道光三十年三月初二日
奏為應(yīng)詔陳言事。
二月初八日，奉皇上諭令，九卿科道有言事之責(zé)者，于用人、行政一切事宜，皆得據(jù)實直陳，封章密奏。仰見圣德謙沖，孜孜求治。臣竊維用人、行政，二者自古皆相提并論。獨至我朝，則凡百庶政，皆已著有成憲，既備既詳，未可輕議。今日所當(dāng)講求者，惟在用人一端耳。方今人才不乏，欲作育而激揚之，端賴我皇上之妙用。大抵有轉(zhuǎn)移之道，有培養(yǎng)之方，有考察之法，三者不可廢一，請為我皇上陳之。
所謂轉(zhuǎn)移之道，何也？我朝列圣為政，大抵因時俗之過而矯之使就于中。順治之時，瘡痍初復(fù)，民志未定，故圣祖繼之以寬；康熙之末，久安而吏弛，刑措而民偷，故世宗救之以嚴(yán)；乾隆、嘉慶之際，人尚才華，士騖高遠，故大行皇帝斂之以鎮(zhèn)靜，以變其浮夸之習(xí)。一時人才循循規(guī)矩準(zhǔn)繩之中，無有敢才智自雄、鋒芒自逞者。然有守者多，而有猷有為者漸覺其少。大率以畏葸為慎，以柔靡為恭。以臣觀之，京官之辦事通病有二：曰退縮，曰瑣屑；外官之辦事通病有二：曰敷衍，曰顢頇。退縮者，同官互推，不肯任怨，動輒請旨，不肯任咎是也。瑣屑者，利析錙銖，不顧大體，察及秋毫，不見輿薪是也。敷衍者，裝頭蓋面，但計目前剜肉補瘡，不問明日是也。顢頇者，外面完全，而中已潰爛，章奏粉飾，而語無歸宿是也。有此四者，習(xí)俗相沿，但求茍安無過，不求振作有為，將來一有艱巨，國家必有乏才之患。我大行皇帝深知此中之消息，故亟思得一有用之才，以力挽頹凡。去年京察人員，數(shù)月之內(nèi)，擢臬司者三人，擢藩司者一人，蓋亦欲破格超遷，整頓積弱之習(xí)也。無如風(fēng)會所趨，勢難驟變。今若遽求振作之才，又恐躁競者因而幸進，轉(zhuǎn)不足以收實效。臣愚以為欲使有用之才不出范圍之中，莫若使之從事于學(xué)術(shù)。漢臣諸葛亮曰：『才須學(xué)，學(xué)須識?！簧w至論也。然欲人才皆知好學(xué)，又必自我皇上以身作則，乃能操轉(zhuǎn)移風(fēng)化之本。臣考圣祖仁皇帝登極之后，勤學(xué)好問，儒臣逐日進講，寒暑不輟；萬壽圣節(jié)，不許間斷；三藩用兵，亦不停止；召見廷臣，輒與之往復(fù)討論。故當(dāng)時人才濟濟，好學(xué)者多。至康熙末年，博學(xué)偉才，大半皆圣祖教諭而成就之。今皇上春秋鼎盛，正與圣祖講學(xué)之年相似。臣之愚見，欲請俟二十七月后，舉行逐日進講之例。四海傳播，人人響風(fēng)。召見臣工，與之從容論難，見無才者，則勖之以學(xué)，以痛懲模棱罷軟之習(xí)；見有才者，則愈勖之以學(xué)，以化其剛愎、刻薄之偏。十年以后，人才必大有起色。一人典學(xué)于宮中，群英鼓舞于天下，其幾在此，其效在彼，康熙年間之往事，昭昭可觀也。以今日之委靡因循，而期之以振作；又慮他日更張僨事，而澤之以《詩》、《書》。但期默運而潛移，不肯矯枉而過正。蓋轉(zhuǎn)移之道，其略如此。
所謂培養(yǎng)之方，何也？凡人才未登仕版者，姑不具論。其已登仕版者，如內(nèi)閣、六部、翰林院最為薈萃之地，將來內(nèi)而卿相，外而督撫，大約不出此八衙門。此八衙門者，人才數(shù)千，我皇上不能一一周知也。培養(yǎng)之權(quán)，不得不責(zé)成于堂官。所謂培養(yǎng)者，約有數(shù)端：曰教誨，曰甄別，曰保舉，曰超擢。堂官之于司員，一言嘉獎，則感而圖功；片語責(zé)懲，則畏而改過。此教誨之不可緩也。榛棘不除，則蘭蕙減色；害馬不去，則騏驥短氣。此甄別之不可緩也。嘉慶四年、十八年，兩次令部院各保司員，此保舉之成案也。雍正年間，甘汝來以主事而賞人參，放知府；嘉慶年間，黃鉞以主事而充翰林，入南齋，此超擢之成案也。