2006年的2月16日是《京都議定書》正式生效一周年紀(jì)念日。旨在減少全球溫室氣體排放的《京都議定書》在經(jīng)過坎坷的政治談判、漫長的7年多等待后,終于于2005年2月16日在全球生效。
一、《京都議定書》、清潔發(fā)展機(jī)制和造林再造林項(xiàng)目
《京都議定書》是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。它規(guī)定在2008年至2012年間，發(fā)達(dá)國家的二氧化碳等6種溫室氣體的排放量將在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。它的主要內(nèi)容是二氧化碳排放市場交易，該協(xié)定生效后，二氧化碳排放作為一種商品將可以在締約國之間進(jìn)行自由買賣。
清潔發(fā)展機(jī)制（簡稱CDM）是發(fā)達(dá)國家通過向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)發(fā)達(dá)國家通過從發(fā)展中國家購買“可核證的排放削減量（CER）”以履行《京都議定書》規(guī)定的減排義務(wù)?！毒┒甲h定書》的生效對(duì)中國來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目,是《京都議定書》框架下發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間在林業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的惟一合作機(jī)制,森林與氣候的變化關(guān)系密切,一方面森林生長可吸收并固定二氧化碳,是二氧化碳的吸收匯、貯存庫和緩沖器。另一方面森林的破壞是二氧化碳的排放源。因此,通過造林、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、建立農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、加強(qiáng)森林可持續(xù)管理等措施,可增強(qiáng)陸地碳吸收量。通過減少毀林、改進(jìn)采伐作業(yè)措施、提高木材利用效率以及更有效的控制森林災(zāi)害,可減少陸地碳排放量。以耐用木質(zhì)林產(chǎn)品替代能源密集型材料、生物能源、采伐剩余物的回收利用,可減少能源和工業(yè)部門的溫室氣體排放量。碳匯是通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑。通過實(shí)施這類項(xiàng)目，不僅能夠引進(jìn)一定量的國際資金發(fā)展我國林業(yè)，而且能夠通過采用市場機(jī)制解決我國林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問題。
二、森林碳匯
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)維持陸地生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)安全、防止生態(tài)危機(jī)起著決定性的作用。森林的生態(tài)功能主要是吸儲(chǔ)C02等溫室氣體、防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性、提供森林游憨等。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應(yīng)和氣候變暖的速度，這就是森林的碳匯作用。近年來，隨著溫室效應(yīng)和氣候變暖的加劇，森林碳匯作用越來越受到全世界的重視，我國林業(yè)也必將成為最重要的碳匯生產(chǎn)行業(yè)。森林碳匯生產(chǎn)將成為林業(yè)生產(chǎn)的主要產(chǎn)品之一，林業(yè)生態(tài)功能有形化與生態(tài)服務(wù)有償化、市場化已經(jīng)成為—種發(fā)展趨勢，森林碳貿(mào)易將是森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)男峦緩?，森林碳貿(mào)易的出現(xiàn)是和《京都議定書》緊密聯(lián)系在一起的。森林碳貿(mào)易作為森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N特殊形式，完全采用市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，將有利于為我國林業(yè)建設(shè)籌集大量國內(nèi)外資金，促進(jìn)森林生態(tài)效益市場化和貨幣化的進(jìn)程。
三、中國實(shí)施CDM造林再造林項(xiàng)目概況
中國作為發(fā)展中國家,現(xiàn)在距離《京都議定書》第一承諾期2008到2012年已為時(shí)不遠(yuǎn),國際社會(huì)留給我們開展項(xiàng)目的時(shí)間并不多,加上實(shí)施CDM下的造林再造林碳匯項(xiàng)目規(guī)則和程序都比較復(fù)雜,當(dāng)前我國許多地方并不具備良好的實(shí)施能力。我國當(dāng)前的碳匯工作主要側(cè)重于積累經(jīng)驗(yàn)、開闊視野,為我國第二承諾期的碳匯交易打好基礎(chǔ)。同時(shí),CDM機(jī)制對(duì)生態(tài)效益價(jià)值補(bǔ)償?shù)难芯?為我國正在實(shí)施的生態(tài)效益價(jià)值補(bǔ)償提供了借鑒，如對(duì)單位面積林地予以怎樣的補(bǔ)償,成熟的CDM就可以提供一個(gè)很好的標(biāo)準(zhǔn)。
