又一國家級都市圈,來了!
最近,在杭州市十四屆人大常委會第十三次會議上,杭州市人民政府作了《中期評估報告》。其中,明確提到“杭州都市圈規(guī)劃獲得國家批復,都市圈向心力不斷凝聚”。
這似乎意味著,杭州都市圈正式躋身國家級都市圈行列。
01
謎題待揭
自2021年開始,國家發(fā)改委先后批復了南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶和武漢共7個國家級都市圈,我國都市圈建設進程邁入提速發(fā)展的新階段。
今年年初,沈陽有關領導在央視節(jié)目上表示,沈陽都市圈正式獲批,成為全國第9個國家級都市圈,也是東北第一個國家級都市圈。
換言之,在沈陽都市圈之前,至少還有一個國家級都市圈獲批。那么,近期官宣的杭州都市圈是沈陽之前的第8個還是沈陽之后的第10個,尚待揭曉。
一般來說,國家級都市圈的批復文件,首先需要國家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布,然后地方發(fā)改委和省政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā),才算正式官宣,武漢之前的6個都市圈都是此類流程。
但去年這一慣例被武漢打破了。武漢都市圈獲批為第7個國家級都市圈時,首先報道的是湖北當?shù)孛襟w長江日報,國家發(fā)改委、湖北省政府與武漢市政府至今沒有公布具體的規(guī)劃。
沈陽也是由地方領導在節(jié)目上公布的,而杭州都市圈獲批的消息則是由杭州網(wǎng)最先披露的。不過據(jù)悉,杭州網(wǎng)是杭州地區(qū)唯一經(jīng)國務院新聞辦批準的地方新聞門戶網(wǎng)站,由杭州日報報業(yè)集團下屬的杭州網(wǎng)絡傳媒有限公司運營。
換言之,盡管正式的文件還沒發(fā)布,但杭州都市圈獲得國家發(fā)改委批復,是杭州官方正式公布的消息。
除此之外,還有一個謎底尚待揭開——杭州都市圈究竟包括哪幾座城市?
根據(jù)之前浙江省發(fā)布的《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》來看,杭州都市圈包括浙江省杭州市、湖州市、嘉興市、紹興市、衢州市和安徽省黃山市六市全域。
如果按照這項規(guī)劃,杭州都市圈有可能成為繼南京、重慶后,第三個獲批的“跨省都市圈”;并且,面積將達到驚人的5.32萬平方公里。
但這顯然不太可能。
2022年9月國家發(fā)改委曾發(fā)文明確強調(diào):都市圈形成的重要特征是城市間有密切的人員往來和經(jīng)濟聯(lián)系,基本范圍是1小時通勤圈,換算一下2萬平方公里左右應該就是劃定的標準線了。目前除了重慶都市圈和武漢都市圈面積超過了3萬平方公里,其余均在2萬平方公里左右。
所以今年年初在沈陽都市圈官宣批復之前,沈陽將此前都市圈包含的7市1區(qū)、面積7萬多公里縮減至6市一區(qū),總面積2.3萬平方公里。
這意味著杭州都市圈的范圍預計也不會達到5萬平方公里,杭州都市圈將面臨縮圈。
而杭州都市圈最有可能將回歸到最初四市的范圍——即杭州市、湖州市、嘉興市、紹興市,這四市的面積約3.4萬平方公里,人口逼近3000萬,并且在區(qū)位上彼此緊密相連。相比之下,杭州到黃山目前最快的高鐵通行時間都需一個半小時左右,入“圈”概率較??;衢州離其他四市也有一定距離,且GDP體量不大,競爭力稍弱。
因此,杭州、湖州、嘉興、紹興四市入圍杭州都市圈的可能性較大,但是否全域劃入,只能等具體文件公布才能揭曉答案。
02
為什么是杭州?
事實上,在2019年之后,各地圍繞省會城市、中心城市,甚至副中心城市規(guī)劃了很多都市圈。由清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院組編的《中國都市圈發(fā)展報告2021》認為,全國已經(jīng)形成34個都市圈。
但耐人尋味的是,六大成熟型都市圈中,四大一線城市都集體缺席“國家隊”,為何偏偏杭州能入選?
