淮安，蘇北大地上的一顆明珠。在推進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，淮安公安結(jié)合轄區(qū)特點，堅持“一把尺子”的執(zhí)法理念，將執(zhí)法規(guī)范化與公安信息化有機結(jié)合趕來，巧妙地實現(xiàn)了“彎道超車”“后發(fā)先至”，走出了一條富有淮安地方特點的公安執(zhí)法規(guī)范化之路。
執(zhí)法告知平臺
“一把尺子”執(zhí)法
硬件上的“一把尺子”
古人曾說，“一把尺子量天下”?；窗彩泄簿忠罁?jù)“ 一把尺子量到底”的理念，在淮安市，縣、區(qū)，派出所三級公安機關(guān)建成了“案件辦理中心”“涉案財物管理中心”和“案件管理中心”?！叭齻€中心”的硬件設(shè)施均按相同標準配備，設(shè)計科學(xué)。比如，淮安市范圍內(nèi)所有“辦案中心”的廁所門的上半部全部是透明的，目的是加強監(jiān)控嫌疑人，防止其在廁所中發(fā)生意外事故；盡管嫌疑人很難夠得到訊問室內(nèi)頂端電源的插座位置，但那個插座還是被塑料包裹得嚴嚴實實，目的是防止嫌疑人利用插座制造傷亡事件。將執(zhí)法環(huán)節(jié)可能發(fā)生的風(fēng)險用硬件封鎖，這是淮安公安人在硬件設(shè)計上的一大理念。不僅如此，在信息采集室，嫌疑人只要站在信息采集儀器前，其身高、體重、照片等信息被自動采集后會自動上傳至淮安市公安局云警務(wù)平臺，整個過程無需人工操作。
為了杜絕訊問不規(guī)范的現(xiàn)象，降低執(zhí)法風(fēng)險，淮安市三級公安機關(guān)按照統(tǒng)一標準建立起“辦案中心”。按照淮安市公安局的規(guī)定，所有刑事案件、涉案三人以上的行政案件，均在縣局“辦案中心”進行訊問。訊問前，按照公安機關(guān)“四個一律”的要求，對所有訊問對象采集信息，訊問過程全程錄音、錄像。在派出所，民警只能辦理行政案件，而且必須在派出所“辦案中心”進行。
那么，淮安公安是如何做到使民警必須在“辦案中心”辦案的呢？
對此，淮安市公安局法制支隊支隊長金建宇的答案是：“我們靠的是信息技術(shù)！”
在淮安，只要嫌疑人被公安機關(guān)傳喚，相關(guān)信息就會實時上傳至淮安市公安局云警務(wù)平臺。云警務(wù)平臺的信息系統(tǒng)中設(shè)置了一個合理到達“辦案中心”的時間，如辦案人員沒有在合理時間內(nèi)將當(dāng)事人帶到“ 辦案中心”，系統(tǒng)就會自動報警，“案件管理中心”的人員就會跟蹤督查，提出整改意見，對相關(guān)人員或單位扣分。而且，“辦案中心”的設(shè)備和人員配備充足，在這里，辦案人員不僅可以飲食、休息、沐浴，其他值班人員也會協(xié)助看管嫌疑人；遇到女性嫌疑人時，會有女警協(xié)助辦案人員搜查嫌疑人的身體。
訊問制度中的“一把尺子”
1. 規(guī)范卷宗保管
訊問卷宗是重要的書證，必須保持其客觀性、真實性和合法性?；窗彩泄矙C關(guān)規(guī)定辦案卷宗必須存放在“案件管理中心”，民警不得私自保管。在北京路派出所、王營派出所的“案件管理中心”有一個專門存放民警辦案卷宗的柜子，只有辦案民警本人及“案件管理中心”法制員才能打開。
為了保證卷宗的客觀性，淮安市公安機關(guān)訊問嫌疑人時使用的電腦都是雙屏顯示，嫌疑人可以及時發(fā)現(xiàn)訊問筆錄中與自己供述不一致的地方。在保證筆錄客觀的基礎(chǔ)上，淮安市公安機關(guān)超前一步，即民警完成訊問后，電腦自動將訊問過程刻錄成兩份光盤，一份隨案移送，一份由“案件管理中心”保存。同時，電腦將訊問筆錄自動上傳至淮安市公安局云警務(wù)平臺，并在卷宗上生成“二維碼”。因為“二維碼”是系統(tǒng)自動生成，具有唯一性，任何人都無法更改。目前，淮安市公安機關(guān)已采取銀行系統(tǒng)使用的文件自動傳輸系統(tǒng)，如果民警是在出警現(xiàn)場形成的筆錄卷宗，只需將卷宗交給輔警，輔警就可以在一分鐘內(nèi)將所有卷宗上傳到該局云警務(wù)平臺。
