社會主義初級階段是當(dāng)代中國的最大國情、最大實際，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是社會的主要矛盾。同時，社會主義初級階段基本國情在新世紀(jì)新階段具體表現(xiàn)為我國發(fā)展呈現(xiàn)的一系列新的階段性特征。我們在社會主義初級階段的奮斗目標(biāo)，是要在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，黨的十八大報告提出了在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的“八個必須堅持”的基本要求，即：必須堅持人民主體地位；必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；必須堅持推進(jìn)改革開放；必須堅持維護(hù)社會公平正義；必須堅持走共同富裕道路；必須堅持促進(jìn)社會和諧；必須堅持和平發(fā)展；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這“八個必須堅持”，實際上也是對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的基本要求。中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)是針對我國發(fā)展的階段性特征，著眼于實現(xiàn)我國發(fā)展目標(biāo)和要求而提出來的，它必須服從服務(wù)于中國特色社會主義大局。
筆者認(rèn)為，如果把國家治理體系和治理能力看作一個整體，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)可以概括為：(1)社會主義國家法治和人民民主制度更加完善，社會主義民主政治實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略得到充分落實，法治政府和服務(wù)型政府建成；(2)堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和健全的宏觀調(diào)控體系，市場主體有活力，科學(xué)發(fā)展不斷邁出新步伐，創(chuàng)新成為市場主體的自覺取向，生產(chǎn)力獲得持續(xù)解放；(3)建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，人民享有平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義；(4)堅持和完善與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的收入分配制度，形成合理有序收入分配格局，保障和改善民生實現(xiàn)制度化，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，共同富裕實現(xiàn)程度不斷提高；(5)文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制完善，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系健全，社會主義核心價值觀深入人心；(6)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制，社會既充滿活力又和諧有序；(7)生態(tài)文明制度有效建立，人與自然和諧發(fā)展；(8)黨的建設(shè)科學(xué)化水平全面提升，黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平全面提高，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分鞏固和發(fā)揮。如果國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，我國就能實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，從而不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。
(二)中國特色社會主義國家治理體系的構(gòu)成要素一個完整的現(xiàn)代國家治理體系應(yīng)當(dāng)包括治理理念、治理主體、治理機(jī)制等。而對不同的國家甚至是選擇同一治理模式的國家來說，在治理理念、治理主體、治理機(jī)制上都會存在這樣那樣的差異。因此，分析國家治理體系的結(jié)構(gòu)和要素，應(yīng)當(dāng)用具體國家具體分析的方法。對我國來說，國家治理體系的結(jié)構(gòu)和要素必須充分反映我國社會主義國家的性質(zhì)和我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
1.治理理念
治理理念，作為治理的觀念形態(tài)，是制度價值取向的體現(xiàn)，在國家治理體系中起著引導(dǎo)治理體系建設(shè)，規(guī)范治理主體行為，凝聚治理共識，決定治理體系發(fā)展方向的重要作用。治理理念通過影響治理主體的思想認(rèn)識、價值判斷來影響治理主體的行為，通過制度載體以及社會文化而滲透到社會生活的方方面面，在國家治理體系中發(fā)揮的作用是十分巨大的。作為國家治理體系頂層設(shè)計中的頂端，有什么樣的治理理念，就會有什么樣的治理行為以及相應(yīng)的制度設(shè)計。
對我國來說，國家治理理念，在總體層面，表現(xiàn)為社會主義核心價值體系和社會主義價值觀；在發(fā)展層面，表現(xiàn)為以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念；在執(zhí)政層面，表現(xiàn)為黨的以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。社會主義核心價值體系中的中國特色社會主義理論體系，是我國國家治理的根本指導(dǎo)思想。中國特色社會主義共同理想，在現(xiàn)階段就是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是凝聚全黨全國人民力量的重要源泉，也是推進(jìn)各項建設(shè)，包括推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀，既集成了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求，又吸收了世界文明有益成果、體現(xiàn)了時代精神，從國家、社會、個人三個層面，規(guī)定了國家治理體系和治理能力建設(shè)的價值取向。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，從發(fā)展層面規(guī)定了國家治理體系和治理能力建設(shè)的價值取向和基本遵循，表明我們所追求的發(fā)展不是見物不見人的發(fā)展，而是生產(chǎn)力的全面發(fā)展和解放，是人的全面發(fā)展程度不斷提高，不斷縮小貧富差距，最終達(dá)到共同富裕的發(fā)展。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，作為對廣大黨員干部的根本要求，必須貫穿于整個國家治理的各個方面、各個環(huán)節(jié)。
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