2017年1月25日，環(huán)保部、公安部、最高人民檢察院三部門發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《工作辦法》）該辦法依據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定制定，吸收了上述法律規(guī)定中的可行性內(nèi)容，同時(shí)廢止了原國(guó)家環(huán)?？偩?、公安部和最高人民檢察院制定的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》是環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在處理涉嫌環(huán)境犯罪案件移送時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則。
環(huán)保部門職責(zé)
根據(jù)《工作辦法》的規(guī)定，政府環(huán)境保護(hù)主管部門在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送方面的職責(zé)是：
一、作出處理決定
《工作辦法》第5條規(guī)定：“環(huán)保部門在查辦環(huán)境違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況并作出移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的書(shū)面報(bào)告。本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法。（二）有合法證據(jù)證明有涉嫌環(huán)境犯罪的事實(shí)發(fā)生。”根據(jù)上述規(guī)定，環(huán)保部門在發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪的案件后，應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)是：（1）核實(shí)案件情況；（2）作出移送報(bào)告；（3）作出處理決定。
二、移送案件材料
《工作辦法》第6條規(guī)定：“環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自作出移送決定后24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移交案件材料，并將案件移送書(shū)抄送同級(jí)人民檢察院。”“環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)附下列材料：（一）案件移送書(shū)，載明移送機(jī)關(guān)名稱、涉嫌犯罪罪名及主要依據(jù)、案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書(shū)應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章。（二）案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來(lái)源、查獲情況、犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議和法律依據(jù)等。（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖、采樣記錄單等。（四）涉案物品清單，載明已查封、扣押等采取行政強(qiáng)制措施的涉案物品名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來(lái)源的相關(guān)材料。（五）現(xiàn)場(chǎng)照片或者錄音錄像資料及清單，載明需證明的事實(shí)對(duì)象、拍攝人、拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)等。（六）監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告、認(rèn)定意見(jiàn)。（七）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。”“對(duì)環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書(shū)。
根據(jù)上述規(guī)定，環(huán)保部門在作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送法律規(guī)定的案件材料。
三、進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查
《工作辦法》第8條第2款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)等提出補(bǔ)充調(diào)查意見(jiàn)，由移送案件的環(huán)保部門補(bǔ)充調(diào)查。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)充調(diào)查，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果反饋公安機(jī)關(guān)。因客觀條件所限，無(wú)法補(bǔ)正的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明?！?/span>
根據(jù)上述規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在提出補(bǔ)充調(diào)查意見(jiàn)后，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)：（1）進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；（2）將補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果反饋給公安機(jī)關(guān)；（3）作出書(shū)面說(shuō)明。四、辦理交接手續(xù)《工作辦法》第10條第1款規(guī)定：“環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)?！?/span>
根據(jù)上述規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)：（1）移送涉案物品及其他材料；（2）辦理交接手續(xù)。
五、處置涉案物品
《工作辦法》第10條第2款規(guī)定：“涉及查封、扣押物品的，環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，防止涉案物品轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。對(duì)具有危險(xiǎn)性或者環(huán)境危害性的涉案物品，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織臨時(shí)處理處置，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助；對(duì)無(wú)明確責(zé)任人、責(zé)任人不具備履行責(zé)任能力或者超出部門處置能力的，應(yīng)當(dāng)呈報(bào)涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費(fèi)用清單隨附處置合同、繳費(fèi)憑證等作為犯罪獲利的證據(jù)，及時(shí)補(bǔ)充移送公安機(jī)關(guān)?！?/span>
根據(jù)上述規(guī)定，環(huán)保部門對(duì)于涉案的物品，應(yīng)當(dāng)：（1）配合公安機(jī)關(guān)處理；（2）臨時(shí)處置涉案物品；（3）移送有關(guān)證據(jù)。
六、執(zhí)行檢察意見(jiàn)
