FOCUS 平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。
《安全生產(chǎn)法》第四條第二款新增的內(nèi)容“平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)”，引起了全社會廣泛關(guān)注和熱議。
根據(jù)2021年8月27日發(fā)布的第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，網(wǎng)上外賣用戶達(dá)4.69億。這一龐大的數(shù)字表明：當(dāng)代中國的數(shù)字社會發(fā)展日益蓬勃，平臺經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)助力社會發(fā)展的功能也愈發(fā)不可替代。而隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的數(shù)字化水平不斷提升，新消費(fèi)趨勢進(jìn)一步凸顯，行業(yè)覆蓋內(nèi)容更加豐富多元，對新興行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管提出了更新且更高的要求。
近些年，關(guān)于加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺及平臺上諸多企業(yè)監(jiān)管的呼聲一直不斷，促使相關(guān)法律法規(guī)和政策加緊出臺。即便如此，之前的平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管依舊存在一個(gè)較大的盲區(qū)，即平臺企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，這也正是修改后的《安全生產(chǎn)法》要著力解決的。
我們在日常生活中見到騎手為了準(zhǔn)時(shí)甚至提前送達(dá)，經(jīng)常違章行駛，其目的或是獲取相應(yīng)的積分、獎(jiǎng)勵(lì)，或是避免因未準(zhǔn)時(shí)送達(dá)導(dǎo)致投訴或者差評所帶來的損失。這使得涉及外賣騎手的致害案件層出不窮。致害結(jié)果（包括對他人的損害，也包括騎手自身所遭受的損害）發(fā)生后，如果責(zé)任在騎手，那么，一般按照侵權(quán)賠償予以解決即可，實(shí)際上，騎手既要賠償客戶損失，還要接受平臺企業(yè)的相關(guān)懲罰性處理。但這樣做有三大問題：第一，不符合安全生產(chǎn)的基本理念。“安全生產(chǎn)”要避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故，達(dá)到“消未起之患，治未病之疾，醫(yī)之于無事之前”才是最終目的。第二，平臺企業(yè)會采用非法約定的方式轉(zhuǎn)嫁責(zé)任或降低賠償成本，騎手的從業(yè)安全根本得不到保障，甚至?xí)奚陨淼纳踩５谌?，即使平臺企業(yè)承擔(dān)了致害的所有賠償責(zé)任，在沒有明確賦予相關(guān)法律責(zé)任的情況下，難免還會抱有僥幸心理。因此，修改后的《安全生產(chǎn)法》第四條所增加的第二款之規(guī)定，旨在明確賦予平臺企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，使其消除僥幸心理，切實(shí)履責(zé)，這樣既有益于保障從業(yè)人員的安全，也有益于保障其他相關(guān)主體的安全。
值得注意的是，不久前，人力資源和社會保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布了10件超時(shí)加班勞動人事爭議典型案例，要求用人單位遵守國家工時(shí)制度，及時(shí)糾正違法行為，有效保障勞動者休息權(quán)及勞動報(bào)酬權(quán)，并明確“996”“007”的工作制度是違法的。這更加彰顯了修改后的《安全生產(chǎn)法》第四條增加第二款的實(shí)踐價(jià)值和制度意義。
來源：中國應(yīng)急管理報(bào)
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