2. 信息化助力訊問工作
淮安公安如何規(guī)范民警的訊問工作呢？
金建宇回答道：“規(guī)范民警訊問工作，信息化起了關(guān)鍵作用?；窗彩泄簿帧讣芾碇行摹軌?qū)θ蟹秶鷥?nèi)的所有訊問場所實時監(jiān)控。在設(shè)計系統(tǒng)時，還發(fā)明了一種‘跳屏’軟件，只要辦案人員打開辦案中心大門，監(jiān)控畫面就會自動跳到淮安市公安局‘案管中心’主屏幕上，提醒相關(guān)監(jiān)控人員注意。”
當(dāng)金建宇正在講解淮安市公安局“案件管理中心”系統(tǒng)時，“案管中心”主屏幕上出現(xiàn)了一幅有趣的畫面：盱眙區(qū)分局訊問室中，只有一名民警與一名嫌疑人，正值中午，這位民警與嫌疑人都在打瞌睡。這就很容易發(fā)生執(zhí)法安全事故。金建宇立即對監(jiān)控民警說：“馬上打電話給盱眙刑警大隊，通知其隊長立即整改。另外，將監(jiān)控畫面截屏，通報給盱眙分局！”據(jù)金建宇介紹，這樣的通報都是電腦自動生成的，每天向全市公安機關(guān)通報一次，全市公安民警均可在公安網(wǎng)及手機客戶端上看到。
涉案財物管理中的“一把尺子”
為避免發(fā)生物證丟失、挪用涉案財物的現(xiàn)象，淮安市公安局采取“三個一律”的做法：一是涉案財物一律通過掃描“二維碼”錄入“財物管理平臺”；二是涉案資金24 小時內(nèi)必須存入專用賬戶；三是涉案物24 小時內(nèi)必須入庫保管。
現(xiàn)在，淮安市公安局對涉案財物已經(jīng)實現(xiàn)了“一案一檔”的全流程信息化監(jiān)管，只要掃描“二維碼”，就可以清楚地知道物證的時空軌跡。
2016 年6 月3 日16 時， 陳某等人在漣水聚眾賭博，公安機關(guān)查獲賭資7187 元人民幣?；窗彩泄簿帧鞍腹苤行摹泵窬膊闀r發(fā)現(xiàn)，辦案民警6月3 日扣押賭資，10 月18 日尚未錄入云警務(wù)平臺。該局“案管中心”人員立即聯(lián)系這位辦案民警，責(zé)令其立即將賭資錄入平臺，并對相關(guān)民警及責(zé)任單位進行了通報批評。
2015 年以來，納入淮安市公安局網(wǎng)上平臺監(jiān)管的涉案財物達6798 件，入庫率100%。全市“涉案財物管理中心”證物室全部安裝了視頻監(jiān)管系統(tǒng)，由法制部門實時巡查監(jiān)管，涉案財物的“ 電子庫” 與“ 實物庫” 已做到一一對應(yīng)。涉案財物需要出庫的，必須有相應(yīng)法律文書，掃描對應(yīng)“二維碼”后方可辦理出庫手續(xù)，同時登錄網(wǎng)上平臺銷賬后，涉案財物才能出庫，從而保證了涉案財物進出庫流程的完整性。
淮安市公安局副局長崔健自信地說：“只要法院、檢察機關(guān)的技術(shù)條件跟得上，淮安公安機關(guān)可以直接向法院、檢察機關(guān)移交涉案財物電子目錄和電子訊問卷宗。法院和檢察機關(guān)也沒有必要保留物證室，通過網(wǎng)上系統(tǒng)，法院、檢察院可以隨時從公安機關(guān)涉案財物管理中心調(diào)取物證，檢查物證保存狀況。”
“ 彎道超車”
執(zhí)法規(guī)范化、信息化需要一定的經(jīng)濟支撐，與蘇南的城市相比，淮安市的經(jīng)濟還有待發(fā)展。那么，淮安市公安局是如何推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的呢？金建宇回答道：“淮安公安是‘彎道超車’，將信息化與規(guī)范化有機地結(jié)合了起來?！?/p>
共享監(jiān)控資料
