺明等100多位歷史名人;268幢明清古建筑成為歷史文化名城的重要標(biāo)志和古城風(fēng)貌核心,集中體現(xiàn)了福州古城的民居技藝和特色，被建設(shè)界譽(yù)為規(guī)模宏大的“明精古建筑博物館”。
（二）具體措施
1、成立組織機(jī)構(gòu)。2006年，由市長親自掛帥成立了三坊七巷保護(hù)修復(fù)工程管理委員會(huì)，統(tǒng)籌開展日常工作,工作人員均是從各單位借調(diào)或臨時(shí)聘用。 2008年9月正式任命管委會(huì)及公司領(lǐng)導(dǎo)班子,同年11月成立福州市三坊七巷管理委員會(huì),加掛“福州市歷史文化名城街區(qū)保護(hù)管理委員會(huì)”牌子,同時(shí)成立福州市 三坊七巷保護(hù)開發(fā)有限公司開展實(shí)體運(yùn)營。
2、確立修繕原則。根據(jù)“鑲牙式、微循環(huán)、漸進(jìn)式、小規(guī)模、不間斷”的原則進(jìn)行保護(hù)修復(fù),每一棟建筑、每一條街巷都遵循修復(fù)的最高要求,為修復(fù)完成后申報(bào)世界文化遺產(chǎn)做準(zhǔn)備。搬遷中,房屋內(nèi)的門、窗、格柵、木雕等硬木構(gòu)件或石構(gòu)件,都按要求保存完整。修繕過程盡量保留利用原有構(gòu)件,遵照原有樣式。
3、建立健全保護(hù)規(guī)劃和條例。通過“政府組織、部門指導(dǎo)、地方調(diào)查、強(qiáng)強(qiáng)合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與”的手段編制《三坊七巷歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》。頒布了《福州三坊七巷、朱紫坊歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》、《三坊七巷保護(hù)修復(fù)資金管理使用辦法》、《三坊七巷保護(hù)修復(fù)工程審核制度》、《三坊七巷文物保護(hù)管理細(xì)則》、《三坊七巷文物建筑保護(hù)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》、《文物建筑修復(fù)工程定額》以及《工程造價(jià)審核制度》等一系列規(guī)范性文件。
4、積極推進(jìn)溫情搬遷。盡可能在靠近中心市區(qū)地段安排過渡房源和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源,目前項(xiàng)目整體區(qū)域居民遷移近90%,對(duì)于不愿意搬遷的居民則鼓勵(lì)參與保護(hù)修復(fù)工程,并由政府補(bǔ)貼修復(fù)費(fèi)用。
（三）資金投入情況
保護(hù)修復(fù)工程于2006年12月底開工,福建省、福州市的計(jì)劃總投資從最初的30億元,遞增到現(xiàn)在的45億元。此外，政府還鼓勵(lì)居民參與保護(hù)修復(fù)工程，并補(bǔ)貼一定比例的修復(fù)費(fèi)用，具體為文物單位政府補(bǔ)貼40%，歷史建筑補(bǔ)貼10%。
（四）業(yè)態(tài)設(shè)置
“三坊七巷”自古以來一直是福州最富有文化氣息的地方，也是福州傳統(tǒng)文化的商業(yè)街,從唐宋至今長盛不衰。依托豐富的人文資源和文化底蘊(yùn),政府全力打造八閩休閑旅游購物黃金地帶.主要經(jīng)營以老字號(hào)、福州傳統(tǒng)餐飲、民俗文化展示等與傳統(tǒng)文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，米家船、萊莉花茶、永和魚丸、同利肉燕等老字號(hào)和根雕、牛角梳等。一些如花燈、裱褙、書坊等許多福州傳統(tǒng)工藝行業(yè)也在這里安營扎寨。此外，有關(guān)部門還有意邀請(qǐng)壽山石刻、脫胎漆器、軟木畫等福州傳統(tǒng)工藝美術(shù)大師在街區(qū)設(shè)置工藝美術(shù)大師展示店，以增加傳統(tǒng)商業(yè)氛圍。坊巷間人杰地靈，文化氣息濃郁，還是出將入相之所在。歷代眾多著名的政治家、軍事家、文學(xué)家、詩人從這里走向輝煌，如：睜眼看世界第一人的林則徐、近代陸軍之父曾宗彥和現(xiàn)代著名詩人、翻譯家、作家、兒童文學(xué)家冰心等都是中國歷史發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)扮演了時(shí)代推手的角色，成為坊巷極具吸力的人文景觀。
（五）幾點(diǎn)啟示
經(jīng)過實(shí)地走訪調(diào)研并查閱大量資料，調(diào)研組認(rèn)為：歷史文化街區(qū)成功的保護(hù)開發(fā)應(yīng)實(shí)現(xiàn)歷史文化要素、時(shí)尚休閑市場(chǎng)要素和投資開發(fā)產(chǎn)業(yè)要素的結(jié)合。福州三坊七巷的資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為此提供了借鑒。它給我們的啟示如下：
