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“守株待字”第123篇原創(chuàng):
漢、唐、宋、明、清。
電影《林肯》有句臺詞：Time is a great thickener of things.
說的就是《中國歷代政治得失》這樣的書，薄薄的，180頁，不會占據(jù)很多空間；16塊錢，不花你太多錢；時間不會蒸發(fā)它的價值，反而讓它歷久彌新，越來越有分量。
今天就聊聊錢穆先生的這本小書。
錢穆先生《中國歷代政治得失》，分別講述了5個朝代的政府組織、選舉制度、經(jīng)濟(jì)制度、國防兵役，以及得失利弊。制度在更迭的朝代間，有傳承，有流變，在不同的環(huán)境產(chǎn)生迥異的影響，各有特色。
用我自己的話簡單概括，那就是漢代可，唐代好，宋朝差，明朝亂，清朝“臟”。
01
???
漢代
秦是漢的開始，漢是秦的延續(xù)。秦漢之后，中國才有了統(tǒng)一的政府。所以錢穆先生認(rèn)為，講中國歷代政治制度，可以直接從漢代開始。
漢代的制度，大體是可以的。
錢穆（1895年7月30日—1990年8月30日）
雖然，帝位是世襲的。
漢朝帝位只能由皇帝傳給他的兒子，并不說明漢代制度完全是專制的，因為皇權(quán)和相權(quán)是分開的。宰相管得著皇帝，相權(quán)制約著皇權(quán)。
??宰相有強(qiáng)大的秘書處。
皇帝的秘書是尚書，編制在4個人左右；而宰相的秘書則有十三曹，分別掌管著人事任免、農(nóng)桑、訴訟、交通、司法、兵役、糧草、貨幣等。
??皇帝身邊有宰相的人。
御史中丞常駐皇帝身邊，向御史大夫匯報，而御史大夫向丞相匯報。簡言之，宰相可以監(jiān)督皇帝。
??皇帝的錢歸宰相管。
漢代最高的官職是三公九卿。丞相是“三公”中最高的行政長官，“九卿”全部隸屬于宰相。而，“九卿”中的“少府”一職，掌管著皇室的財政。
可以說，漢皇是漢朝的最高領(lǐng)袖，宰相是漢朝最高的行政長官，宰相擔(dān)負(fù)一切實際的政治責(zé)任。
但是，也只有帝位是世襲的。
皇帝以外的官職，都不可以世襲。
漢代的最高地方長官是郡太守，俸祿與九卿持平，一個在地方，一個在中央，地位不分上下。
全國有100多個郡，每個郡下面有10-20個縣，郡縣的首長都是通過選舉任命。
從漢代開始，政府不再是封建貴族的政府，也不是軍人政府，不是富人政府。
漢代政府變成讀書人的政府。
這是相比戰(zhàn)國時期，漢代制度的一個明顯進(jìn)步。
一開始，漢代選舉方式有3種：
??不定期的賢良，政府什么時候缺人就什么時候選舉；
??特殊的人才，突然產(chǎn)生的特殊人才需求，臨時選舉；
??舉孝廉，地方長官定期推舉孝子和廉吏。
到后來，賢良選舉和特殊人才選舉逐漸式微，孝廉成為入仕的主流途徑，也就是所謂的“學(xué)而優(yōu)則仕”：
讀書人從太學(xué)（相當(dāng)于國立大學(xué)）畢業(yè)，考試結(jié)果為甲等的可以“補(bǔ)郎”，進(jìn)宮供皇帝選用；考到乙等成績的可以“補(bǔ)吏”，回到地方郡縣，有機(jī)會被推舉為孝廉，到中央正式入仕。
總的來說，我們說漢代的制度還可以，原因有：
??民主的機(jī)制：皇權(quán)之外有相權(quán)；
??平等的趨勢：入仕機(jī)會向讀書人開放；