《工作辦法》第14條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見(jiàn)。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見(jiàn)后3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院?！?/span>
根據(jù)上述規(guī)定，環(huán)保部門自收到檢察意見(jiàn)后3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)：（1）移送公安機(jī)關(guān)；（2）通知檢察機(jī)關(guān)。
七、接受庭審質(zhì)證
《工作辦法》第30條規(guī)定:“涉及移送的案件在庭審中，需要出庭說(shuō)明情況的，相關(guān)執(zhí)法或者技術(shù)人員有義務(wù)出庭說(shuō)明情況，接受庭審質(zhì)證。
根據(jù)上述規(guī)定，涉及移送的案件在庭審中，需要出庭說(shuō)明情況的，相關(guān)執(zhí)法或者技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)出庭說(shuō)明情況，接受庭審質(zhì)證。
八、移送瀆職線索
《工作辦法》第32條規(guī)定:“環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)在查辦環(huán)境污染違法犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送人民檢察院?！?/span>
根據(jù)上述規(guī)定，環(huán)保部門在查辦環(huán)境污染違法犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送人民檢察院。
公安機(jī)關(guān)職責(zé)
依據(jù)《工作辦法》的規(guī)定，接受涉嫌環(huán)境犯罪案件移送的公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是:
一、對(duì)移送案件的處理
《工作辦法》第7條規(guī)定:“對(duì)環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并立即出具接受案件回執(zhí)或者在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書(shū)的回執(zhí)上簽字?！?/span>
根據(jù)上述法律規(guī)定，對(duì)環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng):（1）接受移送材料；（2）出具接受案件回執(zhí)或在移送書(shū)上簽字。
二、接受移送材料后的處理
《工作辦法》第8條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時(shí)內(nèi)書(shū)面告知移送的環(huán)保部門在3日內(nèi)補(bǔ)正。但不得以材料不全為由，不接受移送案件?！薄肮矙C(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)等提出補(bǔ)充調(diào)查意見(jiàn)，由移送案件的環(huán)保部門補(bǔ)充調(diào)查…”
根據(jù)上述法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在接受案件移送材料后，應(yīng)當(dāng):（1）移送材料不全的，告知環(huán)保部門補(bǔ)正材料；（2）不得不接受案件材料；（3）提出補(bǔ)充調(diào)查意見(jiàn)。
三、對(duì)移送案件作出處理決定
《工作辦法》第9條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；涉嫌環(huán)境犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。接受案件后對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書(shū)面通知移送案件的環(huán)保部門，抄送同級(jí)人民檢察院。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)退回移送案件的環(huán)保部門?！薄肮矙C(jī)關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書(shū)面通知環(huán)保部門，并抄送同級(jí)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，并將案卷材料退回環(huán)保部門?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件作出處理的原則是:（1）本單位有權(quán)管轄的，作出立案決定；（2）本單位無(wú)權(quán)管轄的，移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)；（3）不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，退回移送案件的環(huán)保部門。
四、作出復(fù)議決定
《工作辦法》第11條規(guī)定:“環(huán)保部門認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)?，可以自接到不予立案通知?shū)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書(shū)面通知環(huán)保部門?！?/span>
根據(jù)上述法律規(guī)定，環(huán)保部門對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案申請(qǐng)復(fù)議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)議決定。
五、移送瀆職案件線索
《工作辦法》第32條規(guī)定:“環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)在查辦環(huán)境污染違法犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送人民檢察院。
根據(jù)上述規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在查辦環(huán)境污染違法犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送人民檢察院。
檢察機(jī)關(guān)職責(zé)
依據(jù)《工作辦法》的規(guī)定，人民檢察院在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送方面的職責(zé)是:
一、對(duì)移送和立案實(shí)施法律監(jiān)督
《工作辦法》第4條規(guī)定:“人民檢察院對(duì)環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督?！?/span>
根據(jù)上述規(guī)定，人民檢察院在處理涉嫌環(huán)境移送案件中的總體職責(zé)是:（1）監(jiān)督環(huán)保部門案件移送活動(dòng)；（2）監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件立案活動(dòng)。
二、對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督
《工作辦法》第12條規(guī)定:“環(huán)保部門對(duì)公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定、以及對(duì)不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。根據(jù)上述規(guī)定，當(dāng)環(huán)保部門對(duì)公安機(jī)關(guān)建議進(jìn)行立案監(jiān)督時(shí)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。