第一、歷史文化街區(qū)的保護(hù)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要有前瞻性，要突破定位狹窄、概念局限、形態(tài)平淡、結(jié)構(gòu)離散、文化功能開發(fā)與其他功能脫節(jié)等發(fā)展瓶頸，將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與都市型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合在一起，達(dá)到一個(gè)新的認(rèn)識(shí)高度。
第二、歷史文化街區(qū)的保護(hù)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)要有一個(gè)合理的機(jī)制，在街區(qū)保護(hù)與開發(fā)的體制上不斷完善，最終成為有力的制度保障。
第三、歷史文化街區(qū)的保護(hù)與開發(fā)要高度重視政府與企業(yè)共同合作的開發(fā)模式，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中借鑒與引入社會(huì)化模式，保證政府發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和區(qū)域文化經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
四、府城歷史文化街區(qū)應(yīng)走可持續(xù)利用的保護(hù)之路
當(dāng)前，在建設(shè)國際旅游島和被國務(wù)院批準(zhǔn)為歷史文化名城的大背景下，府城豐富的、獨(dú)特的歷史文化資源將為?？诔鞘邪l(fā)展提供強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。建議遵循可持續(xù)利用保護(hù)原則，走小規(guī)模、分階段、謹(jǐn)慎而又適時(shí)地漸進(jìn)式發(fā)展之路，采取扎實(shí)有效措施做好府城街區(qū)的保護(hù)、開發(fā)和利用，提升海口城市品位，使?？谏l(fā)出更持久的魅力和活力。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保護(hù)措施
府城歷史文化街區(qū)保護(hù)、開發(fā)和利用是我市建設(shè)國際旅游島的重要舉措。要按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一籌劃的原則穩(wěn)步有序推進(jìn)。
1、建立起主線清晰、職能明確的管理體制機(jī)制。科學(xué)的管理體制機(jī)制對(duì)于剛起步的府城歷史文化街區(qū)大規(guī)模管理保護(hù)意義重大。結(jié)合府城歷史文化街區(qū)管理工作現(xiàn)狀，建議從兩方面著手：一是組建由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)職能部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職能是制定、宣傳和執(zhí)行街區(qū)保護(hù)的相關(guān)政策；制定歷史文化遺存的選定、修繕標(biāo)準(zhǔn)與程序，并負(fù)責(zé)其申報(bào)與審核工作；負(fù)責(zé)街區(qū)保護(hù)的融資與資金管理等相關(guān)事務(wù)，以及決定及協(xié)調(diào)解決保護(hù)更新中的重大問題。同時(shí)，進(jìn)一步明確與分清規(guī)劃與文物管理部門的職責(zé)。市文物局與瓊山區(qū)文化部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理工作，而歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化名城保護(hù)及城市規(guī)劃相關(guān)的建設(shè)控制地帶等內(nèi)容，則由市規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)。二是日常的保護(hù)工作由市政府委托瓊山區(qū)和府城鎮(zhèn)以及相關(guān)居委會(huì)實(shí)施層層綜合管理，并與之簽訂保護(hù)責(zé)任書，規(guī)定保護(hù)責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行考核，與其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一同獎(jiǎng)懲。