??經(jīng)濟(jì)上減負(fù)：徭役賦稅比戰(zhàn)國時期低；
??國防有準(zhǔn)備：“全農(nóng)皆兵”。
但漢代制度也有不足：
??皇權(quán)和相權(quán)之間沒有成文的制度，遇到雄才大略的皇帝，相權(quán)會被擠壓，天平向皇權(quán)傾斜；
??郡縣長官舉親不舉賢，舉孝廉變味了，形成“世族門第”；
??賦稅降了，農(nóng)民得不到好處，“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”；
??軍事訓(xùn)練簡略，調(diào)動不便，“全農(nóng)皆兵”有名無實。
漢代往后，魏晉南北朝始終沒有像樣的政府，也沒有像樣的制度，直到唐代。
02
好。
唐代
在書中的5個朝代里，唐代制度算是最好的。
顧炎武走過很多地方，他發(fā)現(xiàn)，“只要看見一條大路，路基筑得堅實平坦的，詢問查考，多半是唐代留下來的。只要看見一座大城，堅厚雄壯，一經(jīng)詢問查考，也多半是唐代留下來的?！?/span>
盛唐氣象可見一斑。
錢穆（1895—1990）
唐代人換了嶄新的一套制度。
宰相從“領(lǐng)袖制”變成“委員制”。
漢代的一個宰相，約等于唐朝的“三省”：中書省、門下省和尚書省。
中書省負(fù)責(zé)定旨出命，擬定詔書；門下省負(fù)責(zé)覆核，有反對權(quán)，稱為“涂歸”、“封駁”、“駁還”；詔書擬定、覆核之后，由尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行。
尚書省下又分為六部：吏部、戶部、禮部、兵部、刑部和工部（在不同的階段，六部的排序有所差異），分別負(fù)責(zé)人事任免、民政和戶口、宗教和教育、軍事、司法、建設(shè)等。
監(jiān)察權(quán)從相權(quán)中獨(dú)立出來。
在漢代，御史大夫有監(jiān)察權(quán)，向宰相匯報；在唐代，監(jiān)察權(quán)由御史臺享有，御史臺是獨(dú)立的。
唐中宗之后，御史臺分左右御史，分別監(jiān)察中央政府和地方政府；到了唐德宗，尚書六部每兩部分別設(shè)立“御史監(jiān)察”，“監(jiān)察史”、“觀察史”、“節(jié)度使”，監(jiān)察地方行政，地位高于地方長官。
選舉制度前所未有的開放。
唐代的科舉制度變成自由報考，“懷牒自列”，不再是由地方長官推舉。身家清白，非商非工的人都可以報考。
唐代的科舉制度，將機(jī)會從“世族門第”中開放出來，是很大的進(jìn)步。
唐代人設(shè)立唐代制度，創(chuàng)造了有聲有色的唐朝。
權(quán)變成委員制，更加分散了；選舉變成自由報考，更加開放了；賦稅變成“租庸調(diào)”，更加低了；全農(nóng)皆兵變成“全兵皆農(nóng)”，更高效了。
錢穆先生認(rèn)為，唐代人更高明：
“他可以許你過富，卻不讓你過窮。漢代人似乎不太高明，他只注意不讓你過富，而沒有法子防止一般勞苦下層民眾陷于過窮”。
但唐代制度也帶來意想不到的弊端：
讀書人成為政治脂肪。
報考人數(shù)沒有限制，知識分子為了走上政治舞臺激烈競爭，考生數(shù)量飆升，政府不得不放寬錄用名額。
唐代前后三百年，科考人數(shù)越來越多，政府只好設(shè)立“員外”官、“候補(bǔ)”官，慢慢造成政治上的臃腫。