三、對(duì)環(huán)保部門移送提出檢察意見(jiàn)
《工作辦法》第14條規(guī)定:“人民檢察院發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見(jiàn)。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見(jiàn)后3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院?！?/span>
根據(jù)上述規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見(jiàn)。
四、對(duì)公安機(jī)關(guān)立案啟動(dòng)立案監(jiān)督程序
《工作辦法》第15條規(guī)定:“人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序?！备鶕?jù)上述規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。
五、向環(huán)保部門提出檢察意見(jiàn)
《工作辦法》第18條規(guī)定:“人民檢察院對(duì)符合逮捕、起訴條件的環(huán)境犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。人民檢察院對(duì)決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)，書(shū)面告知移送案件的環(huán)保部門，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，可以提出予以行政處罰的檢察意見(jiàn)?！?/span>
根據(jù)上述規(guī)定，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng):（1）對(duì)符合逮捕、起訴條件的環(huán)境犯罪嫌疑人，及時(shí)批準(zhǔn)逮捕提起公訴；（2）對(duì)決定不起訴的案件，書(shū)面告知移送案件的環(huán)保部門，并可提出檢察意見(jiàn)
六、針對(duì)重大復(fù)雜案件提出意見(jiàn)和建議
《工作辦法》第29條規(guī)定:“對(duì)案情重大或者復(fù)雜疑難案件，公安機(jī)關(guān)可以聽(tīng)取人民檢察院的意見(jiàn)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。
根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)案情重大或者復(fù)雜疑難案件，當(dāng)公安機(jī)關(guān)要求聽(tīng)取人民檢察院的意見(jiàn)時(shí)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。
移送中的問(wèn)題
一、移送涉嫌環(huán)境犯罪案件應(yīng)當(dāng)依照何種程序
案件移送程序，在這里專門指環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的步驟，以及檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的內(nèi)容和步驟，也涉及移送的各個(gè)部門的工作職責(zé)內(nèi)容。
根據(jù)《工作辦法》的規(guī)定，對(duì)于涉嫌環(huán)境犯罪案件的移送程序可以用圖1-4-1表示:
注:方框內(nèi)為環(huán)保部門工作，圓角框內(nèi)為公安機(jī)關(guān)工作，幟框內(nèi)為檢察機(jī)關(guān)工作，虛線框內(nèi)為不同情形，虛線箭頭穿越的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)忽略。
二、各部門在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送工作中的職能
在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送工作中，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院的職能可用圖1-4-2表示:
圖1-4-2涉嫌環(huán)境犯罪案件各部門機(jī)關(guān)職能
環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院在涉嫌環(huán)境刑事案件中的分工可以形象地比喻為配料、做飯、端飯、吃飯。
三、環(huán)保部門應(yīng)如何處理案件移送與行政處罰的關(guān)系
《工作辦法》第16條規(guī)定:“環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計(jì)入行政處罰期限。”“對(duì)尚未作出生效裁判的案件，環(huán)保部門依法應(yīng)當(dāng)給予或者提請(qǐng)人民政府給予暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰，需要配合的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予配合?！?/span>
環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依照上述規(guī)定處理案件移送與行政處罰的關(guān)系。
四、環(huán)保部門認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)如何處理
《工作辦法》第11條規(guī)定:“環(huán)保部門認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)?，可以自接到不予立案通知?shū)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書(shū)面通知環(huán)保部門?！?/span>
《工作辦法》第12條規(guī)定:“環(huán)保部門對(duì)公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定、以及對(duì)不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查?！?/span>
《工作辦法》第13條規(guī)定:“環(huán)保部門建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書(shū)、相關(guān)案件材料，并附公安機(jī)關(guān)不予立案、立案后撤銷案件決定及說(shuō)明理由材料，復(fù)議維持不予立案決定材料或者公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。”
根據(jù)上述規(guī)定，環(huán)保部門認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)模袡?quán)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，還應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。
五、公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門對(duì)退回補(bǔ)充偵查案件如何處理
