國家各項強農(nóng)惠農(nóng)專項補貼政策
從“支農(nóng)惠農(nóng)”到“強農(nóng)惠農(nóng)”，現(xiàn)如今深入農(nóng)村，到處都能聽到農(nóng)民稱贊中央惠農(nóng)政策是“真金白銀”，解決了他們生產(chǎn)中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。黨的十六大以來，中央惠農(nóng)政策保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性，適應(yīng)了新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求，國家出臺的以“四取消”（取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）和“四補貼”（對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼）以及對主產(chǎn)區(qū)重要糧食品種實行最低收購價、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)政策性保險等為主要內(nèi)容的直接惠農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，提高了生產(chǎn)服務(wù)水平，切實保護(hù)和調(diào)動了農(nóng)民的積極性。最讓農(nóng)民歡欣鼓舞的是，2005 年12 月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定。同日，國家主席胡錦濤發(fā)布第四十六號主席令，宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅。中國農(nóng)民繳納“皇糧國稅”綿綿延續(xù)2600 多年后，終告結(jié)束。取消農(nóng)業(yè)稅，為我國推行城鄉(xiāng)一體化稅制掃清了障礙，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是讓農(nóng)民享受“國民待遇”的德政。
據(jù)統(tǒng)計，從取消農(nóng)業(yè)稅的2006 年起，與農(nóng)村稅費改革前的1999 年相比，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1200 億元。糧食直補、種糧農(nóng)民綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼規(guī)模逐年加大。2007今年中央財政安排的糧食直補等各項農(nóng)業(yè)補貼總額已達(dá)到526 億元。與此同時，中央財政用于“三農(nóng)”的支出逐年增加。2003 年至2007 年，中央財政用于“三農(nóng)” 的資金投入達(dá)15060 億元，相當(dāng)于前10 年（1993 年至2002 年）的總和。今年，中央財政預(yù)算用于“三農(nóng)”的各項支出達(dá)3917 億元，比2003 年增加1773 億元。
強農(nóng)惠農(nóng)政策是政府對從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行補助、補貼政策的簡稱。從2005年取消農(nóng)業(yè)稅之后，相繼出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，有些是給農(nóng)民直接發(fā)放補助，有些是對參與該項目的農(nóng)民進(jìn)行補貼，概括起來有以下幾項：
1、糧食直補
國家實施的對種糧農(nóng)民直接補貼政策，由糧食直接補貼和農(nóng)資綜合直接補貼兩部分組成。此項政策從2004年開始實施，國家補貼標(biāo)準(zhǔn)2007年為12元/畝。2008年，國家考慮歷史補貼因素，對畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼強度系數(shù)（每百斤糧食的補貼額）過低地區(qū)，進(jìn)行適當(dāng)修正，適當(dāng)縮小各地區(qū)之間補貼差距，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。
甘肅省的補貼標(biāo)準(zhǔn)是：按照各地的種糧面積、產(chǎn)量高低、商品質(zhì)量好壞等多種指標(biāo)綜合起來制定方案，給各地切塊下達(dá)直補資金，各地根據(jù)具體情況制定方案，按照方案發(fā)放補助資金。
蘭州市補貼標(biāo)準(zhǔn)是：按照糧食播種面積的60％，產(chǎn)量的40％。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼
農(nóng)資綜合直補政策從2006年開始，是因為化肥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價格上漲，增加了農(nóng)民種糧成本，對種糧農(nóng)民實施的一種補貼。
甘肅省的補貼標(biāo)準(zhǔn)是：按照各地的種糧面積、產(chǎn)量高低、商品質(zhì)量好壞等多種指標(biāo)綜合起來制定方案，給各地切塊下達(dá)直補資金，各地根據(jù)具體情況制定方案，按照方案發(fā)放補助資金。
蘭州市補貼標(biāo)準(zhǔn)是：按照糧食播種面積的60％，產(chǎn)量的40％進(jìn)行補貼，補貼資金均屬中央財政撥付，資金撥付與糧食直補同步進(jìn)行。
3、良種補貼
國家制定良種補貼政策的目的：一是為了推廣良種，增加單產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是為了改善糧食品質(zhì)，提高糧食質(zhì)量，增強市場競爭能力；三是滿足國內(nèi)對優(yōu)質(zhì)糧食品種的需要。
