??駐臨港記者 胡幸陽(yáng)
??上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)近日與迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，引發(fā)關(guān)注。
??一方是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿試驗(yàn)田，一方是全球最成熟的自由貿(mào)易園區(qū)之一，除了紙面上的協(xié)議內(nèi)容，這場(chǎng)合作還有更深遠(yuǎn)的意義。尤其為臨港新片區(qū)實(shí)現(xiàn)“打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”這一目標(biāo)，帶來(lái)了前所未有的重大機(jī)遇。
??迪拜和臨港其實(shí)很像
??“從很多角度觀察，迪拜和臨港其實(shí)很像?！迸R港新片區(qū)管委會(huì)特殊綜合保稅區(qū)處處長(zhǎng)林益松說(shuō)。這構(gòu)成了雙方合作最為主要的基礎(chǔ)。杰貝阿里自貿(mào)區(qū)是中東、南亞和北非的門戶樞紐，對(duì)接超過(guò)30億人口的龐大市場(chǎng)——洋山港則是東北亞的航運(yùn)樞紐。
??杰貝阿里貿(mào)工結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)、汽車制造、保稅加工等產(chǎn)業(yè)——臨港的區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之高度重合。
??杰貝阿里的人口、城市功能等各方面基礎(chǔ)一般，在始建之初就決定通過(guò)寬松、優(yōu)惠的政策及高度自由的進(jìn)入與退出機(jī)制，營(yíng)造便利化的國(guó)際投資與營(yíng)商環(huán)境，以吸引全球大量企業(yè)、各類國(guó)際人才集聚——這條路徑，與國(guó)家賦予臨港新片區(qū)的戰(zhàn)略使命不謀而合。
??多重的相似性，讓雙方的合作在多個(gè)維度上都能順利并軌。也正因此，開(kāi)發(fā)更早的杰貝阿里自貿(mào)區(qū)，某種程度上可以被當(dāng)作為臨港新片區(qū)最好的“老師”。
??“臨港新片區(qū)一直提出，要對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)。”林益松說(shuō)，“迪拜正是'國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)’之一?！?/p>
??為“剩下的10%”提供參考樣本
??經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)已經(jīng)具有巨大的體量，成為阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)的一極，貢獻(xiàn)了全國(guó)超5%的國(guó)民生產(chǎn)總值，創(chuàng)造就業(yè)崗位近20萬(wàn)個(gè)；在稅制、企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育和發(fā)展等方面，探索了大量可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
??這些經(jīng)驗(yàn)正是臨港所需要的。揭牌成立三年多來(lái)，臨港新片區(qū)初步形成以“五自由一便利”為核心內(nèi)容的制度型開(kāi)放體系，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》分解出的任務(wù)已完成90%。剩下的10%，無(wú)疑是最硬最難啃的骨頭，也是突破后能帶來(lái)關(guān)鍵影響的內(nèi)容。但囿于各種復(fù)雜原因，“剩下的10%”始終難以形成實(shí)質(zhì)性突破。一些懷疑聲音也開(kāi)始出現(xiàn)：是否有必要下這么大成本，一定得在這些領(lǐng)域創(chuàng)新突破？
??杰貝阿里自貿(mào)區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)此時(shí)能為臨港提供頗有價(jià)值的參考：在關(guān)鍵領(lǐng)域大膽突破后，能產(chǎn)生哪些收益？會(huì)帶來(lái)哪些風(fēng)險(xiǎn)？如何應(yīng)對(duì)？上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際貿(mào)易室主任沈玉良建議，臨港新片區(qū)還要在貿(mào)易自由方面進(jìn)一步創(chuàng)新，包括在研發(fā)、臨時(shí)入境、維修、再制造、樣品等市場(chǎng)準(zhǔn)入和便利化領(lǐng)域突破制度障礙。在這方面，迪拜采取了一切有利于加快貨物流通效率的舉措，海關(guān)通關(guān)手續(xù)和程序簡(jiǎn)單便捷，審批進(jìn)出口手續(xù)、簽證等可在24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。