《工作辦法》第19條規(guī)定:“人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕決定，并通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，或者人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件審查后，認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，將案件退回補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)充偵查提綱，寫(xiě)明補(bǔ)充偵查的方向和要求?！薄皩?duì)退回補(bǔ)充偵查的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)充偵查提綱的要求，在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查和人民檢察院自行偵查需要環(huán)保部門協(xié)助的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?！?/span>
公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門對(duì)于人民檢察院退回補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定進(jìn)行處理。
案件處理實(shí)務(wù)
案情介紹
信業(yè)印刷有限公司（以下簡(jiǎn)稱信業(yè)公司）是一家在當(dāng)?shù)刈?cè)的民營(yíng)企業(yè)，有彩印車間和包裝紙箱印刷車間。其包裝印刷車間設(shè)在廠區(qū)的東部，在建設(shè)之前開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)并得到了環(huán)保部門的批復(fù)，但由于近年來(lái)業(yè)務(wù)較少，處于斷續(xù)開(kāi)工的狀態(tài)。
由江化市環(huán)保局批準(zhǔn)的《環(huán)境影響報(bào)告表》第頁(yè)第4.1.1條中載明該項(xiàng)目在生產(chǎn)過(guò)程中，無(wú)生產(chǎn)廢水產(chǎn)生。所產(chǎn)生的廢水主要是職工的生活用水?！钡?.1條中載明:“污水污染物排放量與排放濃度分別為:BOD5:4kg/d，250mg/L；CODCr:3.2kg/d，200mg/L；SS:2.4kg/d，150mg/L；氨氮:0.56kg/d，35mg/L?！苯协h(huán)保局在對(duì)該環(huán)境影響報(bào)告表的審批意見(jiàn)中要求:“生活污水應(yīng)采取二級(jí)生化處理，達(dá)標(biāo)后排入污水管網(wǎng)?！痹诮协h(huán)保局2015年給申請(qǐng)人發(fā)放的臨時(shí)排污許可證中也沒(méi)有“銅”這一特征污染物。
2018年3月23日，江化市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的工作人員突然來(lái)到信業(yè)公司的廠區(qū)，在紙箱車間外側(cè)的排水溝內(nèi)（第一采樣點(diǎn)）和污水沉淀池內(nèi)（第二采樣點(diǎn)）采集了水樣，并由江化市環(huán)保局所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具了監(jiān)測(cè)報(bào)告。監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，污水中的總銅含量為87mg/L，達(dá)到了最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中規(guī)定的犯罪標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)保工作人員認(rèn)為該案已經(jīng)涉嫌環(huán)境犯罪，將案件移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。5日后，公安機(jī)關(guān)決定立案。
案件移送后的2018年4月20日，環(huán)保部門向信業(yè)公司送達(dá)了行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，但并沒(méi)有送達(dá)監(jiān)測(cè)報(bào)告。
5月10日，環(huán)保部門組織了聽(tīng)證，信業(yè)公司及其代理人參加了聽(tīng)證會(huì)，在聽(tīng)證會(huì)上對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行了詢問(wèn)，并對(duì)證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證。
6月初，江化市環(huán)保局向信業(yè)公司送達(dá)了行政處罰決定書(shū)。
問(wèn)題及分析
一、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)是否具有行政執(zhí)法主體資格？
環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)是在有關(guān)部門登記的事業(yè)單位，其本身不具有天然的行政執(zhí)法權(quán)，只有根據(jù)法律規(guī)定，得到環(huán)保部門的委托后，才具有法律“授權(quán)范圍內(nèi)”的行政執(zhí)法權(quán)。
《行政處罰法》第18條第1款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰…”
第19條規(guī)定:“受委托組織必須符合以下條件:（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
因此，如果環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到環(huán)保部門的委托，其就不具備行政主體資格，其行政執(zhí)法也是違法的。
二、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的依據(jù)是什么？
開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，或者是基于主管行政機(jī)關(guān)指派，或者是基于有關(guān)單位委托，否則，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)的行為就沒(méi)有“工作起因”，出具環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告也就沒(méi)有法律依據(jù)。
如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有委托其他組織執(zhí)法而是自己執(zhí)法，那么，行政機(jī)關(guān)無(wú)疑可指派下屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。此時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)就是行政機(jī)關(guān)的組成部分，無(wú)須“委托”自己進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
如果監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系，那么，行政機(jī)關(guān)則需要委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)才能開(kāi)展監(jiān)測(cè)。否則，其行政行為就沒(méi)有法律依據(jù)。如果環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)受到行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法，在需要環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行監(jiān)測(cè)，否則其監(jiān)測(cè)行為就沒(méi)有法律依據(jù)，就屬于違法行為。三、執(zhí)法機(jī)關(guān)在信業(yè)公司的水中監(jiān)測(cè)“銅”是否于法無(wú)據(jù)？
