人民調(diào)解——這一淵源于中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)、最具有中國特色的法律制度,如今插上了信息化的翅膀,成為智慧司法中的一員。信息化、大數(shù)據(jù)在糾紛解決中的運(yùn)用,讓老百姓有了掌中寶,讓人民調(diào)解成為群眾隨時(shí)叫得應(yīng)、用得上的法律顧問和糾紛解決專家。
1月27日,由中華全國人民調(diào)解員協(xié)會(huì)、法制日?qǐng)?bào)社主辦,騰訊公司協(xié)辦的信息化與糾紛解決座談會(huì)在深圳舉行。內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、江西、湖南、重慶、廣東、廣西等省、市、自治區(qū)司法廳(局)交流了運(yùn)用現(xiàn)代信息手段助推矛盾糾紛化解的經(jīng)驗(yàn)與做法,騰訊公司相關(guān)人員介紹了微信、政務(wù)輿情、大數(shù)據(jù)在人民調(diào)解工作中的應(yīng)用。今日推出座談會(huì)發(fā)言摘登,敬請(qǐng)關(guān)注。
羊城“慧”調(diào)解實(shí)現(xiàn)信息化
廣州市司法局副局長 何友漢
廣州“智慧調(diào)解”是全國司法行政系統(tǒng)中首個(gè)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化、可視化融合的掌上糾紛化解平臺(tái),它改變了以往群眾遇到矛盾糾紛到人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)的傳統(tǒng)程序,只需用手機(jī)打開微信,搜索廣州智慧調(diào)解小程序,簡單地刷一刷點(diǎn)一點(diǎn),就能足不出門地找到“人民調(diào)解”為其排憂解紛,大大縮減了調(diào)解流程,縮短了調(diào)解時(shí)間,節(jié)約了調(diào)解成本。同時(shí),還可通過智能咨詢、云數(shù)據(jù)智能算法等為群眾解答問題、提供專業(yè)法律建議和評(píng)估分析建議。
“智慧調(diào)解”設(shè)置了3個(gè)輔助功能:“智能輔助”方便市民掌握全市各類人民調(diào)解組織信息,利于其根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要就近尋找人民調(diào)解服務(wù)；“調(diào)解導(dǎo)航輔助”方便市民通過地圖尋找人民調(diào)解組織位置并通過導(dǎo)航指引其上門進(jìn)行調(diào)解；“調(diào)解組織查詢輔助”方便市民快速準(zhǔn)確找到屬地調(diào)委會(huì)幫助解決糾紛。
“智慧調(diào)解”采用微信人臉識(shí)別技術(shù),對(duì)接公安部人口庫,核實(shí)申請(qǐng)人身份信息,快速有效校驗(yàn),確保實(shí)名。通過對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析,可及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢(shì),有助于為黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。自2018年11月9日正式上線試運(yùn)行以來,“智慧調(diào)解”已有市民注冊(cè)用戶135人,累計(jì)訪問人數(shù)901人,申請(qǐng)調(diào)解工單8件,調(diào)解成功6件。
“智慧調(diào)解”的亮點(diǎn)在于以人民為中心,為群眾提供隨身的法律顧問,方便老百姓。下一步,“智慧調(diào)解”將逐步在廣東全省推開。
“小助手”推動(dòng)大調(diào)解
江蘇省司法廳技術(shù)人員 邵洪強(qiáng)
“小助手”應(yīng)用系統(tǒng)的主要特點(diǎn)是方便、簡單、智能、實(shí)用。調(diào)解員用最少的輸入量,就能完成整個(gè)案件的信息錄入,自動(dòng)形成各類所需報(bào)表和電子卷宗。同時(shí),通過模型運(yùn)算,“小助手”對(duì)海量裁判文書和糾紛調(diào)解數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)想搜索,及時(shí)為調(diào)解員提供全方位智能調(diào)解輔助,包括法律法規(guī)、法律意見、調(diào)解指南、類案參考以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等,為調(diào)解員依法調(diào)解提供幫助。