??又譬如，普華永道建議臨港在建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度方面進(jìn)一步突破。在杰貝阿里自貿(mào)區(qū)，企業(yè)在有限的時(shí)間內(nèi)可以免征公司所得稅和營(yíng)業(yè)稅，所得稅和資本收益稅期滿后延長(zhǎng)15年免稅期；無(wú)個(gè)人所得稅，無(wú)進(jìn)出口關(guān)稅、再出口關(guān)稅；存儲(chǔ)、貿(mào)易、加工制造均不征稅。這些政策有力促進(jìn)了企業(yè)、人才與相關(guān)業(yè)務(wù)的迅速集聚。
??借簽約的機(jī)會(huì)，臨港已與迪拜搭建了常態(tài)化的定期交流機(jī)制，未來(lái)將能更及時(shí)順暢地吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。林益松認(rèn)為，深入研究迪拜豐富的案例，臨港新片區(qū)就能在走自己的路時(shí)及時(shí)修正路徑，更高效地完成改革目標(biāo)。
??參與優(yōu)化“游戲規(guī)則”
??另一方面，在世界環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速更迭的當(dāng)下，迪拜還能為臨港提供如何應(yīng)變的參考經(jīng)驗(yàn)。
??簽約儀式上，迪拜方代表的一句話令人印象深刻：“我們希望改變游戲規(guī)則?！睆倪m應(yīng)規(guī)則到改變乃至制定規(guī)則，這是高級(jí)玩家的思路，體現(xiàn)了這座對(duì)外開(kāi)放程度最高、最具影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)的自信。這種思維模式，以及其落地的具體路徑，也是被部署“參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理”重要任務(wù)的臨港新片區(qū)未來(lái)必須學(xué)習(xí)的內(nèi)容。
??杰貝阿里自貿(mào)區(qū)“改變游戲規(guī)則”的布局之一，同時(shí)也是本次簽約的主要內(nèi)容之一，是被稱為“世界物流護(hù)照”的一項(xiàng)計(jì)劃。其旨在通過(guò)建立新的貿(mào)易路線，推動(dòng)全球貿(mào)易流動(dòng)暢通，開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入。成員能共享快速跟進(jìn)貨物、縮短清關(guān)時(shí)間和免除管理費(fèi)用等各項(xiàng)便利，以降低供應(yīng)鏈成本，實(shí)現(xiàn)更高效的貨物和服務(wù)運(yùn)輸。
??臨港新片區(qū)雖然成立僅三年多，但已經(jīng)通過(guò)持續(xù)推出的優(yōu)惠政策與立法動(dòng)作，讓世界看到了高度開(kāi)放的政策環(huán)境與可持續(xù)的穩(wěn)定預(yù)期。迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)中國(guó)區(qū)總經(jīng)理周晶透露，迪拜正是看中了這些優(yōu)勢(shì)，才決定以臨港為平臺(tái)和跳板，在臨港企業(yè)中先行推廣“世界物流護(hù)照”計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大在中國(guó)的市場(chǎng)與影響力。臨港也將從中獲益——“世界物流護(hù)照”能拓展多邊貿(mào)易平臺(tái)以及投資、商貿(mào)、物流方面的商機(jī)，幫助臨港企業(yè)“走出去”。
??這類合作對(duì)臨港無(wú)疑多多益善，且最好長(zhǎng)期持續(xù)。為此，臨港新片區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)性地出臺(tái)創(chuàng)新政策、落地實(shí)操案例、立法固化成果，以進(jìn)一步穩(wěn)固國(guó)際社會(huì)的預(yù)期。如此，迪拜、新加坡、紐約、阿姆斯特丹等門戶樞紐，才會(huì)更愿意與臨港新片區(qū)架起溝通合作的橋梁。
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