蓋嘗論之，人才譬之禾稼，堂官之教誨，猶種植耘耔也，甄別則去其稂莠也，保舉則猶灌溉也，皇上超擢，譬之甘雨時降、苗勃然興也；堂官常到署，譬之農(nóng)夫日日田間，乃能熟悉穡事也。今各衙門堂官，多內(nèi)廷行走之員，或累月不克到署，與司員恒不相習(xí)，自掌印、主稿數(shù)人而外，大半不能識面，譬之嘉禾、稂莠，聽其同生同落于畎畝之中，而農(nóng)夫不問。教誨之法無聞，甄別之例亦廢，近奉明詔保舉，又但及外官，而不及京秩，培養(yǎng)之道，不尚有未盡者哉！自頃歲以來，六部人數(shù)日多，或二十年不得補缺，或終身不得主稿；內(nèi)閣、翰林院員數(shù)，亦三倍于前，往往十年不得一差，不遷一秩，固已英才摧挫矣。而堂官又多在內(nèi)廷，終歲不獲一見，如吏部六堂，內(nèi)廷四人；禮部六堂，內(nèi)廷四人；戶部六堂，皆直內(nèi)廷；翰林兩掌院，皆直內(nèi)廷。在諸臣隨侍御園，本難分身入署，而又或兼攝兩部，或管理數(shù)處。為司員者，畫稿則匆匆一面，白事則寥寥數(shù)語，縱使才德俱優(yōu)，曾不能邀堂官之一顧，又焉能達天子之知哉！以若干之人才，近在眼前，不能加意培養(yǎng)，甚可惜也。臣之愚見，欲請皇上稍為酌量，每部須有三、四堂不入直內(nèi)廷者，令其日日到署，以與司員相砥礪。翰林掌院，亦須有不直內(nèi)廷者，令其與編、檢相濡染。務(wù)使屬官之性情、心術(shù)，長官一一周知?；噬喜粫r詢問，某也才，某也直，某也小知，某也大受，不特屬官之優(yōu)劣粲然畢呈，即長官之深淺亦可互見。旁考參稽，而八衙門之人才，同往來于圣主之胸中，彼司員者，但令姓名達于九重，不必升官遷秩，而已感激無地矣。然后保舉之法，甄別之例，次第舉行乎舊章。皇上偶有超擢，則楩楠一升，而草木之精神皆振。蓋培養(yǎng)之方，其略如此。
所謂考察之法，何也？古者詢事、考言，二者并重。近來各衙門辦事，小者循例，大者請旨。本無才猷之可見，則莫若于言考之。而召對陳言，天威咫尺，又不宜喋喋便佞，則莫若于奏折考之矣。國家定例，內(nèi)而九卿科道，外而督撫藩臬，皆有言事之責(zé)。各省道員，不許專折謝恩，而許專折言事。乃十余年間，九卿無一人陳時政之得失，司道無一折言地方之利病，相率緘默，一時之風(fēng)氣，有不解其所以然者；科道間有奏疏，而從無一言及主德之隆替，無一折彈大臣之過失，豈君為堯、舜之君，臣皆稷、契之臣乎？一時之風(fēng)氣，亦有不解其所以然者。臣考本朝以來，匡言主德者，孫嘉淦以自是規(guī)高宗，袁銑以寡欲規(guī)大行皇帝，皆蒙優(yōu)旨嘉納，至今傳為美談；糾彈大臣者，如李之芳參劾魏裔介，彭鵬參劾李光地，厥后四人，皆為名臣，亦至今傳為美談。自古直言不諱，未有盛于我朝者也。今皇上御極之初，又特詔求言，而褒答倭仁之諭，臣讀之至于抃舞感泣，此誠太平之象。然臣猶有過慮者，誠見我皇上求言甚切，恐諸臣紛紛入奏，或者條陳庶政，頗多雷同之語，不免久而生厭；彈劾大臣，懼長攻訐之風(fēng)，又不免久而生厭。臣之愚見，愿皇上堅持圣意，借奏折為考核人才之具，永不生厭之心。涉于雷同者，不必交議而已；過于攻訐者，不必發(fā)鈔而已。此外則但見其有益，初不見其有損。人情狃于故常，大抵多所顧忌，如主德之隆替，大臣之過失，非皇上再三誘之使言，誰肯輕冒不韙？如藩臬之奏事，道員之具折，雖有定例，久不遵行，非皇上再三迫之使言，又誰肯立異以犯督撫之怒哉？臣亦知內(nèi)外大小，群言并進，即浮偽之人，不能不雜出其中。然無本之言，其術(shù)可以一售，而不可以再試，朗鑒高懸，豈能終遁！方今考九卿之賢否，但憑召見之應(yīng)對；考科道之賢否，但憑三年之京察；考司道之賢否，但憑督撫之考語。若使人人建言，參互質(zhì)證，豈不更為核實乎？臣所謂考察之法，其略如此。三者相需為用，并行不悖。