2、增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，更新保護(hù)理念。目前，我市城市建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展期，必須充分認(rèn)識(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)的重要性、緊迫性、艱巨性，將文化遺產(chǎn)的保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的總體格局之中，把名城保護(hù)建設(shè)作為城市建設(shè)和文化建設(shè)的重要組成部分。
努力在保護(hù)和開發(fā)利用的認(rèn)識(shí)、規(guī)劃、范圍、對(duì)象和機(jī)制體制等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：從重開發(fā)利用到優(yōu)先保護(hù)，合理利用的轉(zhuǎn)變；從保護(hù)性規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到同步發(fā)展，適當(dāng)超前的轉(zhuǎn)變；從單純保護(hù)利用文物到全面保護(hù)整個(gè)歷史文化街區(qū)風(fēng)貌片區(qū)轉(zhuǎn)變；從只注重保護(hù)古跡、歷史建筑本身到與保護(hù)與之密切相關(guān)的自然環(huán)境的轉(zhuǎn)變；從單一的財(cái)政投入到多渠道投入轉(zhuǎn)變。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源保護(hù)的宣傳教育，使政府及相關(guān)部門強(qiáng)化保護(hù)的危機(jī)感、緊迫感，全體市民樹立并形成“保護(hù)歷史文化街區(qū)就是保護(hù)?？诔鞘形磥怼钡墓沧R(shí)，使人人都來關(guān)心和支持城市建設(shè)和歷史文化街區(qū)保護(hù)工作。
3、統(tǒng)籌兼顧，綜合管理。政府要統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格控制府城歷史文化街區(qū)的開發(fā)容量和環(huán)境風(fēng)貌，使府城地區(qū)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理以及各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施等優(yōu)先滿足街區(qū)保護(hù)的各項(xiàng)要求。要根據(jù)文物法、《海口市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《?？谑袣v史文化名城保護(hù)條例》的要求，明晰責(zé)任分工，依法行政，不斷強(qiáng)化保護(hù)措施，形成府城歷史文化名街的保護(hù)和管理的強(qiáng)大合力。要將街區(qū)保護(hù)工作納入城市管理的日常工作，把綜合治理、環(huán)境整治以及打擊違法建筑等各項(xiàng)工作適時(shí)與保護(hù)街區(qū)歷史真實(shí)性和風(fēng)貌的完整性有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)管理。
（二）建立“大海口”保護(hù)格局，彰顯“瓊臺(tái)福地”城市特色
根據(jù)府城歷史文化和自然資源豐富而分散的實(shí)際，做好歷史文化街區(qū)保護(hù)、開發(fā)和利用。盡快完成府城街區(qū)歷史文化街區(qū)詳規(guī)，通過對(duì)各類歷史文化資源通過有序搶救、整合、織補(bǔ)、延續(xù)、串聯(lián)和提煉簡(jiǎn)化、轉(zhuǎn)化、再創(chuàng)作等方式，建立并提升環(huán)繞中心城區(qū)的“大?？凇睔v史文化名城整體意象。
4、做好各個(gè)區(qū)域之間的整合。在相對(duì)獨(dú)立的歷史文化資源碎片和分裂的街區(qū)之間建立視覺上的聯(lián)系和功能上的銜接，形成統(tǒng)一完整的歷史文化風(fēng)貌：一要?jiǎng)澏ü沤窒锏谋Ｗo(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，以便更好地保護(hù)古街巷本身和促使其周邊協(xié)調(diào)環(huán)境的形成。二將保護(hù)范圍內(nèi)新建建筑層高控制在三層以內(nèi)、建筑形式、風(fēng)格與原有街道的傳統(tǒng)建筑相一致，門窗洞口與傳統(tǒng)建筑相吻合，建筑色彩采用原色。三是建設(shè)控制地帶的建筑風(fēng)格、色彩、形式應(yīng)與傳統(tǒng)建筑相協(xié)調(diào)，建筑高度控制在多層以內(nèi)。
5、針對(duì)街區(qū)內(nèi)不同地段所特有的歷史背景和現(xiàn)狀，采取不同的保護(hù)思路，努力凸顯其人文內(nèi)涵。例如，以文莊路、忠介路以南為界，把府城歷史形成的“七井八巷十三街”中的繡衣坊、達(dá)士巷、鼓樓街等及東城門保護(hù)區(qū)范圍各個(gè)片區(qū)聯(lián)為一體，建立一個(gè)集中體現(xiàn)府城民居特色和濃郁地方民俗風(fēng)景的人文街區(qū)，留住昔日店鋪林立、市肆興旺的歷史印記，成為統(tǒng)攝歷史城區(qū)乃至市域的精神聚合中心。又如，針對(duì)文莊路文物古跡眾多、中山路和忠介商貿(mào)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，結(jié)合街巷保護(hù)、古跡遺址點(diǎn)和古跡建筑群的保護(hù)，共同形成老城保護(hù)整體格局。同時(shí)疏理出文化景觀、休閑、博覽功能區(qū)域，作為培育城市特色休閑文化，涵養(yǎng)地方民俗文化，傳承民間工藝的空間載體。