2004年廣西啟動(dòng)世界銀行生物碳基金造林再造林項(xiàng)目的申請(qǐng)程序,其遞交的項(xiàng)目建議在首批項(xiàng)目遴選中入圍。目前遞交的碳融資文件已通過基金管理委員會(huì)的審核。同時(shí),我國四川、云南等地也正在利用保護(hù)國際(CI)籌集的資金,啟動(dòng)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目。意大利環(huán)境與國土資源部與中國國家林業(yè)局在內(nèi)蒙古赤峰敖漢旗開展了以防治荒漠化,減緩氣候變化和保護(hù)生物多樣性為目標(biāo)的青年造林項(xiàng)目的合作。這些活動(dòng)的開展已經(jīng)或?qū)槲覈鴾?zhǔn)備和實(shí)施CDM造林項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國在氣候公約框架下爭取更多的林業(yè)發(fā)展資金將發(fā)揮重要作用。實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制下的造林再造林項(xiàng)目，和常規(guī)造林再造林有著很大區(qū)別，所涉及的技術(shù)、政策和管理程序都比較復(fù)雜。由于我國尚未正式開展此類項(xiàng)目，各地對(duì)如何開展這類項(xiàng)目尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，迫切需要加強(qiáng)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制下造林再造林項(xiàng)目的基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。
四、浙江具有實(shí)施CDM造林再造林項(xiàng)目良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)
浙江省自然資源豐富,自然條件優(yōu)越，有充足的光熱條件，碳匯效率高,森林覆蓋率、綠化程度比較好，通過植樹造林、森林管理、農(nóng)田管理以及植被恢復(fù)等方式吸收CO2的成本通常比通過節(jié)能、發(fā)展可再生能源以減少溫室氣體排放的成本低。豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力，較多的社會(huì)閑散資金和廣闊的宜林地資源，宜林荒山荒地17.24萬公頃。占2.6%。具有實(shí)施CDM造林再造林項(xiàng)目良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。浙江具有體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢。非公有制經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的重要增長點(diǎn)，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用比較充分，林業(yè)建設(shè)方面體制、機(jī)制創(chuàng)新也不斷加強(qiáng)。浙江省各級(jí)對(duì)林業(yè)高度重視。生態(tài)需求已成為第一需求，效益林業(yè)已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，公眾參與意識(shí)和社會(huì)林業(yè)的發(fā)展，給新時(shí)期林業(yè)帶來了新的活力。浙江省已開展了與碳匯相關(guān)的研究工作，有一定的理論基礎(chǔ)。非常適合開展此類項(xiàng)目。
五、浙江省CDM造林再造林項(xiàng)目能力建設(shè)應(yīng)開展的工作
1）森林與碳循環(huán)的研究;2）不同類型森林生態(tài)系統(tǒng)中碳平衡問題;3）森林固碳的經(jīng)濟(jì)核算;4）森林火災(zāi)與碳釋放的關(guān)系的研究;5）森林生態(tài)系統(tǒng)生物量與生產(chǎn)力的研究、碳儲(chǔ)量和碳密度的研究;6）森林植被碳庫的動(dòng)態(tài)變化;7）森林生態(tài)價(jià)值的評(píng)估;8）浙江省實(shí)施CDM造林再造林項(xiàng)目設(shè)計(jì);9）基線方法學(xué)、監(jiān)測方法學(xué);10）森林碳泄漏問題、額外性問題、非持久性問題;11）浙江省實(shí)施CDM林業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)障礙分析;12）浙江省實(shí)施CDM造林項(xiàng)目的利弊和可行性;13）浙江省實(shí)施CDM造林項(xiàng)目的潛力;14）浙江省實(shí)施林業(yè)CDM項(xiàng)目的政策障礙和需要的相關(guān)支持政策和法規(guī);15）浙江省實(shí)施CDM造林項(xiàng)目的優(yōu)先地區(qū);16）森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金與碳交換機(jī)制;17）CDM機(jī)制對(duì)浙江省林業(yè)發(fā)展模式的潛在影響。18）國際國內(nèi)碳匯市場研究。
CDM造林和再造林項(xiàng)目符合我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)政策。浙江省應(yīng)依據(jù)碳匯項(xiàng)目與能源項(xiàng)目利弊的權(quán)衡以及其他相關(guān)要素，以積極的方式把握這次發(fā)展契機(jī)。2005年，省林業(yè)廳和科技廳已經(jīng)立項(xiàng)開展CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目能力建設(shè)方面的研究。
