農村集體資金和資產是廣大農民群眾長期以來共同創(chuàng)造的財富，是國家賦予廣大農民群眾最基本的生產資料，涉及廣大農民的根本利益，是目前農村工作的熱點和焦點。通過對全鎮(zhèn)農村集體“三資”管理中存在的問題進行調查，初步分析問題存在的原因，并提出加強農村“三資”管理粗淺對策。
一、農村集體“三資”管理存在的問題
1、“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面。對村級集體的資金、資產的管理做到了帳、款、帳物相符管理相對嚴格，而對資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范。由于歷史原因形成的集體土地、山林、水面等資源性資產權屬界定不清，導致群眾與村權屬糾紛，甚至釀成群體事件。
2、財務管理不規(guī)范。一是財務制度執(zhí)行不力。有的村開支不經集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；二是有的村報帳員對農戶往來、應收應付帳款不過明細帳，造成農戶查帳較難。
3、資產收益管理不規(guī)范。有的村干部把機動承包收入直接沖抵抗旱排澇費，有的資產收益使用無計劃，有錢就用，用完為止。
4、集體資產、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。有的集體資產、資源對外出售、租賃和發(fā)包時不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標，只是憑個別人說了算，讓個別人的明顯低于市場價格獲得承包權和所有權。
5、村務公開、財務公開不夠規(guī)范。在個別村，由于村干部思想認識不到位，群眾意識淡薄，村務公開、財務公開的內容、形式、時間都不符合要求，公開不及時。
6、個別村會計人員素質低，業(yè)務不精，責任心不強。有的村級財務人員對開支條據不審核、不把關，違規(guī)條據也要報帳，有的財務會計人員報帳有意拖延報帳時間，無法正常結帳。
二、村級集體“三資”管理存在問題的原因
1、村級集體“三資”管理工作力量薄弱。目前農村的“三資”管理主要由鎮(zhèn)農財服務中心代管。但由于種種原因，鎮(zhèn)級農財服務中心人員較少，監(jiān)管力量嚴重不足。同時經管機構職能逐年弱化，從事經管工作人員年齡老化、青黃不接也是導致對農村集體“三資”工作管理監(jiān)督跟不上的一個重要因素。
2、對農村集體“三資”管理監(jiān)督不力。一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，有的村民只忙于在外打工，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個別不廉潔的村干部可乘之機。二是村班子內部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是村委會財務隊伍不穩(wěn)定。每逢村黨支部、村委會換屆，會計也跟著換，由于經費緊張，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對村財務人員進行業(yè)務培訓力度不夠，基層財務人員業(yè)務難以提高。有些村干部自己對財務法規(guī)和財務制度不熟悉，也不學習，不按規(guī)章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。
三、加強農村集體“三資”管理的對策
農村集體“三資”管理工作不僅是一項經濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農村基層政權建設的需要，是農村基層黨風廉政建設的需要，更是加強社會主義新農村建設的需要。實踐證明，管好農村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經濟，有利于改善黨群、干群關系，有利于促進農村經濟健康發(fā)展。上述存在的問題的解決，需要通過健全機制，創(chuàng)新工作方法等方式，進一步加強對“三資”的管理。
1、以加強農村基層黨風廉政建設為契機，加大對村級基層干部的培訓管理力度。每年要定期對村支部書記、主任、監(jiān)委會主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育和財經管理知識的培訓，提高村干部綜合素質，增強法紀觀念，同時把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內容之一，從機制上建立一套“權有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。
2、對通過農村集體“三資”清理后的資金、資產、資源建立臺帳，明確界定產權。建立“三資”產權明晰動態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產、資源保值增值、有效防止資產流失的首要前提。為此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要時應成立農村集體“三資”清產核資專門組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站組織實施，村委會及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺帳式”管理辦法，每年底還應對集體“三資”進行一次清理核資，對因資產出售、征地、資產資源數量增減的情況，及時記錄歸檔，完善臺帳，實行動態(tài)管理，向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
3、實行“鎮(zhèn)村聯管備案制”，加強上級監(jiān)管?！版?zhèn)村聯管備案制”包括：一是將村級集體資產資源的處理、發(fā)包、租賃，各類村級經濟合同簽訂，村級重大經濟活動開支等三項內容列入“鎮(zhèn)村聯管備案制”范圍，規(guī)定各村在集體資產資源的處置、發(fā)包、租賃及重大經濟活動開支過程中必須召開專門會議，公開議價，實行招投標制度；同時將會議記錄、招投標方案等資料上報鎮(zhèn)紀委、經管站備案。二是堅持全程監(jiān)管，有序實行“事先報告制”，即事先將要處置的資產資源及重大開支項目書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，經同意后方可進行；“事中監(jiān)督制”，即在經濟活動交易過程中按照公開透明的原則，除黨員群眾代表參加外，還應邀請鎮(zhèn)紀委領導參加；“結果公開公示制”，即在經濟活動交易結束后，及時將結果張榜公布，接受群眾監(jiān)督；“事后跟蹤檢查審計制”，即在經濟活動交易結束后，及時進行賬務處理，接受上級部門專項審計。
4、嚴格實行村務公開制度，促進社會監(jiān)督。村級一年必須將工程建設、項目發(fā)包、集體資金、資產、資源使用納入公開范疇，把群眾最關心的熱點、難點問題進行分季度公開，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。村務公開要嚴格按照村務公開項目進行公開，實行微機打印張貼在村部公開欄，方便村民就近查詢。
4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經管隊伍建設，提高財務監(jiān)督能力?？h級主管部門應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管隊伍建設。一是按照工作的職能配齊服務工作人員；二是人員工作經費要保障，徹底轉變“三資”管理業(yè)務的職能部門肩負著“運動員”和“裁判員”的雙重角色。三是多渠道招聘實用人才，對缺編的人員招聘大中專畢業(yè)生，吸收新鮮能力，解決青黃不接的問題。四是加大對“三資”管理服務工作人員培訓力度，提高管理人員的政治素質和業(yè)務水平，做到依法依規(guī)管理農村“三資”。
5、透明決策程序，嚴肅財政紀律，嚴格查處農村“三資”違紀案件。民主決策是權力公開的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。要進一步規(guī)范農村民主決策過程，對農村土地租賃承包、集體資產處置以及公益事業(yè)的經費籌集、建設承包等重大事項堅持按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會審議，村民代表大會決議，決議公告，結果公示”的“四議兩公開”程序進行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策制度，使權力運行更加科學規(guī)范。同時要嚴肅查處村干部違紀違法案件，重點是查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼的案件及村集體資產、資源處置和財務管理過程中發(fā)生的各種違紀案件，通過案件的查處，維護農民群眾的利益，教育廣大農村基層干部自覺遵紀守法，確保社會和諧穩(wěn)定，實現農村經濟快速發(fā)展。
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