我國支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有新思路
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、首席專家 姜長云
※國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究” （2012&ZD056）之專題研究報(bào)告
近年來，我國各具特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體茁壯成長，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中最引人注目的現(xiàn)象之一。但據(jù)我們近期對(duì)安徽省的調(diào)查，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展面臨新難題，創(chuàng)新支持思路日趨迫切。
發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨新難題
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)明顯增大
農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難免受到自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重考驗(yàn)。近年來，農(nóng)業(yè)極端天氣災(zāi)害和重大動(dòng)植物疫病頻繁發(fā)生，且多具有突發(fā)性強(qiáng)、傳播速度快、影響范圍廣、危害深度大，甚至多災(zāi)并發(fā)的特點(diǎn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的擴(kuò)大，國內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)食品安全重視度的提高，國際貿(mào)易中的綠色壁壘不斷強(qiáng)化，國際貿(mào)易摩擦和食品安全事件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場的影響明顯深化。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)在總體上有所擴(kuò)大。
通常，普通農(nóng)戶面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過外出務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)戶之間的互助和來自政府、社區(qū)的救助，都可以比較容易地緩解其經(jīng)營困境。相對(duì)于普通農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模較大，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。一般而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，往往明顯大于普通農(nóng)戶。但與普通農(nóng)戶相比，由于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平高得多，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的集中化程度也要高得多，甚至難以像普通農(nóng)戶那樣，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多樣化有效分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有規(guī)模時(shí)渴望上規(guī)模，但上了規(guī)模后往往感到壓力很大。
如從自然風(fēng)險(xiǎn)來看，2014年皖北某縣是個(gè)糧食豐收年，小麥畝產(chǎn)可達(dá)1000斤左右。但
近年來，許多行業(yè)經(jīng)營不景氣，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大。因此，許多工商資本，包括那些前幾年通過非農(nóng)經(jīng)營賺了一些錢的人，帶著對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的理想化態(tài)度投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從初期開始往往在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和種苗、人工、土地流轉(zhuǎn)等方面投入了大量資金。地方政府對(duì)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的補(bǔ)貼，進(jìn)一步激發(fā)了這些工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的熱情。但是，近年來我國不少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度增大或頻率增加，畜產(chǎn)品、雜糧、蔬菜水果價(jià)格時(shí)常上演“過山車”。加之土地流轉(zhuǎn)、人工、農(nóng)機(jī)等成本上升較快，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資達(dá)產(chǎn)后，遭遇農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，損失慘重，投資回收難度陡增。如安徽TS農(nóng)業(yè)科技有限公司在安徽某山區(qū)縣租地種植獼猴桃，除每畝地除向農(nóng)民每年無償提供400斤稻谷作租金外，前兩年在整地、種苗、棚架、噴灌設(shè)施和人工等方面的投入已達(dá)1.3萬元/畝。獼猴桃樹要三年才能產(chǎn)果。在正式產(chǎn)果前，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資金需求較大，但已經(jīng)投入土地形成的資產(chǎn)往往不能在銀行抵押貸款，加大了其資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于農(nóng)民合作社和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等，此類由工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的公司農(nóng)場大多農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大，且缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加劇了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)中監(jiān)督和計(jì)量勞動(dòng)的先天性困難，也容易導(dǎo)致此類公司農(nóng)場容易因粗放經(jīng)營導(dǎo)致贏利能力下降，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加。
2.現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的不適應(yīng)性迅速凸顯
相對(duì)于普通農(nóng)戶，專業(yè)化、規(guī)?；图s化的發(fā)展，一方面，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力提出了新的更高層次的要求；另一方面，導(dǎo)致傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣體系對(duì)于提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力的不適應(yīng)性明顯增加，有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技水平和應(yīng)用能力已明顯超出縣鄉(xiāng)農(nóng)技員。隨著其經(jīng)營領(lǐng)域的拓展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求，日益由單純的農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)向農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、信息、市場營銷、經(jīng)營管理、農(nóng)資采購、金融保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)等綜合服務(wù)，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的多元化、專業(yè)化、市場化與之相適應(yīng)。但就總體而言，多元化、專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給不足，仍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。
隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給方式也日益面臨新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給方式的需求也在迅速凸顯。如面向小規(guī)模分散化的普通農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)時(shí)，“講千遍，講萬遍，不如做給農(nóng)民看一遍”，要重視示范戶對(duì)他們接受技術(shù)服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用。但對(duì)部分時(shí)效性較強(qiáng)的項(xiàng)目，通過示范讓多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)可的時(shí)候，往往也就錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)了。面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)時(shí)，情況則有根本不同。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往經(jīng)營理念先進(jìn)，對(duì)市場的反應(yīng)較為敏銳，他們深知成功的原因很大程度上在于率先應(yīng)用新科技，但同種科技推廣規(guī)模最大的時(shí)候，往往也是效益最差的時(shí)候；適度控制技術(shù)擴(kuò)散，形成一定的產(chǎn)品差異或市場壟斷，有利于保持較高利潤。因此，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅靠示范帶動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們更愿成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的“領(lǐng)頭羊”、“試驗(yàn)田”。傻瓜式培訓(xùn)可以成為面向大多數(shù)普通農(nóng)戶的有效培訓(xùn)方式，卻往往不合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“胃口”。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，較為有效的培訓(xùn)方式可能是個(gè)性化的“擺事實(shí)，講道理”，甚至科技特派員“發(fā)點(diǎn)球”式的跟蹤服務(wù)，更適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。對(duì)部分處于起步階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保姆式的個(gè)性化服務(wù)或許更受歡迎。在動(dòng)植物疫病防治服務(wù)方面，大多數(shù)普通農(nóng)戶往往重治輕防，但對(duì)多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，防、治服務(wù)均為重要，但他們往往更重視綠色防控服務(wù)。