臣本愚陋，頃以議禮一疏，荷蒙皇上天語褒嘉，感激思所以報。但憾識見淺薄，無補萬一。伏求皇上憐其愚誠，俯賜訓(xùn)示，幸甚。謹(jǐn)奏。
譯文
應(yīng)諭旨命陳述意見疏
為響應(yīng)詔命陳述個人意見之事而奏報。
二月初八日，奉皇上命令，各部門領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)有監(jiān)察獻言之責(zé)的科道官員，都要對朝廷用人行政諸方面的一切事宜，據(jù)實稟告，并以密件形式上報。從這道命令中可以看到皇上品德謙虛且勵精圖治。臣私下認(rèn)為，用人與行政，這兩者自古以來都是相提并論的，獨獨到了我們清朝，則各種政事，朝廷都有一定的規(guī)矩制度，既完備又詳盡，不是可以隨便議論的。故而今天我們應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研究的，不在行政，而是在用人一個方面。當(dāng)今人才并不缺乏，給這些人才以好的作育，并讓他們脫穎而出，確實需要依靠皇上的巧妙運作。大抵說來，此中的機制為三點：一為轉(zhuǎn)移，二為培養(yǎng)，三為考察。三者不可廢一，請容臣來為皇上陳述。
所謂轉(zhuǎn)移，是什么意思呢？我朝每代君王為政，大抵都是因為時俗出現(xiàn)了偏差，于是提出一些新的措施來糾偏歸中。順治時代，因戰(zhàn)爭創(chuàng)傷剛剛恢復(fù)，民心未定，故圣祖皇帝（康熙）以“寬和”為政策的基調(diào)。康熙末期，國家長久平安無事，故吏治松弛，刑罰少使用，故百姓偷懶，因而世宗皇帝（雍正）以嚴(yán)刑峻法來加以補救。乾隆、嘉慶的時候，社會風(fēng)氣崇尚才華，故讀書人好高騖遠，因而剛剛離開我們永遠而去的皇帝（道光）以鎮(zhèn)靜來加以收斂，以求改變浮夸的不良風(fēng)氣。一時間，優(yōu)秀人物皆墨守成規(guī)，不敢顯露才智鋒芒。于是守舊者多，而有抱負(fù)有作為者逐漸減少。大多視膽小退縮為謹(jǐn)慎，視柔順附和為恭敬。以臣看來，在這種風(fēng)氣影響下，京城官員在辦理公務(wù)上出現(xiàn)了兩個通?。阂粸橥丝s，一為瑣屑；地方官員在辦理公務(wù)上也有兩個通病：一為敷衍，一為顢頇。所謂退縮，就是共同辦事的官員互相推諉，不愿多做一點事，動不動就請旨，把煩惱推給朝廷，生怕自己承擔(dān)責(zé)任。所謂瑣屑，就是斤斤計較，不識大體，眼睛只看細(xì)微末節(jié)而不顧全局。所謂敷衍，就是只知道借改頭換面應(yīng)付眼前，而不管日后的長遠利益。所謂顢頇，就是指表面上裝模作樣，而內(nèi)里的政務(wù)實際上已一塌糊涂，給朝廷的奏章上盡是粉飾太平的文字，并無一句觸及要害的話。這四個方面的毛病相沿已久成為習(xí)俗，大家都只求茍且偷安沒有過錯，不思振作有為，將來一旦遇到艱難的大事，國家必定有缺乏應(yīng)對之才的憂患。逝去的皇帝深知官場的狀況，因而極為急迫地尋求一些有用之才，用來整治頹唐的風(fēng)氣。去年在京察官員中，數(shù)月之內(nèi)，提拔為臬司（即主管一省刑偵治安方面的副省長）的有三人，提拔為藩司（即主管一省財政方面的副省長）的有一人，也是想借破格提拔讓人才脫穎而出，用來整頓疲沓的積習(xí)。無奈積重難返，不可能很快地予以扭轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在若一下子重用勵精圖治的人，又怕有些浮躁的人借此投機取巧，反不能收到實效。以臣的愚見，要想讓那些有用的人才能在朝廷的法規(guī)中很好地發(fā)揮作用，不如使他們努力求取學(xué)問。