農(nóng)業(yè)部介紹了這項政策的具體內(nèi)容：補貼標(biāo)準(zhǔn)：高油大豆、優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米每畝補貼１０元；黑龍江、吉林、遼寧省農(nóng)民種植水稻每畝補貼１５元；湖南、湖北、江西、安徽省農(nóng)民種植早稻每畝補貼１０元，種植粳稻、中秈稻每畝補貼１５元，對晚秈稻的補貼另行研究確定。種植品種的選擇要尊重農(nóng)民意愿。江蘇、浙江、福建、廣東等傳統(tǒng)水稻產(chǎn)區(qū)，也要在地方財政中安排專項資金用于水稻良種補貼。
補貼方式：種子補貼可通過供種單位補貼，即以體現(xiàn)補貼后的優(yōu)惠價格將良種直銷給農(nóng)戶，也可直補到農(nóng)戶。
農(nóng)業(yè)部要求各地在項目資金使用時，必須遵循政策公開、農(nóng)民受益、合同管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t。在選擇供種單位時，采取政府公開招標(biāo)方式，確定供種單位。任何單位和個人不得擠占、截留或挪用項目資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從嚴(yán)處理。各地要加強對良種補貼資金的管理，嚴(yán)格管理供種價格，確保補貼政策落實到位。
我省2005年被國家列入優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼范圍，2008年按照每畝10元的補貼標(biāo)準(zhǔn)在全省21個縣（區(qū)）、1個農(nóng)場組織實施，由市級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)項目縣統(tǒng)一招標(biāo)確定供種企業(yè)，供種企業(yè)按照簽訂的合同和優(yōu)惠價的差價直接向農(nóng)戶供應(yīng)確定的優(yōu)良品種，補貼的標(biāo)準(zhǔn)為：按每畝播種量和每畝補助10元的標(biāo)準(zhǔn)計算優(yōu)惠價。供種結(jié)束后，供種企業(yè)憑農(nóng)戶簽名的供種清冊到縣財政部門領(lǐng)取補貼資金。
4、農(nóng)機具購置補貼
國家對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定的補貼。
補貼機具為：小麥、水稻、玉米、大豆四大糧食作物所需的拖拉機、收獲機、耕整機等。
補貼標(biāo)準(zhǔn)：中央和省財政資金補貼標(biāo)準(zhǔn)“按不超過機具價格的30％左右進(jìn)行補貼”，“單機補貼最高不超過5萬元”。市縣財政投入資金的補貼標(biāo)準(zhǔn)，由各地自行確定。
2008年中央財政和省財政都將進(jìn)一步加大農(nóng)機購置補貼政策力度、增加補貼機具種類、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣區(qū)。我們將按照把總量調(diào)大、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、把能耗調(diào)低、把效率調(diào)高、把服務(wù)鏈條調(diào)長的原則，采取積極措施，深入推進(jìn)全省農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)機化發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
5、能繁母豬補貼
為扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民發(fā)展生豬養(yǎng)殖，國家決定從2007年起實施能繁母豬飼養(yǎng)補貼政策、能繁母豬保險補貼政策、生豬良種繁育體系建設(shè)、生豬良種補貼政策、生豬調(diào)出大縣獎勵政策以及生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目等一系列政策措施。2007年補貼標(biāo)準(zhǔn)為：按每頭50 元的標(biāo)準(zhǔn)對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場）給予補貼
2008年國家將繼續(xù)對養(yǎng)殖能繁母豬進(jìn)行補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)從每頭50元提高到100元，根據(jù)省農(nóng)牧廳的要求，從現(xiàn)在開始，各地開展能繁母豬養(yǎng)殖調(diào)查摸底和建檔立卡工作，6月10日前完成能繁母豬數(shù)據(jù)核查統(tǒng)計工作，達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村能繁母豬底數(shù)清楚、戶主明確、卡片檔案完整的目標(biāo)要求，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，力求7月1日政策實施中能及時將補貼資金發(fā)放到場到戶。
6、能繁母豬保險費保險
能繁母豬保險是國家通過保險機制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的首次嘗試，也是財政職能與市場機制相結(jié)合在保險領(lǐng)域的首次實踐，是國家為調(diào)動廣大農(nóng)戶養(yǎng)豬積極性，解除農(nóng)戶后顧之憂開展的一項政策性保險。
能繁母豬保險費補助標(biāo)準(zhǔn)為：每頭保費60元，政府負(fù)擔(dān)48元，農(nóng)民承擔(dān)12元，