首先,國家批復都市圈的目的并不是要把所有大城市的都市圈湊在一起來比較誰強誰弱的,而是為了發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用,拉動周邊地區(qū)發(fā)展、提升經(jīng)濟效能的。
從這點來看,四大一線城市已經(jīng)給所在的都市圈產(chǎn)生了強大的帶動作用,國家批不批復影響并不大。另一方面,一線城市經(jīng)濟實力強勁,輻射范圍更廣,都市圈的劃分牽一發(fā)而動全身,不會倉促落地。
其次,從國家批復的都市圈標準來看,基本要求符合以下幾點:
1、從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看,都市圈主要集中在經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域,需要充分考慮發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿?,在條件成熟的前提下,依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。
2、都市圈形成的重要特征是城市間有密切的人員往來和經(jīng)濟聯(lián)系,基本范圍是1小時通勤圈。
也就是說,第一,國家級都市圈應處于經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域,且具備一定實力的城市。這意味著,不是所有城市都有打造都市圈的資格。實力一般的普通省會,連自身發(fā)展都需要扶持,遑論帶動周邊其他地區(qū)?
第二,核心城市必須是超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市。根據(jù)住建部發(fā)布的統(tǒng)計年鑒,截至2021年末,全國共有8個超大城市和14特大城市,目前公布的國家級都市圈的核心城市均處于這個行列。
第三,都市圈基本范圍是1小時通勤圈,即都市圈內(nèi)各城市之間的交通或產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切。
相較之下,杭州幾乎符合所有的特征。
從經(jīng)濟來看,杭州都市圈位于長江三角洲經(jīng)濟圈的南翼,后者是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一,整個區(qū)域以4%的國土面積創(chuàng)造了中國近四分之一的經(jīng)濟總量。另外,杭州本身的經(jīng)濟發(fā)展也十分強勁。今年上半年,杭州GDP超越武漢,在全國排名第8,貢獻了整個浙江省1/4的GDP。
此外,杭州兼具省域政治中心和經(jīng)濟中心的雙重身份,代表中國舉辦了G20峰會、籌辦亞運會,是長三角一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū),其輻射帶動能力,是很多城市難以比擬的。
從城市等級來看,2021年,杭州城區(qū)人口達到993萬,位列特大城市行列,離超大城市也僅一步之遙。
而且,杭州人口處于快速增長階段。過去十年,杭州人口增長了357萬。其中,去年杭州以17.2萬的人口增量位居全國第二,甚至實現(xiàn)“虹吸”京滬人才??梢姡贾輰θ丝谌匀痪哂邢喈?shù)奈Α?/p>
從區(qū)域聯(lián)動來看,杭嘉湖紹四市產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度相當高,受益于杭州電子商務經(jīng)濟發(fā)展,湖州、嘉興、紹興等地傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展新空間,電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展均居浙江前列。
并且,杭州已被確定為國際綜合交通樞紐城市,水陸空四通八達。其中,杭紹臺高鐵(杭州經(jīng)紹興至臺州)、杭州二繞(途徑杭州、嘉興、湖州、和紹興)、杭海城際(杭州至嘉興海寧)等高鐵均已建成通車,四城實現(xiàn)半小時交通圈。此外,去年紹興和杭州實現(xiàn)地鐵相連,開通一年后運送乘客達3289.42萬人次,其中杭紹跨城乘客占比26.24%
因此,種種跡象表明,杭州都市圈入選“國家隊”無可厚非。
03
杭州都市圈如何發(fā)展
那么,杭州都市圈將如何發(fā)展?