漢臣諸葛亮說：“才干須從學(xué)問中來，學(xué)問須以見識為基礎(chǔ)。”這是很精當(dāng)?shù)淖h論。但是，要想人才都知道好學(xué)，又必須皇上自己以身作則，才能掌握轉(zhuǎn)移社會風(fēng)氣的根本。臣考察康熙皇帝在登極之后，勤學(xué)好問，對儒學(xué)有研究的大臣每日召他講課，無論冬夏寒暑都不停頓，甚至在過生日、在平三藩之亂的戰(zhàn)爭時期也不停止。在召見臣侍時，也與他們反復(fù)探討學(xué)問上的事。因而當(dāng)時人才濟濟，愛好學(xué)術(shù)的人多。到了康熙末年，那些博學(xué)偉才者，大半都是圣祖所教諭而成的?；噬险?dāng)青春，與圣祖講求學(xué)問時的年齡差不多，以臣的愚見，擬請在二十七個月（即所謂的三年守喪之期）后，恢復(fù)圣祖每日進講的舊例。如此，則會傳播于四海，人人聞風(fēng)響應(yīng)?；噬险僖姵际虝r，與他們從容討論那些學(xué)問的疑難問題，遇有無才能者，則勉勵他們向?qū)W，并嚴(yán)厲整治辦事模棱糊涂疲憊拖沓的風(fēng)氣；遇見有才干者，則愈加勉勵他向?qū)W，用以糾正他的剛愎自用、刻薄苛嚴(yán)的偏差。如此十年之后，于人才方面必定大有起色。一人倡導(dǎo)好學(xué)于皇宮，眾多英才在全國各地受到鼓舞。它的發(fā)微在此，而收效則在其他地方。康熙年間的往事，于今天可以清晰地看到。鑒于當(dāng)今的委靡不振因循守舊，故而以振奮有所作為相期待。又考慮到今后或許會因此而張揚狂妄，于是又以《詩》《書》等經(jīng)典來加以惠澤。只是為了在潛移默化中來糾偏，并不想矯枉過正。人才的轉(zhuǎn)移之道，大致如此。
所謂培養(yǎng)之方是什么呢？凡人才未入官場者，姑且不論，其已入官場者，如內(nèi)閣、六部、翰林院，這些部門最是人才聚集之地，將來內(nèi)廷的卿相，地方上的督撫，大致不會出這八大衙門之外。此八大衙門中人才數(shù)千，皇上不可能一一都知道。培養(yǎng)這些人才的責(zé)任，不得不交給各衙門的堂官（即正副領(lǐng)導(dǎo)）。所謂培養(yǎng)的方法約有幾點：一為教誨，一為甄別，一為保舉，一為超升。堂官對于部屬來說，一句話的嘉獎，都可以令他們感激圖報；半句話的批評，他們都會畏懼而改正過錯。這就是教誨的作用，不可輕視。荊棘不拔除，則蘭蕙長不好；害馬不去掉，則騏驥的志氣就不會舒張。這就是甄別的作用，不可輕視。嘉慶四年、十八年，朝廷兩次令各部院堂官推薦中下級官員。這就是保舉的先例。雍正年間，甘汝來以一主事的身份而得到人參的賞賜，外放知府。嘉慶年間，黃鉞則以主事的身份而充任翰林，入南書房當(dāng)值。這就是超升的先例?？梢赃@樣說，人才譬如莊稼，部門領(lǐng)導(dǎo)的教誨好比栽植培育，而甄別則好比分別良莠，保舉則好比灌溉，皇上的越級提拔則好比甘雨時降，禾苗得此而蓬勃生長。各部門堂官經(jīng)常到機關(guān)辦公，則好比農(nóng)夫天天到田里去干活，才能對莊稼的成長情況很清楚。現(xiàn)在各部門的堂官，多為在內(nèi)廷有職務(wù)的人，甚至接連幾個月都不踏衙門的門，與部屬們關(guān)系疏淡，除幾位機要秘書外，大部分人連面都見不到。好比禾苗與稗草，聽任它們自生自滅于田中，而農(nóng)夫不聞不問。
