8月30日，中國裁判文書網(wǎng)手機(jī)APP正式上線，修訂后的《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》也同時(shí)發(fā)布。成為世界第一之后，中國的司法公開又邁上了升級(jí)之路。
悄然之間，中國建成了全世界最大的裁判文書網(wǎng)上平臺(tái)。
2013年7月1日，中國裁判文書網(wǎng)開通運(yùn)行。三年后的2016年8月16日，這個(gè)網(wǎng)站上公開的裁判文書數(shù)量超過了2000萬篇，訪問量突破20億次，成為同類網(wǎng)站中的世界第一。
成效來之不易，但問題也無可回避。“有的法院仍然存在怕丟丑、出洋相的顧慮，搞‘選擇性公開’；有的裁判文書公開的信息化程度不高，裁判文書公開不夠及時(shí)全面；不少裁判文書的說理水平需要進(jìn)一步提升，裁判理由的實(shí)質(zhì)公開做得還不夠好……”最高人民法院院長周強(qiáng)對(duì)形勢(shì)有清晰判斷。
世界第一之后，又該如何升級(jí)？周強(qiáng)指出，要進(jìn)一步深化裁判文書公開，不斷拓展司法公開的廣度和深度，促進(jìn)審判質(zhì)效提升，推進(jìn)司法為民、公正司法。
三年成為世界第一
全國人大法律委員會(huì)副主任委員蘇澤林在法院系統(tǒng)工作了幾十年，對(duì)司法公開有切身感受。在他的印象中，過去只有死刑案件的判決書以布告形式公開，其他的裁判文書基本上是不公開的。
“為什么不愿意將自己制作的裁判文書公開？說到底是能力不過硬，怕被人挑出毛病、丟了面子。裁判文書全面公開，質(zhì)量優(yōu)劣一目了然?！?/strong>蘇澤林說。
黨的十八大之后，司法公開提速，裁判文書上網(wǎng)駛上快車道。
2013年7月1日，中國裁判文書網(wǎng)正式開通，最高法院在該網(wǎng)站率先集中公布第一批裁判文書。2014年1月1日，《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》實(shí)施，各級(jí)法院陸續(xù)將生效裁判文書在中國裁判文書網(wǎng)公布。到2015年6月，裁判文書公開實(shí)現(xiàn)了全國法院全覆蓋、案件類型全覆蓋和辦案法官全覆蓋。2016年8月以來，中國裁判文書網(wǎng)每日訪問量均超過2000萬次，單日最高訪問量高達(dá)5463萬次。截至8月16日，這個(gè)網(wǎng)站公開的裁判文書超過2000萬篇，訪問量突破20億次。
許多法律人的工作、學(xué)習(xí)方式也因此改變。不少法官接到案子，會(huì)習(xí)慣性上網(wǎng)搜索案例作參考；律師們則注重歸納裁判觀點(diǎn)；法律學(xué)者、學(xué)生關(guān)心司法實(shí)踐問題，并從中總結(jié)規(guī)律。
“事實(shí)證明，裁判文書公開，不僅沒有影響法院的工作，反而樹立了法院良好形象，促進(jìn)了司法公正，提升了司法公信力?！?/strong>蘇澤林說。
事實(shí)上，利用信息技術(shù)公布裁判文書，正在成為一種世界潮流。法國駐華大使館法律參贊滿安就向記者介紹，法國最高法院、最高行政法院以及憲法委員會(huì)都建立了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，所有公民都可以登陸并查閱大量裁判文書。其中，法國最高法院和最高行政法院的官方網(wǎng)站還提供了重要判決的中文和英文翻譯版。
中國裁判文書網(wǎng)的建設(shè)，也受到了國際社會(huì)關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，在中國裁判文書網(wǎng)的20多億次訪問量中，超過5億來自海外，覆蓋了190多個(gè)國家和地區(qū)。一些國外研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)十分關(guān)注這個(gè)網(wǎng)站，把它作為觀察研究中國法治進(jìn)程的窗口。
“中國的裁判文書上網(wǎng)是一項(xiàng)令人印象深刻的工作，它表明了中國進(jìn)行司法現(xiàn)代化建設(shè)的意愿，必將進(jìn)一步促進(jìn)中國司法的透明化。”滿安贊許地表示。
全面公開不留死角
修訂后的《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》是關(guān)于裁判文書上網(wǎng)的最新指南。這部司法解釋共有18條，10月1日開始施行后，將把中國的司法公開推向新高度。
最高法院審委會(huì)專職委員劉學(xué)文介紹說，這次修訂本著“公開為原則，不公開為例外”的精神，確立了“依法、全面、及時(shí)、規(guī)范”的裁判文書公開原則。除確實(shí)不宜公開的內(nèi)容外，法院作出的所有裁判文書均應(yīng)在中國裁判文書網(wǎng)公開，“從制度層面確保了裁判文書公開不留死角”。