監(jiān)察權(quán)獨(dú)立，是唐室崩頹的前兆。
“中央指派大吏到外面去，剝奪地方官職權(quán)。結(jié)果反而由中央派去的全權(quán)大吏在剝奪地方職權(quán)之后，回頭來反抗中央，最后終至把唐朝消滅了?！?/em>
還有，經(jīng)濟(jì)上貧富不均，軍事上兵源枯竭。
該復(fù)員的軍隊沒有復(fù)員，兵源枯竭，臨時買外國人當(dāng)兵，擔(dān)當(dāng)國防重任，結(jié)果不可收拾。
“安史之亂”的安祿山、史思明都是外國人，我是第一次知道。
03
差。
宋制
漢唐宋明清5個朝代中，單從政治制度來講，錢穆先生認(rèn)為，宋代是最差的：“宋是最貧最弱的一環(huán)。從政治制度來看，也是最沒有建樹的一環(huán)。”
為什么這么講呢？
相權(quán)降低了。
宋代，“三省”只有中書省仍然留在皇宮，門下省和尚書省都被轉(zhuǎn)移到皇宮之外了。門下省和尚書省不再有決議權(quán)，這是其1??。
其2??，宰相管不著軍事。
宋代有“兩府”，由中書省單獨(dú)取旨的“政事堂”和“樞密院”組成，“樞密院”是管軍事的。中書和樞密對立，軍事也不再屬于相權(quán)。
其3??，財政也不歸宰相管了。
在唐代，宰相親自掌握財政大權(quán)；到了宋代，財政由戶部司、鹽鐵司和度支司“三司”掌管。
所以，宋代實行的是中書治民，樞密主兵，三司理財，軍、民、財職權(quán)三分的制度。
錢穆（1895年7月30日—1990年8月30日）
相權(quán)低落的另一面是什么呢？君權(quán)提升了。
宋朝以前，群臣朝見，宰相可以坐著喝茶；到了宋代，皇帝以外的官全部站著。
追溯這個制度變化的源頭，錢穆先生認(rèn)為是宋代宰相的失職。
宋代的皇帝太不像樣了，有幾個都是突然黃袍加身，沒有帝王之尊。為了烘托帝王尊嚴(yán)，宰相過于謙讓，不肯就坐。慢慢的，宰相就卑微了。
宰相成為夾心層。
在漢代，監(jiān)察權(quán)歸宰相；在唐代，御史臺從相權(quán)中獨(dú)立出來，但諫諍權(quán)仍然在宰相手里，臺官是天子的耳目，諫官是宰相的唇舌。
到了宋代，諫官和臺官從門下省獨(dú)立出來，由皇帝親自選拔；他們不再監(jiān)察皇帝，反過來一致監(jiān)察宰相。臺官和諫官慢慢沒有分別，都只挑宰相的錯。
宰相比之前更不好當(dāng)。
王安石發(fā)動變法，想把財政大權(quán)重新歸到相權(quán)，重新整合分開的軍、民、財職權(quán)，宋神宗也贊同，然而諫官臺官一致反對，無法推行。
地方日趨貧弱。
宋太祖杯酒釋兵權(quán)，地方行政長官沒有兵權(quán)；宋代中央又安插帥、漕、憲、倉四個監(jiān)司官到地方指揮，一個宋代的州縣地方官不得不奉承四個上司。
其中，漕是轉(zhuǎn)運(yùn)使，負(fù)責(zé)把地方上的財富全部運(yùn)到中央去，地方上都窮。
所以宋代是中央集權(quán)，軍權(quán)集中、財權(quán)集中，地方日趨貧弱。
國防也是貧弱的。
“宋太宗即位，曾兩次對遼親征，但都打了敗仗。一次是在今北京西直門外直去西山頤和園的那條高梁河邊上交戰(zhàn)；這一張打敗，他自己中了箭，回來因創(chuàng)死了。在歷史上，這種事是隱晦不講的?！?/em>