由江化市環(huán)保局批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告表第9頁(yè)第4.1.1條中載明:“該項(xiàng)目在生產(chǎn)過(guò)程中，無(wú)生產(chǎn)廢水產(chǎn)生。所產(chǎn)生的廢水主要是職工的生活用水?！钡?.1條中載明:“污水污染物排放量與排放濃度分別為:BOD5:4kg/d，250mg/L；CODCr:3.2kg/d，200mg/L；SS:2.4k/d，150mg/L；氨氮:0.56kg/d，35mg/L?！苯协h(huán)保局在對(duì)該環(huán)境影響報(bào)告表的審批意見(jiàn)中要求:“生活污水應(yīng)采取二級(jí)生化處理，達(dá)標(biāo)后排入污水管網(wǎng)?！痹诮协h(huán)保局2015年給申請(qǐng)人發(fā)放的臨時(shí)排污許可證中，也沒(méi)有“銅”這一特征污染物環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，是企業(yè)建設(shè)污染治理設(shè)施以及對(duì)污染物進(jìn)行控制的法定依據(jù)，也是環(huán)保部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理的法定依據(jù)。環(huán)保部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求的范圍內(nèi)。
因此，江化市環(huán)保局對(duì)信業(yè)公司環(huán)評(píng)文件中沒(méi)有規(guī)定的鉻、銅等污染因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，沒(méi)有法律依據(jù)。
四、環(huán)境監(jiān)測(cè)的采樣和其他監(jiān)測(cè)行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么法律規(guī)范？
環(huán)境行政執(zhí)法的取樣和其他監(jiān)測(cè)行為，都應(yīng)當(dāng)符合各種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。否則，其監(jiān)測(cè)結(jié)論則不能作為證據(jù)使用。
《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》第4.2.1.2條規(guī)定，“第二類污染物”（包括“銅”），應(yīng)當(dāng)“在排污單位排放口采樣，其最高允許排放濃度必須達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)要求”。
第5.1條規(guī)定，“采樣點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照4.2.1及4..1.2第一、二類污染物排放口的規(guī)定設(shè)置，在排放口必須設(shè)置排放口標(biāo)志、污水水量計(jì)量裝置和污水比例采樣裝置”。這是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提出的要求。
第5.2條規(guī)定，“工業(yè)污水按生產(chǎn)周期確定監(jiān)測(cè)頻率。生產(chǎn)周期在8h以內(nèi)的，每2h采樣一次；生產(chǎn)周期大于8h的，每4h采樣一次。其他污水采樣，24h不少于2次。最高允許排放濃度按日均值計(jì)算”。3月23日，采樣人員顯然只在兩個(gè)點(diǎn)位分別采樣1次，排放濃度當(dāng)然也不可能按日均值計(jì)算，根本違反了法律規(guī)定，其結(jié)論必然缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
本案中，信業(yè)公司并沒(méi)有設(shè)置將廢水排向外環(huán)境的排污口，環(huán)保部門的兩次采樣均在信業(yè)公司的內(nèi)部循環(huán)位置，且沒(méi)有在排放口設(shè)置排放口標(biāo)志、污水水量計(jì)量裝置和污水比例采樣裝置，顯然違反了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，不符合法律規(guī)范的要求。
五、江化市環(huán)保局的行政處罰程序是否合法？
《行政處罰法》第31條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！钡?1條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
江環(huán)測(cè)水監(jiān)18042號(hào)監(jiān)測(cè)報(bào)告是對(duì)信業(yè)公司實(shí)施行政處罰的重要和關(guān)鍵依據(jù)，但該監(jiān)測(cè)報(bào)告沒(méi)有送達(dá)信業(yè)公司，其行政處罰程序顯然違法。
六、江化市環(huán)保局移送案件的程序違法是否合法？
《行政處罰法》第38條第1款規(guī)定:“調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定:（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。由上述規(guī)定可見(jiàn)，擬實(shí)施處罰的行政機(jī)關(guān)對(duì)案件作出處理決定，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)之后，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證之后。
《環(huán)境行政處罰辦法》第三章具體規(guī)定了環(huán)境行政處罰的一般程序，分別是:第一節(jié)，立案；第二節(jié)，調(diào)查取證；第三節(jié)，案件審查；第四節(jié)，告知和聽(tīng)證；第五節(jié)，處理決定。根據(jù)上述規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證之后作出行政處罰或移送案件的決定。
因此，江化市環(huán)保局在行政處罰案件舉行聽(tīng)證之前即作出移送案件的決定并移送公安機(jī)關(guān)，其行政行為顯然違反了《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的相應(yīng)規(guī)定。
七、公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保部門移送案件的立案條件是什么？
《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第5條規(guī)定，環(huán)保部門“向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件:（一）實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法。（二）有合法證據(jù)證明有涉嫌環(huán)境犯罪的事實(shí)發(fā)生”。
上述規(guī)定顯然也是公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保部門移送案件予以立案的條件。符合這兩個(gè)條件，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)予以立案；否則，就應(yīng)當(dāng)不予立案。
原文載《污染環(huán)境罪處理實(shí)務(wù)》，法律出版社，2019年1月第一版，P1-15。
整理：江蘇省蘇州市公安局信訪處（民意監(jiān)測(cè)中心）“不念，不往”“詩(shī)心竹夢(mèng)”。
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