在公開的范圍方面，《規(guī)定》詳細(xì)列舉了應(yīng)當(dāng)公開的裁判文書類型，包括各種判決書、裁定書、決定書、駁回申訴通知書，支付令，行政調(diào)解書、民事公益訴訟調(diào)解書，以及其他有中止、終結(jié)訴訟程序作用或者對(duì)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益有影響、對(duì)當(dāng)事人程序權(quán)益有重大影響的裁判文書。同時(shí)，涉及個(gè)人隱私的裁判文書也應(yīng)當(dāng)在隱去涉及個(gè)人隱私的內(nèi)容后上網(wǎng)公開。此外，已上訴、抗訴的一審裁判文書也納入公開范圍，以完整展現(xiàn)案件審理和裁判的全貌。
關(guān)于不公開的情形，《規(guī)定》要求調(diào)解結(jié)案或者確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的裁判文書原則上不上網(wǎng)公開，但為保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益確有必要公開的應(yīng)當(dāng)公開；離婚案件和涉及未成年子女撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)的裁判文書不上網(wǎng)公開。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于不公開的裁判文書，除可能泄露國家秘密的以外，應(yīng)公布案號(hào)、審理法院、裁判日期及不公開的理由，充分接受社會(huì)各界監(jiān)督。
在工作機(jī)制上，《規(guī)定》明確由傳統(tǒng)的專門機(jī)構(gòu)集中公布，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ü僭谵k案平臺(tái)一鍵點(diǎn)擊自動(dòng)公布，并依托信息技術(shù)將裁判文書公開納入審判流程管理。
劉學(xué)文表示，最高法院將組織全國法院狠抓貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大裁判文書公開工作力度，發(fā)揮其在統(tǒng)一裁判尺度、提升案件質(zhì)效、服務(wù)社會(huì)治理、推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)等方面的重要作用。
打造司法公正新名片
經(jīng)過三年突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)中國裁判文書網(wǎng)有了更多期待。
蘇澤林說：“希望裁判文書公開能成為我國法院的一個(gè)品牌，成為展現(xiàn)司法公正的一張名片。”
在中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長呂紅兵看來，如果把司法活動(dòng)比喻為生產(chǎn)過程，那么裁判文書就是最終的產(chǎn)品。“可以講，公開是公正的標(biāo)配，公開是公正的必備。這就是我們常說的‘看得見的正義’?！?/strong>
我國憲法規(guī)定，法院審理案件，除法律規(guī)定的特殊情況外，一律公開進(jìn)行。呂紅兵強(qiáng)調(diào)，從憲法角度來說，公開是法院的義務(wù)、知情是公民的權(quán)利。裁判文書公開，保障了公民的知情權(quán)，進(jìn)而公民可以行使參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
根據(jù)《規(guī)定》，裁判文書生效后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公布。不過，呂紅兵告訴記者，不少律師反映，一些裁判文書生效后并未及時(shí)上網(wǎng)，還是“猶抱琵琶半遮面”。這背后法院案多人少、法官日理多案是重要原因。
“最高法院一言既出，應(yīng)說到做到。能否考慮將判決書上網(wǎng)作為法院結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)，并在制度上將上網(wǎng)公開納入工作流程？這樣或許用不著7天就能在網(wǎng)上看見判決書了?！?/strong>呂紅兵建議。
中國政法大學(xué)校長黃進(jìn)則注意到，在已經(jīng)公開的2000多萬篇裁判文書中，民事文書占1200多萬篇，刑事文書為360萬篇，行政文書為68萬篇，執(zhí)行文書為320萬篇。
“這說明，相比民事類裁判文書，地方法院對(duì)于刑事類、行政類、執(zhí)行類裁判文書的公開還比較保守?！秉S進(jìn)認(rèn)為，“看來僅有司法信息網(wǎng)絡(luò)公開的路線圖、時(shí)間表還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更加具體的操作細(xì)則尤為必要?！?/p>
內(nèi)容編輯自《光明日?qǐng)?bào)》2016年09月05日《世界第一之后，司法公開如何升級(jí)》
本期編輯：孫嘉靖、蘭亞妮、張永群
聯(lián)系客服
