浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資行為，促進土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 以本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社，辦理工商登記的，適用本辦法。
第三條 以家庭承包或通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)均可以依法向農(nóng)民專業(yè)合作社作價出資。
第四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或阻礙承包方依法以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民專業(yè)合作社作價出資；
（二）不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；
（三）不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。
第五條 申請辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資登記，申請人應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。
第六條 以家庭承包方式獲取的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的，家庭推薦的具有民事行為能力的成員作為出資人。
第七條 以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的，由全體社員評估作價。
第八條 以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)由全體設(shè)立人指定的代表或者委托的代理人向登記機關(guān)提交下列文件：
（一）設(shè)立登記申請書；
（二）全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會紀(jì)要（明確記載同意以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資）；
（三）全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程（明確記載成員出資總額中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的數(shù)額與比例）；
（四）法定代表人、理事的任職文件和身份證明；
（五）載明成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認(rèn)的出資清單（明確記載成員出資總額中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的數(shù)額與比例）；
（六）載明成員的姓名或者名稱、公民身份號碼或者登記證書號碼和住所的成員名冊，以及成員身份證明；
（七）能夠證明農(nóng)民專業(yè)合作社對其住所享有使用權(quán)的住所使用證明；
（八）全體設(shè)立人指定代表或者委托代理人的證明。
以家庭承包方式獲取的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的，還應(yīng)當(dāng)提交家庭推薦出資人的證明。
農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍有屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項目的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。
第九條 以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資向農(nóng)民專業(yè)合作社增資，應(yīng)當(dāng)自作出變更決定之日起30日內(nèi)向原登記機關(guān)申請成員出資總額變更登記，并提交下列材料：
（一）法定代表人簽署的變更登記申請書；
（二）成員大會或者成員代表大會作出的變更決議（明確記載同意以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資）；
（三）法定代表人簽署的修改后的章程或者章程修正案（明確記載成員出資總額中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的數(shù)額與比例）；
（四）經(jīng)全體出資成員簽名或蓋章、法定代表人簽署的修改后的出資清單（明確記載成員出資總額中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的數(shù)額與比例）；
（五）法定代表人指定代表或者委托代理人的證明。
涉及成員變更的，應(yīng)當(dāng)自本財務(wù)年度終了之日起30日內(nèi)，將法定代表人簽署的修改后的成員名冊報送登記機關(guān)備案。其中，新成員入社的還應(yīng)當(dāng)提交新成員的身份證明。
第十條 以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的，農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)符合《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》第九條的規(guī)定。
第十一條 以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照的成員出資總額后加注“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資***萬元”。
第十二條 登記申請材料齊全、符合法定形式，登記機關(guān)能夠當(dāng)場登記的，應(yīng)予當(dāng)場登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。
除前款規(guī)定情形外，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)，作出是否登記的決定。予以登記的，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予登記的，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)，并說明理由。
第十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社在申請辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資登記過程中涉及違反登記管理相關(guān)規(guī)定的，由登記機關(guān)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》第二十六條、第二十七條、第二十八條的規(guī)定處理。
第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
【政策解讀】
一、《暫行辦法》制定出臺的背景
我省土地流轉(zhuǎn)起步較早、發(fā)展較快、流轉(zhuǎn)活躍，在政府的引導(dǎo)和推動下，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。截止2008年底，全省土地流轉(zhuǎn)面積已達546萬畝，占總承包耕地面積的27.6%;涉及流出土地農(nóng)戶276.54萬戶，占全省家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的29.6%。雖然我省土地流轉(zhuǎn)率處于全國前列，但以轉(zhuǎn)包、出租為主的流轉(zhuǎn)難度加大，二、三產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民大部分已經(jīng)流轉(zhuǎn)出土地，流轉(zhuǎn)空間受限，因此，必須尋求其他的流轉(zhuǎn)方式。黨的十七屆三中全會《決定》指出：“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種規(guī)模經(jīng)營?！边@為土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資組建農(nóng)民專業(yè)合作社提供了理論依據(jù)。同時，特別是近兩年來我省基層群眾對土地股份合作流轉(zhuǎn)進行了有益的實踐探索，農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)入股，規(guī)模經(jīng)營大戶以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，組成土地股份合作社，由土地股份合作社對外發(fā)包或委托給入股的規(guī)模經(jīng)營大戶（公司）經(jīng)營，農(nóng)戶按照股份取得收益。雖然目前土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作流轉(zhuǎn)占總體流轉(zhuǎn)的比例還很低，但從實踐來看，通過股份合作流轉(zhuǎn)往往以地域為主，許多是整個村進行流轉(zhuǎn)，受到了廣大群眾的歡迎，具有較強的生命力。為規(guī)范引導(dǎo)土地股份合作流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，解決土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社的登記問題，省工商局、省農(nóng)業(yè)廳在深入調(diào)查研究、專家論證的基礎(chǔ)上，近日，共同制定了《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》（下稱暫行辦法）。