隨著視頻監(jiān)控建設(shè)的不斷推進，視頻監(jiān)控已成為打擊犯罪的抓手之一。但是，視頻監(jiān)控資料由不同部門或單位掌握，辦案單位調(diào)取相關(guān)資料需要耗費大量人力、物力。對于如何讓監(jiān)控資料在全市公安機關(guān)范圍內(nèi)自由、便捷地共享，金建宇說：“我們主要采取了以下做法：首先，淮安市的公安網(wǎng)絡(luò)上下左右貫通，橫向到邊，縱向到底，徹底解決了一些地方網(wǎng)絡(luò)壁壘的問題，使得公安執(zhí)法規(guī)范化插上了信息化的翅膀。在淮安，民警可以看到全市公安機關(guān)的信息資源。就以調(diào)取監(jiān)控資料為例，以前，辦案單位只能調(diào)取轄區(qū)內(nèi)的資料，如果要調(diào)取其他轄區(qū)的監(jiān)控資料，辦案人員必須親自前往相關(guān)單位，而且，只有在相關(guān)單位方便配合時，才能順利地調(diào)取資料?，F(xiàn)在的情況則大不一樣。2016 年4 月，北京路派出所轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起盜竊案，辦案民警調(diào)取現(xiàn)場周邊監(jiān)控資料后，順線追蹤到漣水境內(nèi)，最終鎖定了嫌疑人的落腳點。所有這些工作，這位民警都是在電腦上完成的。”
一體化采集儀
“亮燈”執(zhí)法
有了信息化基礎(chǔ)，淮安市公安機關(guān)的陽光執(zhí)法全面鋪開。
報案群眾最關(guān)心的問題之一莫過于“警察是否正在辦理我的案件”。為了回應(yīng)民眾關(guān)心的問題，淮安市公安機關(guān)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)中增加了“辦案期限亮燈”模塊，即辦案人員在三天內(nèi)對刑事案件做出立案或不立案決定的，系統(tǒng)亮綠燈；在三至七天內(nèi)做出決定的，系統(tǒng)亮黃燈；在8 至30 天內(nèi)做出決定的，系統(tǒng)亮橙燈；超過30 天仍未做出立案或不立案決定的，系統(tǒng)亮紅燈。群眾報案后，其手機上會收到一個案件編號。根據(jù)案件編號及自己的身份證號碼，可隨時登錄案件查詢系統(tǒng)或公安互聯(lián)網(wǎng)手機客戶端查詢案件進展情況。
無疑，亮燈執(zhí)法給民警及辦案單位增加了壓力。一旦案件辦理被亮紅燈，淮安市公安局“案件管理中心”的工作人員就會跟蹤督查，如沒有法定的延期理由，會責(zé)令承辦民警立即整改，并對其扣分。
網(wǎng)上派送案件
為了規(guī)范案件受理的工作程序，淮安公安機關(guān)在“案件管理中心”系統(tǒng)中設(shè)立了“三個模塊”，即警情派送模塊、警情預(yù)警模塊、警情修改模塊。
警情派送
目前，淮安市三級公安機關(guān)全部設(shè)立“案件受理登記中心”，負責(zé)統(tǒng)一登記群眾上門報警的案件以及行政機關(guān)移交的案件，群眾無需再到公安其他部門報案，克服了以往群眾不知到哪個部門報案以及部門之間相互推諉的現(xiàn)象。
對群眾報案進行初步審查后，“案件管理中心”工作人員會將案件移送到具體部門，指令其承辦。這實現(xiàn)了接報案與受立案分離、辦案與審核分離，有效解決了群眾報案難、立案難的現(xiàn)狀?！鞍讣芾碇行摹笔芾淼怯浫罕妶蟀负?，必須在第一時間將受理案件上網(wǎng)。報案后，群眾都會接到一個警情編號，根據(jù)警情編號，可隨時查詢案件受理情況。由于案件是從公安網(wǎng)上平臺派送到相關(guān)部門的，就相當(dāng)于將立案數(shù)據(jù)從源頭上監(jiān)督起來，相關(guān)部門無法自行刪除“案管中心”派送的案件，必須按程序走下去。
而110 警情很多， 如何在諸多未立案的警情中篩選出構(gòu)成案件的警情？金建宇介紹道：“在淮安市公安機關(guān)的‘案件管理平臺’中，系統(tǒng)將帶有‘打、偷、盜、搶、騙、賭’等32個關(guān)鍵字的警情設(shè)定為涉案警情，系統(tǒng)進行自動篩選，然后，由‘案管中心’民警對系統(tǒng)自動篩選出來帶有關(guān)鍵詞的未立案警情進行重點核查。如果‘案管中心’民警認為未立案的警情構(gòu)成案件，就會通過警情預(yù)警短信告知處警民警，督促其立即整改。”