6、根據(jù)蘊(yùn)含歷史文化價(jià)值進(jìn)行科學(xué)分類，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真分析，提出較為合理的分類保護(hù)模式。府城建筑物類型大體分為以下幾種：宮廷府第（如衙署）、防御建筑（城墻、堞樓）、紀(jì)念性和點(diǎn)綴性建筑（牌坊、影壁）祭祀性建筑（族祠、家祠）、民居建筑（民宅、廳堂和院落）、商業(yè)建筑（鋪面、店鋪等）和一些諸如會(huì)館等一類的其他建筑。當(dāng)務(wù)之急，要將街區(qū)，特別是臨街建筑，以及胡同、街道的立面景觀特征和建筑風(fēng)格、體形（屋頂、墻面、門、窗、外觀裝飾細(xì)部）、色彩、建筑材料、體量、高度等進(jìn)行洋細(xì)記錄，擬定修繕、改造、更新方案。在重點(diǎn)文物保護(hù)單位，應(yīng)實(shí)施掛牌保護(hù)制度，明確保護(hù)等級(jí)和責(zé)任單位。（見表三）
7、要在“保下來”和“護(hù)得住”常規(guī)工作中融入了“更新”的理念。采取諸如“調(diào)整使用性質(zhì)”和“增加輔助設(shè)施”等方法，在不破壞歷史風(fēng)貌的前提下，完善街區(qū)的各種現(xiàn)代功能。如中山路、北勝街、文莊路、忠介路等路段，應(yīng)遵循先市政設(shè)施、后其他設(shè)施的原則，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有序的綜合開發(fā)，按照歷史價(jià)值由高及低的順序，循序漸進(jìn)調(diào)整使用性質(zhì)，逐步完成業(yè)態(tài)規(guī)劃；繡衣坊、達(dá)士巷、鼓樓街、北勝街及東城門保護(hù)區(qū)人口綢密、空間狹窄，可以在建筑空間、消費(fèi)空間、融資模式、經(jīng)營模式等方面大膽創(chuàng)新，通過文化、旅游產(chǎn)業(yè)的植入，對(duì)街區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治、改造，提高居民生活質(zhì)量，提升城市土地價(jià)值，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，將古城古鎮(zhèn)改造成為具有新功能的新天地。
（三）拓寬資金來源渠道，推動(dòng)街區(qū)可待續(xù)發(fā)展
政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多渠道籌措資金來配合政府工作，協(xié)調(diào)好政府和企業(yè)之間的利益關(guān)系，以保證政府發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和府城歷史文化街區(qū)持續(xù)發(fā)展，使之建設(shè)成歷史傳統(tǒng)、文物保護(hù)、商業(yè)經(jīng)營和觀光旅游為一體的歷史文化街區(qū)。
8、稅費(fèi)優(yōu)惠。進(jìn)一步研究制定各類可適當(dāng)減免的稅費(fèi)及其相關(guān)要求與條件。
9、單位（個(gè)人）各應(yīng)承擔(dān)的合理比例、操作程序。建議以下列幾種方式加于解決：一是整治主要依靠政府補(bǔ)貼，內(nèi)部維護(hù)、改造主要依靠產(chǎn)權(quán)人。二是除臨街建筑外，其他保留的歷史建筑綜合整治、更新以產(chǎn)權(quán)人為主，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例和標(biāo)準(zhǔn)由政府根據(jù)實(shí)際情況提出。三是文物建筑修繕主要依靠政府補(bǔ)貼。四是新（重）建建筑主要采取綜合開發(fā)模式。五是市政基礎(chǔ)設(shè)施（主干管線工程）改建主要依靠政府補(bǔ)貼。
10、設(shè)立府城歷史文化街區(qū)專項(xiàng)保護(hù)基金，并制定嚴(yán)格的使用管理辦法。
11、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換。根據(jù)保護(hù)規(guī)劃要求，為恢復(fù)與振興街區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)文化氛圍，吸引保護(hù)與更新投資金，對(duì)列為局部拆除地段，可供適度開發(fā)建設(shè)的土地。對(duì)需要改變?cè)褂霉δ芏Ａ舻臍v史建筑，則提出土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)化的相關(guān)規(guī)定，如用地置換，公房出讓等。