當(dāng)前，茶葉、獼猴桃等特色種養(yǎng)業(yè)的許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都想通過自建品牌等方式，拓展和升級(jí)市場。但從實(shí)際效果來看，這種品牌建設(shè)“各自為戰(zhàn)”的方式，很大程度上是各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間“打消耗戰(zhàn)”的過程，真正成為贏家的只是極少數(shù)，大多數(shù)是“投金產(chǎn)銀”、效果有限。如何通過有效服務(wù)，將各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自建品牌的過程，有效整合成各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間共建品牌的過程？如在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育品牌的過程中，怎樣將其相互之間“打消耗戰(zhàn)”，有效轉(zhuǎn)化為“聯(lián)合作戰(zhàn)”？在此方面的相關(guān)服務(wù)供給，在總體上仍是嚴(yán)重滯后的。還有一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)熱情高、能力缺，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備不足，遭遇挫折后容易“打一槍換一炮”。如何通過及時(shí)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持到底就是勝利”？
3.對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的保護(hù)尚缺乏有效的法律依據(jù)
現(xiàn)行政策和法律比較重視對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，這對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，是非常必要的。在土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)尚未分離的背景下，重視對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，也就等于重視對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。但是，隨著土地流轉(zhuǎn)的大規(guī)模推進(jìn)，土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離已成大勢所趨。在此背景下，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)的問題日趨凸顯。
2002年出臺(tái)的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中“土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù) ”一節(jié)，其實(shí)質(zhì)是保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)，并未涉及土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)分離條件下土地經(jīng)營權(quán)的保護(hù)問題。其后出臺(tái)的相關(guān)法律，也未就保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)做出明文規(guī)定。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)”、允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)。2014年，中央一號(hào)文件提出“放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”、“加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”、“抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”。但這些政策也未就保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)形成具體的政策安排。
在土地經(jīng)營權(quán)日益向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的背景下，能否有效保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)，直接關(guān)系到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有無積極性增加對(duì)農(nóng)業(yè)的長期投入，有無積極性繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；图s化。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)缺乏有效保護(hù)，不僅容易侵犯新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的正常經(jīng)營權(quán)益，磨滅其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“打持久戰(zhàn)”的耐心；還容易助長其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“撈一把就走”的心態(tài)，影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性。許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不愿增加土壤整治和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，甚至“不賺錢就走人”，這是重要原因。如在安徽某山區(qū)縣，某外地來的油茶企業(yè)大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，待到油茶采摘季節(jié)時(shí)，部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民要求企業(yè)按天計(jì)酬雇其采油茶，否則就不讓公司采。但企業(yè)雇農(nóng)民采茶時(shí)，有些農(nóng)民因采摘質(zhì)量差甚至粗放采摘影響公司效益，更是比較常見。農(nóng)民偷、揀企業(yè)油茶果，也不是什么新鮮事。外出打工的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，如遇土地轉(zhuǎn)入企業(yè)經(jīng)營效益較好，有的甚至毀約，要求公司退回流轉(zhuǎn)地，形成公司損失。
支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體思路要有新突破
1.加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的生力軍，也是普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的領(lǐng)跑者。要從構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策支持，并將其同引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來。尤應(yīng)結(jié)合支持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮示范帶動(dòng)作用為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)以下方面的支持：（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化食品安全的能力。如支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)土壤綜合整治和噴灌、滴灌等設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)其實(shí)行病蟲害綠色防控。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培訓(xùn)。打鐵還需自身硬，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)和市場開拓能力，是增強(qiáng)新型經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力的治本之道。（3）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)聯(lián)合和合作，開展品牌創(chuàng)建、基地或產(chǎn)品認(rèn)證，共建共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)合采購平臺(tái)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效節(jié)本升級(jí)的路徑，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)抗風(fēng)險(xiǎn)”。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦者、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的重要參與者或組織者。（4）引導(dǎo)運(yùn)作較為成熟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入?yún)^(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的試驗(yàn)示范活動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，并與金融、保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)藝等方面有效對(duì)接。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，“點(diǎn)燃一盞燈，照亮一大片”，更好地帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合支持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持科技特派員通過組織試驗(yàn)示范等方式，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供個(gè)性化服務(wù)。