二、《暫行辦法》具有重要的理論和實踐指導(dǎo)意義
首先，《暫行辦法》為土地要素作價出資建社提供了制度保障。土地不僅是一種生產(chǎn)性要素,更是一種財產(chǎn)性要素?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定農(nóng)民可以以土地承包經(jīng)營權(quán)進行股份合作生產(chǎn)，但對于具體的股份合作流轉(zhuǎn)的操作，目前從國家到地方都沒有具體規(guī)定?！稌盒修k法》率先規(guī)定了農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社的范圍、原則、作價辦法、章程修訂、登記程序、合同終止等等，既將目前實踐中出現(xiàn)的土地股份合作社納入農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一管理，又解決了工商登記和農(nóng)民土地承包權(quán)益保護的問題，使土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作流轉(zhuǎn)從理論成為現(xiàn)實。通過土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，可以有效地把土地集中起來，可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理地使用起來，可以使市場信息資源合理地配置起來，把小農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展軌道。《暫行辦法》出臺對于進一步完善和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，保護農(nóng)民土地財產(chǎn)性收益，為土地要素作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社提供了合法保護和依法促進的制度安排。其次，《暫行辦法》彌補了雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)一經(jīng)營的不足。十七屆三中全會明確了統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展方向和組織形式，要求“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。”土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社，充分體現(xiàn)了家庭經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營的有機結(jié)合，體現(xiàn)了雙層經(jīng)營體制下統(tǒng)分結(jié)合在具體內(nèi)容和形式上的靈活性，真正實現(xiàn)“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”。土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社，便于處理好土地承包經(jīng)營權(quán)的“穩(wěn)”和土地流轉(zhuǎn)的“活”之間的關(guān)系,創(chuàng)新了農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶家庭的合作機制，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的有效載體。
三、要正確理解，全面把握《暫行辦法》的精神實質(zhì)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社，是一件新生事物，是一項重大的制度創(chuàng)新，具有較強的政策性。因此，在實施中要正確理解，全面把握《暫行辦法》的精神實質(zhì)。
（一）限定一個主體。即僅限于向農(nóng)民專業(yè)合作社作價出資?！稌盒修k法》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資僅限于向農(nóng)民專業(yè)合作社出資，不包括向公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)等其他企業(yè)出資。既可以以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資新設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，也可以向已設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社進行增資。
（二）把握二個環(huán)節(jié)。一是作價評估環(huán)節(jié)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社，評估和驗資要按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，由全體社員進行評估作價，且不需要進行驗資。二是登記環(huán)節(jié)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資有一定的特殊性，需要在設(shè)立大會紀(jì)要或變更決議中要明確記載同意以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，合作社章程、出資清單、營業(yè)執(zhí)照中成員出資總額合都應(yīng)當(dāng)加載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的數(shù)額，并對外公示。
（三）明確三條原則。一是必須遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強迫或阻礙承包方依法以土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民專業(yè)合作社作價出資。二是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。三是土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍，必須嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的規(guī)定核準(zhǔn)，嚴(yán)格控制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，不得進行擴張。
以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及社員往往較多，且屬于土地流轉(zhuǎn)范疇，又牽涉到農(nóng)民專業(yè)合作社的建立。因此，在實際工作中，我們要切實履行好土地流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)，努力改進工作方法，加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資組建農(nóng)民專業(yè)合作社工作的指導(dǎo)和服務(wù)，加強對新情況、新問題的調(diào)查研究，加強農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策和先進典型的宣傳，努力營造良好的土地流轉(zhuǎn)工作氛圍，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，作出新的貢獻。
【浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長趙興泉講話】
加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生力軍。《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，既規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資建社行為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地從資源到資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)變；又促進土地資源優(yōu)化配置和合理利用，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展注入新的生機和活力?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》的公布，為土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展奠定了規(guī)范化管理和服務(wù)的堅實基礎(chǔ)。以《暫行辦法》和《示范文本》實務(wù)公示會為標(biāo)志，我省深化農(nóng)村改革在土地承包權(quán)權(quán)能制度建設(shè)方面有了新的重大進展，它將農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育有機融合在一起，具有里程碑意義。