教誨之法不再聽說，甄別的例子也不再出現(xiàn)，近來奉到保舉明令，又只說到地方上的官員，而不言及京官。那么，培養(yǎng)之道，不尚有欠缺嗎？近幾年來，六部人員愈來愈多，有的人二十年間都得不到實職，還有的甚至一輩子得不到執(zhí)筆擬稿的機會。內(nèi)閣、翰林院的官員數(shù)也是先前的三倍，往往十年間得不到一個差事，不能獲一級遷升，這已經(jīng)是讓英才大受摧折了。而堂官們都多在內(nèi)廷辦事，年頭到年尾見不到一面。比如吏部六個堂官，有四個在內(nèi)廷當(dāng)差；禮部六個堂官，也是有四個在內(nèi)廷當(dāng)差；戶部六個堂官，都在內(nèi)廷當(dāng)差；翰林院兩個掌院學(xué)士，也都在內(nèi)廷當(dāng)差。對于這些堂官而言，他們隨侍在圓明園，本難分身去機關(guān)辦事，何況還有的或兼署兩個部，或管理幾處。身為中下級官員者，只能與堂官在所擬文稿請簽字時匆匆見上一面，或者匯報工作時對面簡單說幾句，即使是才德都優(yōu)秀，也不能得到堂官與他好好談?wù)勗挼臋C會，又怎么能指望讓皇帝知道自己呢？不少人才，近在眼前，而不能受到著意培養(yǎng)，真是太可惜了。
臣建議，請皇上酌量考慮，每個部門必須有三至四個堂官不去內(nèi)廷當(dāng)差，命令他們每天都到衙門里辦事，以便與部屬們互相商辦公務(wù)。翰林院掌院學(xué)士，也必須有不入內(nèi)廷當(dāng)差者，命令他與翰林院的編修、檢討等人打成一片。務(wù)必使屬官的性情、心術(shù)，讓主管官員知道得清清楚楚。皇上不時詢問部門堂官，誰有才干，誰品性正直，誰可以做小事，誰可以擔(dān)當(dāng)大任。這樣一來，不但各部門中下級官員的優(yōu)劣情況都已知道，而且各部門堂官的深淺程度也可從中測試出來。從旁考核，相互稽察，于是八大衙門中的人才概況，便在皇上的胸中掌握了。那些中下級官員們，但使他們的姓名為皇上所知曉，不必升官晉級，他們已經(jīng)感激莫名了。于是保舉之法、甄別之事，便可以有條不紊地符合過去的成例舉行。皇上偶爾越級提拔一兩個，則優(yōu)秀人才一獲晉升，普通官員的精神都隨之而振作。培養(yǎng)之方，大致如此。
所謂考察之法是什么呢？古代詢問事務(wù)、考察言論二者并重。近來各衙門辦事，小事則依循舊例，大事則請示皇上，其才干謀略如何已無法看出，不如從言論上來考察為好。而召對時的回答，面對著近在咫尺的天威，又不敢放開去議論，如此，則不如從奏折中去考察。國家有規(guī)定，京官中的各部門堂官及都察院的監(jiān)察御史六部給事中，地方上的總督巡撫藩司臬司，皆有向皇上報告公事的職責(zé)。各省道員，不許專折謝恩，而許專折言事。但十多年來，各部門堂官，沒有一個人指出時政方面的得失，地方上的兩司及道員等官員，沒有一道奏折言及當(dāng)?shù)卣律系睦?，大家都于此保持沉默。這樣一種風(fēng)氣，真不理解它是如何形成的。御史給事中間或有人上奏，但也從無一人言及皇上品德上的長短，無一道折子彈劾大臣的過失。難道皇上就是堯、舜那樣的圣君，臣工都是稷和契一類的賢臣嗎？這樣一種風(fēng)氣，也不理解它是如何形成的。
為臣的考察本朝以來糾正皇上品德方面的，有孫嘉淦規(guī)勸乾隆皇帝注意防止自以為是，袁銑規(guī)諫道光皇帝注意清心寡欲，都得到皇上的表揚。這兩件事至今傳為美談。至糾彈大臣方面的，有李之芳參劾魏裔介，彭鵬參劾李光地，這四個人以后皆為名臣，至今也傳為美談。自古以來，在直言不諱上，沒有再超過我們這一朝的。現(xiàn)在皇上剛剛登基，便特意頒發(fā)明令征求建言，而且對倭仁的言折予以褒獎。為臣的讀了這些圣旨后非常感動，這是國家太平的景象。