對(duì)司法行政機(jī)關(guān)管理人員來說,“小助手”能將源頭數(shù)據(jù)和信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地匯集起來,與省司法廳相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步。同時(shí),“小助手”為網(wǎng)格信息員提供了語音錄入端口,實(shí)現(xiàn)了排查信息、糾紛信息的動(dòng)態(tài)錄入、及時(shí)錄入、全面錄入,實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛源頭信息采集全覆蓋。
2018年,江蘇省通過人民調(diào)解“小助手”化解矛盾糾紛累計(jì)達(dá)81.1萬余件,占全省人民調(diào)解糾紛數(shù)總量130.6萬件的62%。
“小助手”融合了智能錄入、語音識(shí)別、拍照上傳、聯(lián)想檢索、智能推送等現(xiàn)代信息技術(shù),具有信息采集、現(xiàn)場(chǎng)排查、電子卷宗、智能調(diào)輔和全程管理5大功能,實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)錄入、實(shí)時(shí)匯聚和各類工作報(bào)表、電子卷宗的自動(dòng)生成,是人民調(diào)解員的好幫手。
目前,江蘇省是唯一一個(gè)在全省實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解信息化的省份,“小助手”之所以跑得快,源于網(wǎng)絡(luò)公司不僅給出方案,還為全省人民調(diào)解員配備了相應(yīng)的手機(jī)設(shè)備,解決了手機(jī)不配套不能上網(wǎng)的難題。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”插上信息化翅膀
內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳人民參與和促進(jìn)法治處副處長 趙杰華
內(nèi)蒙古自治區(qū)東西跨度大、地廣人稀,蒙族漢族混居。為此,自治區(qū)司法廳依托廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的優(yōu)勢(shì),將公共法律服務(wù)版塊植入電視機(jī)頂盒,首創(chuàng)4K智能公共法律服務(wù)電視終端,為城鄉(xiāng)居民提供足不出戶的蒙漢雙語法律服務(wù)。
智能公共法律服務(wù)電視終端分為“想看的”“想選的”“想問的”3個(gè)模塊。農(nóng)牧民在家輕點(diǎn)遙控器就可通過電視向最優(yōu)秀的律師咨詢法律問題,查詢想找的法律法規(guī)、政策文件、合同范本、法治視頻,查詢最專業(yè)的律師信息。目前,全區(qū)覆蓋用戶已達(dá)280萬戶,點(diǎn)擊7000余萬人次,視頻咨詢56萬余人次,為廣大農(nóng)牧民的獲得感、幸福感添上了濃墨重彩的一筆。
自治區(qū)司法廳還開發(fā)了司法智能終端(JIPad),它破解了數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、事后補(bǔ)錄的問題,打破了信息化辦公在時(shí)間和空間上的限制,支持?jǐn)?shù)據(jù)離線采集、智能終端和PC機(jī)同步應(yīng)用和共享數(shù)據(jù)。同時(shí),司法智能終端采用智能語音系統(tǒng)錄入糾紛信息,代替了以往的打字錄入、現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像固定證據(jù),方便了糾紛調(diào)解和現(xiàn)場(chǎng)信息采集,提高了工作效率,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源共享,可以實(shí)時(shí)了解糾紛調(diào)解進(jìn)度、工作人員履職情況,更加精確地監(jiān)管每起糾紛的辦理情況。
信息化提升調(diào)解實(shí)效
江西省司法廳基層工作指導(dǎo)處處長 黃敏
人民調(diào)解信息管理平臺(tái)和遠(yuǎn)程調(diào)解是江西省司法廳的特色,我們運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,全力打造覆蓋全省的網(wǎng)上調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)解和移動(dòng)調(diào)解三大平臺(tái),形成了綜合集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的人民調(diào)解信息化工作新格局。