一、《暫行辦法》及《示范文本》出臺，具有重要的理論和實踐指導(dǎo)意義
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。在“一個長久不變”、“兩個轉(zhuǎn)變”的原則下，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。省工商局和省農(nóng)業(yè)廳出臺的《暫行辦法》和《示范文本》，對于推進我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實現(xiàn)從小生產(chǎn)者到投資人的角色轉(zhuǎn)變，完善合作制度，具有理論與實踐指導(dǎo)意義。
（一）提供了土地要素作價出資建社的制度保障。土地不僅是一種生產(chǎn)性要素,更是一種財產(chǎn)性要素?！锻恋爻邪ā泛驼憬〉膶嵤┺k法都規(guī)定農(nóng)民可以以土地承包經(jīng)營權(quán)進行股份合作生產(chǎn)?！稌盒修k法》率先于全國，具體規(guī)定了農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社的范圍、原則、作價辦法、章程修訂、登記程序、合同終止等，既將目前實踐中出現(xiàn)的土地股份合作社納入農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一管理，又解決了工商登記和農(nóng)民土地承包權(quán)益保護的問題，使土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作流轉(zhuǎn)從理論成為現(xiàn)實。通過土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，可以有效地把土地集中起來，可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理地使用起來，可以使市場信息資源合理地配置起來，把小農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展軌道。
（二）拓寬了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)渠道。我省土地流轉(zhuǎn)起步較早、發(fā)展較快、流轉(zhuǎn)活躍，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。截至2008年底，全省土地流轉(zhuǎn)面積546萬畝，占總承包耕地面積的27.6%;涉及流出農(nóng)戶276.54萬戶，占全省家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的29.6%。目前流轉(zhuǎn)難度加大，流轉(zhuǎn)空間受限，二、三產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民大部分已流轉(zhuǎn)出土地，今后潛力主要在于兼業(yè)農(nóng)戶和股份合作流轉(zhuǎn)。即農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)入股，規(guī)模經(jīng)營大戶以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，組成土地股份合作社，由土地股份合作社對外發(fā)包或委托給入股的規(guī)模經(jīng)營大戶（公司）經(jīng)營，農(nóng)戶按照股份取得收益。這種股份合作流轉(zhuǎn)適合于整村推進。從實踐上看，村級組織戰(zhàn)斗力強、土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)建立、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民群體數(shù)量較多的地方，往往是股份合作流轉(zhuǎn)較好、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民比較滿意的地方。因此，《暫行辦法》出臺，有助于通過土地股份合作，拓寬土地流轉(zhuǎn)的渠道和空間。
（三）彌補了雙層經(jīng)營中統(tǒng)一經(jīng)營的不足。十七屆三中全會《決定》明確了統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展方向和組織形式，要求“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。”土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社，充分體現(xiàn)了家庭經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營的有機結(jié)合，體現(xiàn)了雙層經(jīng)營體制下統(tǒng)分結(jié)合在具體內(nèi)容和形式上的靈活性，真正實現(xiàn)“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”。土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社，便于處理好土地承包經(jīng)營權(quán)的“穩(wěn)”和土地流轉(zhuǎn)的“活”之間的關(guān)系,創(chuàng)新了農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶家庭的合作機制，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的有效載體。
（四）規(guī)范了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是流轉(zhuǎn)雙方的市場行為，它涉及到流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)期限、價格約定、政府農(nóng)業(yè)補貼甚至土地征用后補償?shù)?，情況比較復(fù)雜。目前因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛，往往是流轉(zhuǎn)不規(guī)范，雙方權(quán)利義務(wù)約定不明確引起的?！妒痉段谋尽方y(tǒng)一規(guī)范了各種土地流轉(zhuǎn)形式的合同內(nèi)容，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任，將有效地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，為確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、切實貫徹落實好《暫行辦法》和《示范文本》
農(nóng)業(yè)部門要把學(xué)習(xí)貫徹好《暫行辦法》和《示范文本》與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，不斷探索總結(jié)源于實踐并高于實踐的經(jīng)驗，努力指導(dǎo)并推動實踐。
第一，思想上高度重視。廣泛宣傳土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性。按照國家法律法規(guī)和中央、省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，按照《暫行辦法》和《流轉(zhuǎn)合同示范文本》的規(guī)定，讓農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，增強其自覺性，激發(fā)其主動性，成為推進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。
第二，行動上積極指導(dǎo)。結(jié)合貫徹全省土地流轉(zhuǎn)電視電話會議精神，積極指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社章程，規(guī)范明確土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股合作社年限，建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)入股的登記備案制度，規(guī)范明確土地承包權(quán)出資合作社特殊情況下的土地承包權(quán)處理辦法，堅持入社土地的農(nóng)地農(nóng)用原則，堅決反對非農(nóng)化，積極鼓勵種糧食，努力限制非糧化。
第三，工作上搞好服務(wù)。把《暫行辦法》向當(dāng)?shù)攸h委政府報告，爭取相關(guān)部門支持，營造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定鼓勵土地承包權(quán)入股合作社的優(yōu)惠政策，依法支持、引導(dǎo)合作社的發(fā)展，增強中介服務(wù)、價格評估服務(wù)、規(guī)劃服務(wù)、糾紛調(diào)處等能力，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)后的綜合效益。
二〇〇九年三月二十日
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