在《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃(2020—2035年)》文件中, 明確了杭州都市圈全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、亞太國際門戶重要樞紐、全國綠色智慧幸福樣本和長三角南翼核心增長極四大戰(zhàn)略定位。
尤其是數(shù)字經(jīng)濟,將成為杭州都市圈的特色亮點。
數(shù)據(jù)顯示,目前杭州都市圈集聚了浙江76%以上數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模總量和國內(nèi)70%以上的云計算能力,培育形成了一批數(shù)字經(jīng)濟龍頭標桿企業(yè)。
其中,杭州作為“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值突破五千億元,電商平臺交易額全國第一、占比近60%,阿里云市場份額亞太第一,數(shù)字安防市場份額全球第一,全國數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展百強榜首次躋身四強,集聚了阿里巴巴、OPPO、中電??档纫慌鷶?shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)。
而受杭州產(chǎn)業(yè)輻射影響,周邊的紹興、湖州、嘉興也在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。例如,2023年省“新春第一會”以來,紹興市就強力推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”,出臺行動方案,組建工作專班,制定工作清單,推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。紹興市提出,到2027年,全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值力爭突破1000億元。
另外值得一提的是,剛剛結束的亞運會將給杭州都市圈帶來的巨大紅利。
辦好一次會,搞活一座城!每一場盛會背后,都伴隨著大投資,對經(jīng)濟的拉動效應極為可觀。
浙江省統(tǒng)計局通過測算,僅亞運賽前籌辦階段,對杭州市GDP的拉動量約為4141億元,占同期GDP的7.6%。對財政收入的拉動量約為1033億元,占同期財政收入的8.2%。
此外,體育自帶的龐大流量,對杭州及相關城市的交通、酒店、景點、餐飲、購物、文旅等消費產(chǎn)生直接影響,衍生出來的各種活動和展覽也將帶動體育、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
當然,城市GDP增長只是亞運會促進作用的一部分,圍繞亞運會而進行的一系列城市功能升級,必將在亞運會之后更多發(fā)揮服務、生產(chǎn)等功能,杭州及周邊城市的發(fā)展,也會因此而提速。杭州亞運會以杭州為主辦城市,寧波、溫州、湖州、紹興、金華為協(xié)辦城市,這些城市不乏杭州都市圈的成員。
因此,伴隨著亞運會等重大賽事會議,疊加服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢,杭州有望打造國際“賽”“會”之城,建設更高能級開放樞紐城市,發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟。
雖然伴隨著眾多利好,但杭州都市圈也面臨一些挑戰(zhàn)難點。
從內(nèi)部來看,科技創(chuàng)新能力是當前杭州都市圈亟待補齊的短板。
作為都市圈中心城市,杭州科創(chuàng)力量與以北上廣深為代表的第一梯隊城市相比,研發(fā)投入相對不足,高校和科研院所數(shù)量偏少、能級偏低。如何借助創(chuàng)新性舉措,不斷優(yōu)化和完善科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,集聚一批高能級研發(fā)機構,是當前杭州都市圈面臨的重大課題。
對此,杭州也有清醒的認識。《評估報告》就提到,科技創(chuàng)新硬核實力有待增強。高能級科研基礎設施還不夠多,創(chuàng)新主體規(guī)模還不夠大,科學研究成果和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果還不夠豐富。
從外部來看,杭州都市圈面臨圍追堵截的境遇。
長三角地域廣闊,城市眾多、人口密集。據(jù)不完全統(tǒng)計,長三角坐擁6大都市圈,除了杭州都市圈、南京都市圈這兩大國家級都市圈外,還有上海大都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈等地方重大都市圈。
而杭州都市圈前有上海大都市圈虹吸之勢,后有寧波都市圈、溫州都市區(qū)、金義都市區(qū)追趕之憂,要保持區(qū)域競爭的優(yōu)勢地位需要付出加倍努力。此外,放眼周邊,南京都市圈強勢而來,新一輪長三角一體化的進程或伴隨上海、杭州、南京3大都市圈的競合游戲。
對杭州乃至杭州都市圈而言,如何在向外輻射的同時,更好強化自身的綜合競爭力,帶動城市的“軟性擴容”,將成為接下來區(qū)域發(fā)展的重要思考命題。
前瞻經(jīng)濟學人APP 產(chǎn)業(yè)觀察組
更多行業(yè)研究分析詳見:
【1】《2023-2028年杭州市數(shù)字政府市場深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》,前瞻產(chǎn)業(yè)研究院
【2】《城市產(chǎn)業(yè)畫像系列:2022年杭州市產(chǎn)業(yè)全景分析報告》,前瞻產(chǎn)業(yè)研究院
【3】《2023-2028年上海市數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)市場前瞻與投資規(guī)劃分析報告》,前瞻產(chǎn)業(yè)研究院
同時前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)研究報告、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、智慧招商系統(tǒng)、行業(yè)地位證明、IPO咨詢/募投可研、IPO工作底稿咨詢等解決方案。在招股說明書、公司年度報告等任何公開信息披露中引用本篇文章內(nèi)容,需要獲取前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的正規(guī)授權。
參考資料:
【1】《杭州都市圈迎來最新進展! 中國城市報》 中國城市報
【2】《批復了!第10個國家級都市圈,誕生了!》 財經(jīng)百花
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