人民調(diào)解工作信息管理平臺(tái)將日常矛盾糾紛排查、社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)預(yù)警和人民調(diào)解申請(qǐng)、受理、調(diào)解、督辦、結(jié)案等環(huán)節(jié)全部置于網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦理、閉環(huán)運(yùn)行,積極推行“網(wǎng)上調(diào)解、在線監(jiān)督”的矛盾糾紛排查和人民調(diào)解工作新模式,打造“矛盾網(wǎng)上查、糾紛網(wǎng)上調(diào)、事態(tài)網(wǎng)上控、數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)”的人民調(diào)解工作新業(yè)態(tài),有效提升了人民調(diào)解工作的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平。同時(shí),借鑒電商的O2O概念,建立了“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”平臺(tái)和機(jī)制,整合了全省2154家人民調(diào)解委員會(huì),匯聚了14386名人民調(diào)解員,將線上線下打通,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、申請(qǐng),網(wǎng)下取證、調(diào)解、結(jié)案,打造了全渠道融合、全資源共享的全時(shí)空、立體化人民調(diào)解工作體系。
我們還建設(shè)了遠(yuǎn)程人民調(diào)解服務(wù)平臺(tái),將遠(yuǎn)程人民調(diào)解、遠(yuǎn)程法律咨詢等功能集于一體。群眾通過網(wǎng)上預(yù)約、在線申請(qǐng)等方式,在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)司法所就能向人民調(diào)解員進(jìn)行法律咨詢,尋求法律幫助,促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化,開創(chuàng)了“全網(wǎng)覆蓋、互聯(lián)互通、網(wǎng)上申請(qǐng)、視頻調(diào)解、實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線互動(dòng)”的遠(yuǎn)程調(diào)解新模式。目前,已在全省所有縣(市、區(qū))司法局,以及763個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所建設(shè)了1068個(gè)遠(yuǎn)程人民調(diào)解中心,遠(yuǎn)程調(diào)解7.3萬人次,成為人民調(diào)解與廣大群眾“無縫對(duì)接”的重要途徑。
為發(fā)揮人民調(diào)解員扎根基層、服務(wù)基層的優(yōu)勢(shì),我們建設(shè)了移動(dòng)“調(diào)解通”平臺(tái),與全省人民調(diào)解工作信息管理平臺(tái)關(guān)聯(lián)共享,將人民調(diào)解工作全流程、全節(jié)點(diǎn)信息推送至移動(dòng)端,全面推行移動(dòng)辦公、移動(dòng)調(diào)解、移動(dòng)服務(wù),促進(jìn)了矛盾糾紛排查和人民調(diào)解工作模式向云端化、移動(dòng)化變革?！罢{(diào)解通”平臺(tái)上線以來,已累計(jì)完成調(diào)解事項(xiàng)2.13萬余件。
“媒體+人民調(diào)解”成效顯著
重慶市司法局人民參與和促進(jìn)法治處處長 彭得俊
在重慶市司法局指導(dǎo)下,重慶廣電集團(tuán)都市頻道依法設(shè)立了都市頻道人民調(diào)解委員會(huì),開設(shè)了《凡人有事-調(diào)解進(jìn)行時(shí)》《大城小事》《都市700》三檔人民調(diào)解專題節(jié)目,每天日播3小時(shí),周六、日重播,以“真實(shí)調(diào)解、絕不作秀”為原則,將律師、心理專家等嘉賓請(qǐng)進(jìn)演播室,傾聽市民心聲,直抵矛盾要害,化解愛恨情仇。調(diào)解糾紛類型從婚姻家庭鄰里擴(kuò)大到勞動(dòng)糾紛、醫(yī)療糾紛、山林土地糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、合同糾紛等15個(gè)類型,成為全國電視人民調(diào)解規(guī)模最大的電視頻道。
