當(dāng)前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對策
自國務(wù)院把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職能劃歸工商部門后，雖然我們基層工商部門在強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管、保護(hù)生產(chǎn)者、消費者合法權(quán)益、打擊制假售假行為等方面做了大量工作，取得了一定的成效，得到了黨委、政府和全社會的肯定。但是，市場中的假冒偽劣商品仍然屢禁不絕，有毒食品、坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，這說明流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作依然任重道遠(yuǎn)。
一、當(dāng)前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中存在的主要問題及成因
1、思想認(rèn)識不到位。當(dāng)前，相當(dāng)一部分基層執(zhí)法人員還沒有從思想上充分認(rèn)識到流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管是我們工商部門的重要職責(zé)，是每一個工商執(zhí)法人員義不容辭的重大責(zé)任，是履行部門職能、樹立執(zhí)法權(quán)威、贏得群眾滿意的迫切需要，思想觀念還沒有真正適應(yīng)當(dāng)前職能調(diào)整后的需要，存在著認(rèn)識上的偏差和誤區(qū)，導(dǎo)致了執(zhí)法過程中認(rèn)識不清、措施不力、成效不大等問題。
2、執(zhí)法重心有偏移。在基層執(zhí)法實踐中，大多數(shù)基層辦案機(jī)構(gòu)和辦案人員仍然把重點放在登記管理領(lǐng)域的違法案件查處上，而沒有把重心轉(zhuǎn)移到政府關(guān)心、群眾關(guān)注、社會需要的商品質(zhì)量監(jiān)管上。究其原因，主要是因為查處違反登記管理行為的違法案件，操作起來駕輕就熟，辦案成本低廉，結(jié)案速度快，容易體現(xiàn)辦案實績。而查處流域領(lǐng)域商品質(zhì)量案件，由于假冒偽劣商品變化較快，造假手段不停地在翻新和變化，大部分基層執(zhí)法人員感覺到難以適應(yīng)，不容易當(dāng)即查處，要做大量的調(diào)查取證工作，而且辦案周期長、抽檢成本高，因此，對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管還沒有引起足夠的重視。
3、執(zhí)法依據(jù)尚欠缺?；鶎訄?zhí)法人員感覺流通領(lǐng)域商品質(zhì)量案件難查處的另一問題，就是有些案件適用法律法規(guī)難。例如，抽檢取證是工商部門對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段和措施，但是目前國家局對工商部門如何抽樣取證沒有一個明確的規(guī)定，缺少方式方法上的具體指導(dǎo)，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員在對某些商品實施抽檢取證時，信心不足，到質(zhì)檢所認(rèn)定時，人家只對來樣負(fù)責(zé)。如果直接邀請檢測機(jī)構(gòu)參與抽檢，又要增加辦案成本，對本來就捉襟見肘的工商辦案經(jīng)費更是不堪重負(fù)。
4、人員素質(zhì)跟不上。當(dāng)前導(dǎo)致流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱的一個重要方面就是人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)目前形勢的要求。一方面，基層執(zhí)法人員對工商法律法規(guī)及相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面的知識掌握不全，了解不深，運用起來有困難。另一方面，基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有待提高，不能適應(yīng)當(dāng)前全員辦案的需要，有些分局只依靠一兩個辦案骨干辦案，導(dǎo)致基層執(zhí)法辦案力量的削弱，難以對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實施全方位的監(jiān)管。在檢查時，在被檢查對象面前好像是內(nèi)行，其實大多數(shù)檢查人員腹中空空，裝模作樣走過場而已。
5、對基層指導(dǎo)不力。表現(xiàn)在對如何實施商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，如何實施有效的有針對性的商品監(jiān)督檢查，如何避免部門間的重復(fù)抽檢，缺乏具體指導(dǎo)和制度上的規(guī)定。導(dǎo)致基層在監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量時也只能是：“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，想怎么查就怎么查，監(jiān)督檢查具有非常大的盲目性，對貫徹落實“預(yù)防為主、打擊為輔”的整治方針難以落實到位。
二、強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的主要措施及對策