7、奶牛良種補貼
此項目補貼實行屬地管理原則，補貼對象是奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖戶，奶牛良種補貼以凍精（實物）形式補貼。每頭補貼凍精 2支，每支補貼15元。
8、優(yōu)質(zhì)后備母牛補貼
07年全市后備奶牛8797頭，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭500元，其中中央財政每頭補貼300元，占60％，地方財政補貼200元，占40％。中央財政下達(dá)我市補貼資金263.92萬元全部到位?？h區(qū)配套資金永登27.92萬元、榆中28.42萬元、安寧3.46萬元到位。
08年全市補貼頭數(shù)：目前全市共有優(yōu)質(zhì)后備母牛約1萬頭左右，補貼資金還未下?lián)芪沂小?/span>
9、退耕還林
2000年試點，2002年全面啟動。2007年，國務(wù)院再次發(fā)出了關(guān)于完善退耕還林政策的通知，在退耕還林補助政策期滿后，繼續(xù)對退耕還林農(nóng)戶給予適當(dāng)補助。
補助期限為：還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟(jì)林5年，還草補助2年。這一周期結(jié)束后，不再補助。
補助標(biāo)準(zhǔn)為：我們省、市的補助標(biāo)準(zhǔn)依然按照國家標(biāo)準(zhǔn)為主，每畝退耕地補助糧食（原糧）100公斤，現(xiàn)金20元。補助糧食（原糧）的價款按每公斤1.4元折價計算。
退耕還林糧食和生活費補助期滿后，從次年起，每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元，原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)補助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。
蘭州市退耕還林工程自2000年開始試點，2002年全面啟動，兌現(xiàn)工作經(jīng)過年底驗收合格后，將資金兌現(xiàn)給農(nóng)戶，驗收不合格者將暫緩兌現(xiàn)。
退耕還林工程建設(shè)資金屬于國債專項資金。資金管理單獨開戶，單獨建帳，單獨核算，?？顚Ｓ茫忾]運行，帳務(wù)清晰、原始憑證齊全。
10、測土配方施肥補貼
國家和省上通過補貼測土、配方、配肥等重點環(huán)節(jié)，建設(shè)一定數(shù)量的項目縣，對項目縣進(jìn)行測土配方施肥推廣。此項目2007年實施。
補貼標(biāo)準(zhǔn)：項目補貼資金根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》（財農(nóng)［2005］101號）和省財政廳、省農(nóng)牧廳《甘肅省測土配方施肥試點補貼資金管理暫行實施細(xì)則》（甘財農(nóng)［2005］102號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對新建、續(xù)建項目縣目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行補貼，主要用于野外調(diào)查、采樣測試、田間試驗、配方施肥、儀器設(shè)備購置、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地理評價和組織管理等。新增項目縣用于儀器設(shè)備的補貼不超過30萬元，續(xù)健項目縣用于數(shù)據(jù)處理與技術(shù)培訓(xùn)設(shè)備、應(yīng)用軟件購置等儀器設(shè)備不超過10萬元的補貼標(biāo)準(zhǔn)。
11、馬鈴薯良種推廣補貼
根據(jù)甘財農(nóng)［2007］183號文件精神，在榆中縣等10個縣實施馬鈴薯良種推廣補貼項目（試點）。
馬鈴薯良種補貼項目參照執(zhí)行小麥良種補貼辦法，所不同的是補貼環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)。馬鈴薯良種補貼是將每畝150元的補貼資金補貼到農(nóng)民繁育生產(chǎn)一級良種所購買中標(biāo)企業(yè)供應(yīng)的原種環(huán)節(jié)。項目區(qū)農(nóng)戶通過以優(yōu)惠價購買馬鈴薯原種，從而享受到馬鈴薯良種補貼政策。
12、全膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補助
全膜雙壟溝播栽培技術(shù)集全膜側(cè)溝播栽培、全膜平鋪和傳統(tǒng)的地膜栽培技術(shù)為一體，是旱作農(nóng)業(yè)的一大技術(shù)創(chuàng)新，也是甘肅省旱作農(nóng)業(yè)的一項革命性措施。全膜雙壟溝播栽培技術(shù)從根本上解決了自然降水的有效利用問題，通過秋季地膜全覆蓋，或早春頂凌地膜全覆蓋，有效地抑制了水分蒸發(fā)，將全年的所有的降水，積蓄在土壤中，使年度不均、季節(jié)不均的降雨變?yōu)樽魑锶诳捎玫挠行郑瑥亩ＷC了農(nóng)作物生長對水分的需求。壟溝的集雨作用，又使10毫米以下的無效降雨變成了有效降雨，保證了早春干旱時作物的正常出苗，從而使被動抗旱的傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)變?yōu)橹鲃涌购档默F(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，使依靠天然降雨為主的風(fēng)險農(nóng)業(yè)變?yōu)檫B年豐收的保險農(nóng)業(yè)。此項目2006年實施，2007年開始補助
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