同時(shí),推出巴渝和事佬APP,搭建集智能資訊、法律資訊、專家調(diào)解、人民調(diào)解、法律服務(wù)、朋友圈等幾個(gè)核心功能于一體的公共法律服務(wù)平臺(tái),用戶突破15萬人,受理人民調(diào)解和法律資訊服務(wù)案件1.56萬余件。2017年9月,巴渝和事佬APP與重慶市高級(jí)人民法院矛盾糾紛多元化解平臺(tái)“易解”對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了司法調(diào)解與人民調(diào)解的對(duì)接。2018年,巴渝和事佬APP與12348重慶法網(wǎng)對(duì)接,市民通過法網(wǎng)也能使用巴渝和事佬申請(qǐng)人民調(diào)解,得到調(diào)解員、司法行政干警和法律工作者的及時(shí)調(diào)解。同時(shí),市民遇到法律問題也能在巴渝和事佬中得到法律機(jī)器人的智能解答和便捷滿意的法律幫助。
目前,巴渝和事佬APP數(shù)據(jù)管理平臺(tái)在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)記錄、自動(dòng)追蹤、案件全程可追溯、多方角色參與的綜合管理基礎(chǔ)上,將量衣定制的法律解析、云存證、虛擬調(diào)解室等功能納入了3.0階段的創(chuàng)新規(guī)劃,以不斷滿足群眾對(duì)社會(huì)公共法律服務(wù)的需求,提升群眾滿意度。
“如法網(wǎng)”讓法律服務(wù)觸手可及
湖南省司法廳人民參與和促進(jìn)法治處副處長 劉委東
湖南省人民調(diào)解管理系統(tǒng)按照“前臺(tái)服務(wù)+后臺(tái)政務(wù)”模式,提供面向人民群眾、司法行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解員協(xié)會(huì)、人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員等不同對(duì)象的管理和服務(wù),實(shí)現(xiàn)了人民群眾在線申辦、人民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解員糾紛網(wǎng)上辦理,群眾足不出戶就可獲得店鋪化服務(wù)、淘寶式體驗(yàn)的人民調(diào)解服務(wù)。
該系統(tǒng)主要有四大功能。一是人民調(diào)解公共服務(wù)。面向公眾使用,擁有調(diào)解指南、典型調(diào)解案例、調(diào)解活動(dòng)、調(diào)解資訊、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解中心功能。二是人民調(diào)解工作系統(tǒng)。針對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)組織,提供排查糾紛與糾紛登記辦理等功能。三是行政管理系統(tǒng)。滿足司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作日常管理的需要,對(duì)轄區(qū)所屬調(diào)委會(huì)和人民調(diào)解員的信息可查詢,可進(jìn)行年度考核、培訓(xùn)、懲罰管理,并可按管轄區(qū)域?qū)Φ怯涋k理糾紛進(jìn)行查看。四是行業(yè)管理系統(tǒng)。滿足人民調(diào)解協(xié)會(huì)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員管理的需要,相關(guān)信息可查詢,可進(jìn)行年度考核、培訓(xùn)、懲罰管理等。
目前,人民調(diào)解管理系統(tǒng)已經(jīng)完成3.15萬個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)和10.9萬名人民調(diào)解員的信息錄入,各級(jí)人民調(diào)解組織已開始使用糾紛調(diào)解網(wǎng)上辦理和錄入程序。
共建共治一張網(wǎng)
浙江省杭州市余杭區(qū)司法局基層科副科長 沈潔
余杭區(qū)在城市大腦框架下構(gòu)建的“社會(huì)治理·矛調(diào)在線”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)整合、一體協(xié)同、一站服務(wù)、一套預(yù)警”“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理模式。
一張網(wǎng)整合。矛調(diào)在線平臺(tái)打通了與近10個(gè)省、市、區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)矛盾預(yù)防和化解相關(guān)信息系統(tǒng),打通了各類系統(tǒng)間數(shù)據(jù)傳輸、功能互通的壁壘,通過信息系統(tǒng)的打通和后期公眾版小程序的開發(fā),匯總來自網(wǎng)格排查、部門排查、調(diào)解受理的糾紛數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)全區(qū)矛盾糾紛的“一個(gè)口子進(jìn)、一套流程走”。