12、加大政府投入力度，做好街區(qū)道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、立面以及旅游基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，改善居民的住居條件和生活品質(zhì)，優(yōu)化我市投資環(huán)境。
13、除了籌措資金對(duì)府城街區(qū)實(shí)施保護(hù)外，最為重要的是在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化街區(qū)的自我造血功能。要嘗試提出政府、開發(fā)商和產(chǎn)權(quán)人共同參與的資金籌措方案。深入挖掘歷史、文化及社會(huì)價(jià)值，大力發(fā)展熱帶海島旅游等獨(dú)特的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展的道路，增強(qiáng)造血功能，為府城街區(qū)保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。
（四）充分挖掘人文價(jià)值，豐富街區(qū)商業(yè)文化底蘊(yùn)
地方特產(chǎn)、歷史傳說和民俗風(fēng)情是城市非物質(zhì)形態(tài)的歷史文化，構(gòu)成城市特色的重要要素，它與特色的地域環(huán)境是魂與體的關(guān)系。 府城街區(qū)具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，在保護(hù)好街區(qū)建筑的同時(shí)，又要將生活方式和生活環(huán)境同時(shí)保留好。
14、地方特色商業(yè)的開發(fā)。中山路、忠介路商貿(mào)繁榮，自古以來經(jīng)營有椰子、檳榔、南藥、食鹽、赤糖、牛皮、角梳、海產(chǎn)品、藤竹制品等。文莊路有“文具書店之道”的稱號(hào)，解放前以經(jīng)營文具、書店、裝裱店和印刷業(yè)為主。在進(jìn)行業(yè)態(tài)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)尊重歷史沿襲，結(jié)合現(xiàn)代生活需要，發(fā)展特色商業(yè)，與中心城區(qū)形成功能互補(bǔ)。同時(shí)加強(qiáng)在政策上的支持力度，加快發(fā)展，并使其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。
15．歷史傳說的挖掘和民俗風(fēng)情的傳承。北勝街、達(dá)士巷、繡衣坊……府城的大街小巷蘊(yùn)含豐富的歷史傳說，換香節(jié)、軍坡（公期）等獨(dú)具特色的民風(fēng)民俗,體現(xiàn)府城獨(dú)特的多元文化特色。加之府城建筑風(fēng)格兼中外，民風(fēng)民俗雜古今，具有豐富多彩的民俗文化。要組織
力量收集整理并提升三千年流傳下來的像“元宵換花節(jié)”和龍?zhí)恋窨趟囆g(shù)之類的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)府城歷史文化名城的文化內(nèi)涵,展示?？诼糜涡铝咙c(diǎn)，揮發(fā)歷久不衰的城市魅力。
五、府城歷史街區(qū)的遠(yuǎn)景與展望
府城歷史文化街區(qū)保護(hù)和發(fā)展對(duì)于?？谥行膮^(qū)的城市品位提高的成效是顯著的：一是有利于改善府城地區(qū)的人居環(huán)境，提高居民百姓的生活品質(zhì)，二是有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式多樣化，增加就業(yè)崗位，三是有利于激發(fā)市民的自豪感和責(zé)任感，從而積極參與和自覺維護(hù)城市歷史文化，四是有利于城市形象和魅力塑造，強(qiáng)化城市個(gè)性特征。
府城歷史文化街區(qū)的保護(hù)和更新、提高?？诔鞘衅肺皇蔷C合的、復(fù)雜的、長期、持續(xù)的過程，不單需要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高從業(yè)人員的敬業(yè)精神與專業(yè)素質(zhì)以及政府有效的保護(hù)制度和政策制定，更重要的是通過積極教育和宣傳提升市民的參與和保護(hù)意識(shí)，形成堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和共識(shí)，激勵(lì)社會(huì)組織和文化機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)并采取各種方法保護(hù)和再現(xiàn)街區(qū)的歷史真實(shí)性、完整性和相關(guān)歷史環(huán)境風(fēng)貌，最終促成府城文化街區(qū)成為?？诔鞘兄行牟豢苫蛉钡牟糠帧?div style="height:15px;">