然而，為臣的仍有過慮之處。因為皇上求言心很切，擔(dān)心諸臣紛紛上奏，或是議論政務(wù)，有很多相同的話，看多了這類折子，皇上不免久而生厭。彈劾大臣，又擔(dān)心助長攻訐的風(fēng)氣，也難免久而生厭。為臣的建議，惟愿皇上堅持定見，對借助奏折來考察人才的這一方法，永遠不生厭煩心。對于那些相互雷同的折子，只是不交有關(guān)部門議論而已；涉于攻訐的折子，只是不公開而已。此外，則但看它好的一面，不必去計較它有害的一面。人之常情大抵多顧慮。如皇上品德上的長短，大臣的過失，若非皇上再三鼓勵發(fā)表意見，誰愿意輕率冒犯？如藩司臬司的奏折事由，道員的專門奏折，雖有規(guī)定，但很久以來已不遵循，若非皇上再三強迫他們發(fā)表自己的看法，又有誰肯標(biāo)新立異來招致總督巡撫的惱怒呢？為臣的也知道，中央地方大小官員都上書獻言，不能排除有浮躁虛偽的人混雜在其中，然而無根據(jù)的建言，只可以說一次，不可能再三說?；噬嫌⒚魅缑麋R高懸，豈能讓那些作偽者逃遁。當(dāng)今考察九卿之賢與不賢，只憑召見時的應(yīng)對；考察御史給事中的賢與不賢，只憑三年一次的京察；考察藩司臬司道員的賢與不賢，只憑總督巡撫的評語。倘若讓人人建言，相互參照，豈不更為核實嗎？為臣的所謂考察之法，大致如此。
轉(zhuǎn)移、培養(yǎng)、考察三者互相配合，并行不悖。
為臣的本愚陋，早兩天以《遵議大禮疏》而蒙皇上親口表揚，心里非常感激，為報答圣恩而再上這道奏折，但遺憾的是見識淺薄，不能有補于萬分之一，請求皇上憐恤為臣的愚誠之心而加以訓(xùn)示，則幸運之極。謹(jǐn)奏。
評點
人才的激勵機制：轉(zhuǎn)移、培養(yǎng)、考察
為了更好地理解這道奏折，很有必要說說它的背景。
道光三十年正月十四日，道光皇帝旻寧在北京郊外圓明園去世，終年六十七歲。道光帝為愛新覺羅氏入主中原后的第六代皇帝，在位三十年。清王朝在道光年間進入了由盛轉(zhuǎn)衰的重要歷史時期。史學(xué)界通常以第一次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)的那一年，作為中國近代史的開端，這一年為道光二十年。道光二十年之前，盡管康乾盛世早已過去，嘉慶一朝已暴露出弊病叢生、國勢日弱的趨勢，但清王朝這個病軀畢竟還有一層完整的外衣包裹著，一般民眾特別是外國人尚不知其底細(xì)。待到鴉片戰(zhàn)爭一爆發(fā)，這件外衣便被無情地剝?nèi)ィ鼉?nèi)里的虛弱和腐敗便在全世界暴露無遺。西方列強固然由此而大啟貪婪之心，即便是普通國民，也看出了國家百孔千瘡的現(xiàn)狀。道光作為國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，自然負(fù)有不可推卸的重大責(zé)任。不過，在中國兩千年帝制時期的歷代帝王中，道光還不算一個昏庸無能者，或者還可以排個中等偏上的名次。早在做太子的時候，道光便在天理教攻打皇宮的突發(fā)事件中，顯示出他應(yīng)對危難的領(lǐng)袖氣質(zhì)和槍法嫻熟的出眾武功。在位的三十年中，他基本上是勤政的，尤其以節(jié)儉出名。當(dāng)然，他的“節(jié)儉”是與那些奢靡的帝王相比較而言的，跟老百姓心中的“節(jié)儉”是兩回事。但道光決不是一個英明有為者，比他的祖先康熙、乾隆要差得遠。他既無力扭轉(zhuǎn)嘉慶以來國家江河日下的頹勢，在國門被強行撞開以后，又缺乏走向世界的見識和膽魄。對待林則徐禁煙一事的處置態(tài)度，讓當(dāng)時及后世充分看到了這個軟弱反復(fù)、不敢承擔(dān)責(zé)任的皇帝的真實面目。
道光去世后，由皇四子奕佇繼位，年號咸豐。道光生有九個阿哥，此時排在前面的三個阿哥都已不在了，按理說由第四子來繼位是合情合理的。但野史上說，道光實際上是很想傳位給第六子奕佇的，因為奕佇比奕佇器具開闊，更宜做皇帝，而最終奕佇還是沒有做成皇帝，其原因是奕佇的師傅高明。