1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)。廣大基層執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)從思想上真正認(rèn)識到流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作是是國家交給我們工商部門的一項重要職責(zé)，是當(dāng)前及今后工商部門履行市場監(jiān)管職能的重點，應(yīng)當(dāng)從實踐“三個代表”重要思想、“群眾利益無小事”以及工商部門生存和發(fā)展的高度上認(rèn)識到做好這項工作的重要意義。筆者認(rèn)為，流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管可能會逐步成為我們工商部門的“立局之本”，所以一定要把我們監(jiān)管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管上，不斷研究假冒偽劣的新動向，探索解決問題的新措施，解決流通領(lǐng)域商品質(zhì)量出現(xiàn)的新問題。
2、進(jìn)一步完善法律法規(guī)。健全的法律法規(guī)是我們做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。只有有法可依，才能做到有法必依。當(dāng)前，特別是要進(jìn)一步建立工商部門對流通領(lǐng)域?qū)嵤┏闄z的具體操作規(guī)范，建立和完善涉嫌違法犯罪行為經(jīng)濟(jì)案件的移交程序和具體操作規(guī)范，等等。
3、進(jìn)一步提高執(zhí)法素質(zhì)。要搞好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，執(zhí)法人員的素質(zhì)起著決定性的作用。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是要對國家新頒布的各類法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)識前后差別，掌握重點。同時，要加強(qiáng)對商品質(zhì)量知識的研究和學(xué)習(xí)，提高識假辨假的能力，提高抽檢的針對性和有效性。二是要加強(qiáng)執(zhí)法辦案操作規(guī)范的研究，使我們的執(zhí)法辦案的每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)都盡可能地做到合法，盡可能辦好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的每一個案件。三是要開展行之有效的執(zhí)法辦案技能競賽，提高基層執(zhí)法人員的實戰(zhàn)能力，可以采取“模擬辦案”、“現(xiàn)場辦案”、“交叉辦案”等方法提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，重要的是要做到動真碰硬。通過以上措施，提高基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，推動流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的深入開展。
4、進(jìn)一步落實準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)督抽查和加強(qiáng)市場巡查監(jiān)管是做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的重要手段，但是從源頭上抓好管理，保證商品質(zhì)量，才是我們的根本目的。因此，當(dāng)前做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重要工作就是要進(jìn)一步健全重要商品市場準(zhǔn)入制度，推進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口的前移，具體地說就是要進(jìn)一步落實“商品市場準(zhǔn)入制度、商品進(jìn)貨查驗登記制度、重要商品進(jìn)貨申報備案制度、不合格商品退出制度，嚴(yán)把商品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)和商品質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān)，疏通非法經(jīng)營者、不合格商品的出口。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)基層指導(dǎo)。要做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管工作，實施有效的抽檢和巡查，落實監(jiān)管新機(jī)制，一方面，需要廣大基層執(zhí)法人員在執(zhí)法實踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗，積極償試和探索一些好的舉措和做法，為上級提供決策參考的依據(jù)。另一方面，基層也迫切需要得到上級的及時指導(dǎo)，特別是對如何實施源頭監(jiān)管、推進(jìn)監(jiān)管到位，如何加強(qiáng)針對抽檢、提高抽檢能力，建立異地協(xié)查機(jī)制、提高執(zhí)法效益，協(xié)調(diào)部門重復(fù)抽檢、加強(qiáng)部門配合等方面，亟待得到指導(dǎo)和規(guī)范。從而使基層流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作走向規(guī)范化的軌道。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任追究。為更好加強(qiáng)基層一線執(zhí)法辦案人員的質(zhì)量責(zé)任意識，應(yīng)當(dāng)建立各個層次的質(zhì)量責(zé)任制度和質(zhì)量責(zé)任追究制度，如基層分局長、巡查監(jiān)管組、片區(qū)管理員、經(jīng)檢人員的責(zé)任及責(zé)任追究制度等。
通過以上幾個方面的工作我相信我們工商部門流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管工作一定會上一個臺階。
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