2.創(chuàng)新對(duì)新型經(jīng)營主體的補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，不僅可以有效解決農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)供給不足的問題，還可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效規(guī)避因自我提供服務(wù)而形成的資金占用和資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化解“成長中的煩惱”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體更好地獲得分工和專業(yè)化“紅利”創(chuàng)造條件。為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建議實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼制度。如通過對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券等方式，支持市場化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織培育市場，引導(dǎo)農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用市場化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼從根本上說也是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼，是支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的有效方式，可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體部分化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼特別是巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度。在實(shí)行服務(wù)補(bǔ)貼制度方面，在國內(nèi)外家庭服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，已有成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，操作可行性較高。近年來，我國在實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼方面，已經(jīng)形成了一些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，如實(shí)行農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助、測土配方施肥補(bǔ)助、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助、土壤深松整地作業(yè)補(bǔ)貼等。但這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼往往是同提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)結(jié)合進(jìn)行的。就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求而論，未來對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求的重點(diǎn)和主要增長點(diǎn)應(yīng)該是市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。許多新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)雖然符合農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，但在發(fā)展初期往往市場規(guī)模小，達(dá)不到足以支撐相關(guān)服務(wù)組織市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的臨界最小市場規(guī)模，在短期內(nèi)難以形成市場競爭力和自我發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)相關(guān)服務(wù)功能不了解，也影響其市場需求的擴(kuò)張。通過提供農(nóng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼和支持相關(guān)服務(wù)消費(fèi)示范等方式，引導(dǎo)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)擴(kuò)張市場需求，支持相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織跨越起步階段的發(fā)展門檻，逐步進(jìn)入具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的階段，是一項(xiàng)具有較強(qiáng)外部性的活動(dòng)。今后在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)起步階段的支持，引導(dǎo)其增強(qiáng)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。建議今后進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼政策的實(shí)施力度，在增加投入的同時(shí)，結(jié)合開展相關(guān)服務(wù)消費(fèi)示范活動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜力度。通過發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)方面的示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的輻射帶動(dòng)功能。
3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)保護(hù)的立法，明確對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持重點(diǎn)。順應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的潮流，農(nóng)戶土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)分離已是大勢所趨。加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，是促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。與2002年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》發(fā)布時(shí)的狀況相比，當(dāng)前農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，適應(yīng)新情況修訂《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的條件日趨成熟。建議結(jié)合這種修訂，在抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，明確增加保護(hù)土地流轉(zhuǎn)合同雙方的合法權(quán)益，包括保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)的條款。對(duì)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的修訂工作如果暫無法啟動(dòng)，也可專門制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)益保護(hù)法，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的前提下，將賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能與保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)結(jié)合起來，將穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)與放活土地經(jīng)營權(quán)、平等保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益結(jié)合起來，明確保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)保護(hù)具體化。在立法之前，可行的措施是制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出雙方行為，引導(dǎo)其有效保護(hù)自身權(quán)益。
從現(xiàn)實(shí)來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有兩種類型，一是社區(qū)親和型，如出身于農(nóng)村，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營所在地有較為緊密的地緣或親緣關(guān)系（不同類型地區(qū)緊密型社會(huì)交往的半徑可能有很大差別，因而未必局限于本村本鄉(xiāng)）；二是外部植入型，與所在社區(qū)沒有關(guān)聯(lián)，也沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，多與外來工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)。社區(qū)親和型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體容易融入鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，因而容易協(xié)調(diào)與社區(qū)農(nóng)民的矛盾，化解部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并形成對(duì)社區(qū)普通農(nóng)戶的示范帶動(dòng)作用，不太容易出現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)被侵犯的問題。外部植入型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入鄉(xiāng)村社區(qū)往往需要一個(gè)過程，有的甚至很難真正融入鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，容易形成與社區(qū)農(nóng)民的矛盾或隔閡，增加土地經(jīng)營權(quán)被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。部分外部植入型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)，也容易增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，建議優(yōu)先支持社區(qū)親和型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。借此不僅可以促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與社區(qū)聯(lián)系的改善，有利于減少其生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；還可以依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與社區(qū)農(nóng)民的密切聯(lián)系，更好地示范帶動(dòng)普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
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