奕佇的師傅杜受田深知自己的學(xué)生確實不如奕佇，兩兄弟若比學(xué)問才干，做哥哥的一定會輸給弟弟。哥哥要想得到皇位，只能智取，不能力爭。杜受田看出晚年的道光心腸變得較為柔軟仁慈，抓住這一點，他為學(xué)生設(shè)計了一場戲。這年春天，遵奉“不忘騎射”的祖訓(xùn)，道光帶著諸子外出打獵，傍晚收場的時候，各位阿哥都有所獲。其中奕佇獵物更多，道光將奕佇著實表揚了一番。輪到奕佇了，他說自己發(fā)的都是空箭，一只鳥獸都沒射中。道光奇怪，問這是為什么。奕佇按著老師早為他編好的臺詞答道：眼下正是春日鳥獸繁殖的興盛時節(jié)，兒臣不忍心傷害母鳥母獸，讓巢洞里的雛子失去了哺育。道光聽了這話后大為感動，說這正是為君王者所應(yīng)有的仁愛之心??！誰繼位之事，便因這段對話而定下了。
奕佇與奕佇雖不是一個母親所生，但奕佇的母親死得早，童年時期由奕佇的母親照顧，故兩兄弟常在一起玩耍讀書，關(guān)系親密。但就是因為繼位一事，兄弟間埋下一道深深的裂痕。這道裂痕直到十一年后咸豐帝去世時仍未彌合，并且因此而對晚清政局產(chǎn)生了重大的影響。關(guān)于這些，我們將在后文相關(guān)部分再來細(xì)說。
咸豐帝登基時只有二十歲，正當(dāng)血氣方剛之時，面對著道光晚期疲沓的朝政和貧弱不振的國勢，他也很想有一番作為。即位之初，便明降圣旨，命文武百官對政事發(fā)表自己的意見。這便是這道《應(yīng)詔陳言疏》的來由。
曾氏這時身為禮部右侍郎兼刑部右侍郎，是一個肩負(fù)重任的朝廷大臣。他不是以做官食祿為人生目標(biāo)的平庸官吏，而是有著“效法前賢澄清天下”的大志，故而對國家大事關(guān)注甚切，思考甚多。此時的他，尚不到四十，論仕途，前景正十分看好；論性情，也還處在意氣風(fēng)發(fā)的時候。他誠心希望咸豐做一個圣明君王，誠心希望國家能在咸豐手里大有起色；他也誠心希望借建言的機會，讓新君看出他的忠心和才干，從而有更大的發(fā)達。于是，他在短短一兩年內(nèi)連上了好幾道分量很重的奏疏。此為其中之一。
這道奏折談的是用人一事。通過這道長達三千余言的奏疏，可以看出曾氏早期的人才思想。我們知道，曾氏在識人用人這方面，有非常的過人之處。他不僅對人才的重要性認(rèn)識得十分透徹，而且在使用上有自己的獨家之秘。歷史已經(jīng)證明，他在這方面的確是一個成功者。對于他的成功的人才學(xué)，今天一切想做團隊頭領(lǐng)的人，實在大有了解的必要。此折當(dāng)屬曾氏人才學(xué)的經(jīng)典之作。
如何造就人才，如何讓人才脫穎而出？曾氏向最高領(lǐng)導(dǎo)者提出三個辦法：一為轉(zhuǎn)移，二為培養(yǎng)，三為考察。
所謂轉(zhuǎn)移，即由此而及彼的意見，用今天的話來說，就是通過領(lǐng)導(dǎo)者本身的表率作用而影響帶動一大批人。
關(guān)于培養(yǎng)，曾氏提出四個措施。一為教誨，即領(lǐng)導(dǎo)者要對屬下的所作所為隨時作出反應(yīng)，或肯定嘉獎，或批評懲處。一為甄別，即對于那些危害團體的不良分子，領(lǐng)導(dǎo)者要采取行政手段，或調(diào)離，或勸退，或開除。一為保舉，即高層領(lǐng)導(dǎo)者要責(zé)令中層負(fù)責(zé)人隨時對其所管轄的優(yōu)秀屬員予以推薦。一為超擢，即對那些杰出之才宜打破常規(guī)破格提拔。
關(guān)于考察，曾氏提出要鼓勵下屬積極建言獻策，將此作為其人能與不能的一個重要評估內(nèi)容，與當(dāng)面召見和考語結(jié)合在一起來考察，這樣能更加全面一些。
顯然，曾氏該奏折中所提出這些具體意見，即使在今天也不失其借鑒作用，其中一部分做法仍可直接移植過來。除此之外，筆者還想特別指出的，是此折體現(xiàn)了曾氏的洞察力和預(yù)見力。