2. 警情預(yù)警
2016 年9 月2 日，淮安市公安局“案件管理中心”民警邵倩在巡查群眾報案登記時，發(fā)現(xiàn)一起疑似案件的警情：當(dāng)天，清河區(qū)的張女士報警，稱其銀行卡中五萬多元人民幣被盜刷。轄區(qū)派出所接警后，相關(guān)民警建議她到開戶銀行咨詢。然后，民警在警情處理上標注為“救助服務(wù)”。經(jīng)電話回訪當(dāng)事人后，邵倩判定這是一起刑事案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。邵倩立即通過“警情預(yù)警”模塊向當(dāng)事民警發(fā)出整改通知，民警調(diào)取涉案銀行卡的交易明細后，發(fā)現(xiàn)該卡在境外被他人刷卡消費、轉(zhuǎn)賬，認為存在犯罪事實，需要立案偵查。當(dāng)天，派出所受理了張女士的報警，將該案立為刑事案件。
3. 警情修改
對相關(guān)部門或單位已經(jīng)立案的案件，“案件管理中心”民警也必須進行審查。審查后，如果“案件管理中心”民警認為案件定性有錯誤，可以直接修改警情的性質(zhì)，然后通知承辦民警按照修改后的警情處理，“案件管理中心”民警在網(wǎng)上實時跟蹤指令的執(zhí)行情況。
自2016 年以來，淮安市公安局的“案管中心”已經(jīng)在網(wǎng)上巡查了25348起未受理立案的警情，通過案件管理平臺向淮安市局部門派送了265 起案件，通過預(yù)警模式將警情流轉(zhuǎn)到案件程序的165 起，直接修改案件罪名的17 起。
借助網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，淮安市公安機關(guān)基本上制止了不立案、亂立案的現(xiàn)象。
110 接處警全程監(jiān)控
淮安市公安機關(guān)嚴格規(guī)范110 接處警制度。以北京路派出所為例，一旦接到110 指揮中心指令，派出所內(nèi)指揮崗位的民警就會在派出所網(wǎng)上指揮系統(tǒng)點擊“派警”按鈕，系統(tǒng)會自動記錄出警時間。路面巡邏警力接到指令后立即啟動執(zhí)法記錄儀， 錄制“我是北京路派出所民警，根據(jù)指令趕往現(xiàn)場”。到達現(xiàn)場后，由一同出警的輔警點擊勤務(wù)指揮管理平臺的“到場”按鈕，記錄到場時間。處警完畢后，輔警點擊警情處置“完畢”按鈕，與民警繼續(xù)巡邏。如果要將當(dāng)事人帶回派出所調(diào)查，民警必須保持執(zhí)法記錄儀全程不間斷攝錄，直至將當(dāng)事人帶到派出所內(nèi)的監(jiān)控區(qū)域，形成完整的監(jiān)控資料。
2015 年3 月25 日，根據(jù)淮安市公安局110 指令，北京路派出所民警將兩位吵架的老人帶到派出所調(diào)解。在調(diào)解休息期間，看管的輔警發(fā)現(xiàn)一名老人的臉色不對，立即向民警匯報，民警立即將這位老人送往醫(yī)院搶救。由于老人是突發(fā)性心肌梗死，經(jīng)搶救無效死亡。當(dāng)事人家屬一度到派出所鬧事，但是，派出所不僅提供了當(dāng)事人被帶到派出所的監(jiān)控資料，還提供了當(dāng)事人被送往醫(yī)院搶救的監(jiān)控資料，就連當(dāng)事人在樹蔭下短暫休息的情況，派出所也都提供了監(jiān)控資料。面對無縫隙的監(jiān)控資料，當(dāng)事人家屬也無話可說了。
（本文刊登于《現(xiàn)代世界警察》2017年第2期）
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