一體化協(xié)同。橫向打破部門間的資源和信息壁壘,縱向無縫銜接社會(huì)矛盾源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解、善后處置各個(gè)環(huán)節(jié)；設(shè)置覆蓋“網(wǎng)格—村社—鎮(zhèn)街/部門—區(qū)”四級(jí)社會(huì)矛盾化解處置體系,建立“首問負(fù)責(zé)、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦”的工作閉環(huán)。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、群團(tuán)組織、行政工作人員、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、調(diào)解專家、心理咨詢師、退休干部、老黨員等統(tǒng)一納入平臺(tái),作為人員力量參與全區(qū)矛盾糾紛化解工作,由矛調(diào)中心進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。
一站式服務(wù)。建立區(qū)道交糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理平臺(tái),聯(lián)通參與交通事故處理的公安交警、司法行政、法院等20多家單位,實(shí)現(xiàn)在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)、在線視頻庭審、在線鑒定等功能,為交通事故當(dāng)事人提供在線的全流程調(diào)解、訴訟、鑒定和保險(xiǎn)賠付等服務(wù)。
建立全國首個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易矛盾糾紛調(diào)解“云平臺(tái)”。該平臺(tái)集矛盾糾紛和解、全程在線調(diào)解、一鍵司法確認(rèn)等多功能于一體,有效破解了傳統(tǒng)模式下因糾紛當(dāng)事人遍布全國乃至全球造成的取證慢、成功率低、協(xié)議履行難等難題。自2018年11月上線以來,矛調(diào)在線平臺(tái)已化解糾6121件,同比增長51.58%。
數(shù)據(jù)調(diào)解智慧司法
騰訊公司安全管理部副總監(jiān) 李煒春
騰訊公司政務(wù)輿情部副總監(jiān) 鄧晨曦
騰訊公司高級(jí)解決方案架構(gòu)師 文雅
李煒春表示,2018年11月,騰訊與廣州市司法局共同打造的羊城慧調(diào)解小程序正式上線,具有4個(gè)特點(diǎn):一是可以提供便捷的調(diào)解入口,即用即走,無需下載安裝；二是可以有效提升人民群眾對(duì)人民調(diào)解的知曉率；三是滿足糾紛當(dāng)事人不同文化層次的需求；四是可以有效減輕調(diào)解員的工作量。未來,騰訊將繼續(xù)探索如何利用信息化技術(shù)助力調(diào)解工作,包括快速對(duì)接調(diào)解業(yè)務(wù)系統(tǒng)、卷宗質(zhì)量智能校驗(yàn)、調(diào)解業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可視化管理等。
對(duì)于騰訊指數(shù)在調(diào)解輿情大數(shù)據(jù)中的運(yùn)用,鄧晨曦表示,在新的生態(tài)下,多媒體信息快速在全網(wǎng)普及,應(yīng)在新時(shí)代的輿論場(chǎng)下更加重視和善用一些新技術(shù),要通過全網(wǎng)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析,并對(duì)海量信息進(jìn)行技術(shù)聚類和關(guān)聯(lián)。
面對(duì)著矛盾糾紛主體多元化、矛盾糾紛類型更加多樣、法律問題及涉及層面更加復(fù)雜、調(diào)解糾紛矛盾難度加大等社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生的新變化,文雅表示,騰訊公司作為各行各業(yè)的“數(shù)字化助手”,將以科技助推人民調(diào)解工作智能升級(jí)。一是將用戶畫像技術(shù)引入智慧調(diào)解平臺(tái),為調(diào)解當(dāng)事人和法人、組織建立一人(企)一檔；二是運(yùn)用人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù),構(gòu)建一套多維度、多層級(jí)、多標(biāo)簽的矛盾糾紛智庫體系；三是基于數(shù)據(jù)交換共享技術(shù),將訴調(diào)、檢調(diào)等多方可共享的有效資源進(jìn)行匯聚；四是將積分機(jī)制與人機(jī)交互、地理位置技術(shù)相結(jié)合,對(duì)調(diào)解員進(jìn)行全息刻畫。
文字整理:唐榮 青草地 圖片:劉敬雷 陳順泉
聯(lián)系客服