“宋代就變成養(yǎng)兵而不能打仗，明知不能打仗而又不得不養(yǎng)兵?！?/p>
“軍隊愈養(yǎng)愈多，紀(jì)律又不好。隊伍多了，雖不易捍御外侮，卻很能引起內(nèi)亂?！?/p>
“雖連年不打仗，而經(jīng)費(fèi)上則等于年年動員，年年打仗。”
進(jìn)不可攻，退不可守，宋代成為一個養(yǎng)兵而亡國的朝代。
宋代制度的缺點(diǎn)在于散和弱，不在專和暴。
宋制不是完全獨(dú)裁專制。
錢穆先生舉了一個例子：
宋太祖讓宰相趙普推舉一個人才，趙普在紙條上寫了一個名字。宋太祖一看，是他平時最討厭的人，說這人哪里合適，撕了紙條往地上一扔，趙普撿起廢紙，什么也沒說。
幾天后，宋太祖再問，趙普遞上粘好的廢紙。宋太祖詫異：怎么還是他？趙普說，我想來想去，沒有人比他更合適了。宋太祖想了想，點(diǎn)點(diǎn)頭，說既然這樣，就按你說的辦吧！
宋代人也有功勞。
宋代一直遵循宋太祖“不可殺士大夫”的遺訓(xùn)。在唐末五代混亂之后，文化在宋代慢慢復(fù)興，中國的歷史文化仍然得以持續(xù)，錢穆先生認(rèn)為，這是宋代人的功勞。
04
亂 ！
明朝
明朝是中國近代史的開端，也是世界近代史的開始時期。錢穆先生認(rèn)為，從政治制度來講，西方歷史在這一階段的發(fā)展是進(jìn)步的，而中國則是大大退步了。
明代的政治制度，怎一個“亂”字了得。
錢穆（1895年7月30日—1990年8月30日）
宰相在明代沒了。
明以前，宰相的權(quán)力有時候大一點(diǎn)，有時候小一點(diǎn)，但不論怎么樣，宰相有相權(quán)。明代以后，情況不一樣了。明太祖廢止宰相，要求他的子孫也永不再立宰相。
整個明朝都沒有宰相。
“有卿無公。”
中書省和門下省都廢了，尚書省變成六部尚書，御史臺變成了都察院。都察院和六部尚書合稱“七卿”，七卿與通政司、大理院合稱“九卿”。
一個并列的多頭明朝政府，一切大權(quán)都集中在皇帝身上。
太監(jiān)慢慢變成真皇帝。
萬歷皇帝明神宗有二十幾年沒上朝，明憲宗往后到明熹宗之間，167年，皇帝也沒有召見過大臣。
皇帝和內(nèi)閣不見面，太監(jiān)就得到了機(jī)會。
皇帝有事交付太監(jiān)，太監(jiān)交給內(nèi)閣；內(nèi)閣有事也同樣交代太監(jiān)，由太監(jiān)上呈皇帝。后來就越更極端了，皇帝嫌麻煩，私下叫太監(jiān)批公事，“批紅”的實權(quán)落到太監(jiān)手里，太監(jiān)掌握著政府最高的決定權(quán)。
地方上也是一團(tuán)亂：
管官的官多；管民的官少。
按照明制，地方可以分為縣、州、省。一省的地方長官有三司，“藩司”又叫“承宣布政使”，管行政；“臬司”又名“提刑按察使”，管司法；還有“都指揮使”，管軍事。
三司下面的官，派出去就叫“分司”。
據(jù)王夫之《黃書》統(tǒng)計，山東有6個府，16個分司；山西有5個府，13個分司；陜西8個府，24個分司；四川有9個府，17個分司。縣上有府，府上有司（分司），司上是省。
讓人窒息。
還有“紹興師爺”，非常有名：
“一切事情到了胥吏手里，銓選則可疾可遲，處分則可輕可重，財賦則可侵可化，典禮則可舉可廢，人命則可出可入，獄訟則可大可小，工程則可增可減?！?/em>
科舉考試有了八股文。
明代下半期開始有八股文考試。錢穆先生認(rèn)為，這是明代考試制度里最壞的一件事。