正如奏折中所說的，道光中末葉，朝政一片松垮委靡，官員們只是為了自己的利益在生存著。不良者貪污受賄鉆營拍馬，略有良知者也只潔身自好明哲保身而已，這兩者雖有個體人品和社會影響上的差別，但在失去公職人員責(zé)任這一點上，都是共同的，正如莊子“臧谷亡羊”中所說的：“二人者事業(yè)不同，其于亡羊均也。”國家這只“羊”，在道光后期，的確是丟失了牧者而處于“亡”的狀態(tài)。長期這樣，反倒見怪不怪麻木不仁，除開極少數(shù)者之外，絕大多數(shù)花著納稅人銀子的官吏們，對國家所潛伏的嚴(yán)重災(zāi)難視而不見，習(xí)而不覺。
曾氏無疑是“極少數(shù)者”中的一個。他不但看到了國家管理機制上的隱患所在，而且用準(zhǔn)確而精煉的語言來予以概括，這就是折中所說的京官退縮、瑣屑，外官敷衍、顢頇。弊端叢生，紛亂如麻，什么是其間最主要問題呢？能夠?qū)栴}看出來，并且能看對，這便是一個管理者的洞察力的表現(xiàn)。如果我們從“京官”“外官”這種特定的字眼中跳出來，將視野擴大點，就會發(fā)現(xiàn)，上級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)不負(fù)責(zé)任，怕?lián)鷵?dān)子及處事只注意細(xì)末而不得要領(lǐng)，下級機關(guān)敷衍塞責(zé)，渾渾噩噩，只知奉命而不知用自己的頭腦思考創(chuàng)新，諸如此類的現(xiàn)象，曾氏當(dāng)時的官場是這樣，一百余年來直至今日的官場又何嘗不常見？并非歷來的當(dāng)政者不思改變，也不是后來的國是關(guān)心者就再沒有一個有曾氏這樣的眼力，而是生長于華夏文化土壤上的中國官場，有一種相沿兩千年的十分頑固十分強大的制約力量，造就了這種積重難返的痼疾，要革除還真不容易！
這道奏折在當(dāng)時最大的震撼性是它的預(yù)見力。曾氏說：“將來一有艱巨，國家必有乏才之患?！睂τ诖笄逋醭瘉碚f，這句不祥的預(yù)言很快便得到事實的驗證。九個月后，也就是道光三十年十二月初十日，洪秀全、楊秀清率領(lǐng)的太平軍起義于廣西金田村。面臨著這個突如其來的變故，清王朝的國家管理體制完全喪失了它所應(yīng)當(dāng)具備的應(yīng)變能力，無論是廣西地方的行政官員和軍隊，還是捧著上方寶劍的欽差大臣及國家精銳部隊，都完全不是這批揭竿而起的造反者的對手。國家體制中沒有應(yīng)變之才！到了這個時候，上上下下方才看出這個嚴(yán)峻的現(xiàn)實。雖為期已晚，但人們也于此不得不佩服這個禮部侍郎的先見之明。
這道奏折得到了咸豐帝的重視，他在上面加了一段長長的朱批：“禮部侍郎曾國藩奏陳用人之策，朕詳加批覽，剴切明辯，切中情事，深堪嘉納。連日左副都御史文瑞、大理寺卿倭仁、通政使羅惇衍等備陳時事，朕四降旨褒嘉，其通政副使王慶云、鴻臚寺少卿劉良駒及科道等折分別準(zhǔn)行交議。如該侍郎折內(nèi)所請保舉人才、廣收直言，迭經(jīng)降旨宣示，諒各大小臣工必能激發(fā)天良，弼予郅治。惟稱日講為求治之本，我圣祖仁皇帝登極之初，即命儒臣逐日進講，寒暑無間。朕紹承丕業(yè)，夙夜孜孜，景仰前徽，勉思繼述。著于百日后舉行日講。所有一切應(yīng)行事宜，著各該衙門察例詳議以聞?！?/p>
這時候的咸豐皇帝，確實還是想有所作為的。
寫作簡析 先端出總目，然后條分縷析，娓娓道來，引典援例，辭氣生動，將一篇學(xué)術(shù)論文寫得情詞并茂，好看又經(jīng)看。
要言妙道 以臣觀之，京官之辦事通病有二：曰退縮，曰瑣屑；外官之辦事通病有二：曰敷衍，曰顢頇……有此四者，習(xí)俗相沿，但求茍安無過，不求振作有為，將來一有艱巨，國家必有乏才之患。
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