明制科考，先要參加府縣考，錄取了，成為“縣學(xué)生”（秀才）；再參加“鄉(xiāng)試”（省考），考中了就叫舉人；舉人到中央?yún)⒓印皶嚒?，中了就是進(jìn)士。進(jìn)士在中央政府讀三年書，才可以考進(jìn)“翰林院”，當(dāng)翰林。
只有進(jìn)士和翰林才可以當(dāng)大官。
……
皇帝親攬大權(quán)，宰相被廢止；大官多，小官少；中央集權(quán)，地方貧弱；養(yǎng)兵千日，卻沒一點(diǎn)用：
“當(dāng)時中國一個總兵官杜松，被滿洲兵一箭射死，就因為他帽子的鐵銹了，箭頭穿胄而入?？偙俣紱]有精良的甲胄，士兵更不用說。這些事，我們粗略讀史是不會知道的。”
明代留給后世的教訓(xùn)太多了。
說起明代制度的亮點(diǎn)，1??保留了歷史舊傳統(tǒng)——“廷推”、“廷議”、“廷鞫”。
九卿、巡撫、總督公開推舉官員，九卿參與公決，七卿、九卿可開會定奪訴訟，“給事中”也可對詔書表示反對。
2??皇帝和老百姓可以見面對話。
明太祖時期，朝廷每天有三次朝——早朝、午朝和晚朝。常朝有“御殿”和“御門”兩種。御門是到奉天門，就在陽臺上，老百姓也可以和皇帝見面說話。
可惜后來的皇帝不行了，無法實施，但制度是好的。
05
「臟 」。
清朝
清代政治有太多的心機(jī)，太多的私心，以至于錢穆先生得出了這樣的結(jié)論：
清代有法術(shù)無制度。
制度和法術(shù)有什么不同？
制度出之于公，是在公的用心下形成的，有界限有分寸；法術(shù)出之于私，沒有恰好的界限。
錢穆先生說，在中國歷朝歷代，西漢有制度，東漢多私心；唐代有制度，宋代多法術(shù)；明代胡亂搞，但不是全無制度；到了清代，則只剩法術(shù)，全沒有制度，清朝完全從滿洲部族的私心出發(fā)。
錢穆最后一次給學(xué)生講課
士人政權(quán)變成了部族獨(dú)裁。
清政府，最高命令稱“上諭”，分為“明發(fā)上諭”和“寄信上諭”。
明發(fā)上諭是內(nèi)閣擬好，皇帝看了，交給六部，與歷代慣例大致相同；寄信上諭則似乎清代特有，軍機(jī)處擬給皇帝，皇帝蓋印封好，直接寄給受命令的人，其他人誰也不準(zhǔn)看。
錢穆先生認(rèn)為，這樣一來，全國中外各長官都直接與皇帝產(chǎn)生聯(lián)系，全國政治都變成秘密。秘密政治只能是一種法術(shù)，而不能說是一種制度。
我主觀上的理解，這是一種扁平化的管理：清代皇帝與政府官員可以按照流程傳送或接受命令，也可以繞過程序直接對話。
宰相的職能消失了。
明代已經(jīng)很專制了，但仍然有宰相的職能，只是這個職能被其他人兼任了；清代則超越了這個界限，皇帝的詔書不給旁人看，完全是一種私心的政治，變成一種完全的獨(dú)裁。
大部分人沒有和皇帝說話的資格。
清代的六部尚書、侍郎可以單獨(dú)和皇帝講話，地方官中的總督、巡撫、藩臺、臬臺可以直接向政府講話，但除此以外，任何人都無權(quán)和皇帝講話，包括翰林院，府、縣官員，都不準(zhǔn)專折言事。
相比于明代老百姓可以在御臺和皇上對話，形成強(qiáng)烈的對比。
錢穆先生手跡
清政府禁止言論自由、結(jié)社自由和出版自由。在每個地方的明倫堂樹立石碑，嚴(yán)格規(guī)定：
“生員不得言事；不得立盟結(jié)社，不得刊刻文字。”
關(guān)東三省、臺灣、察哈爾、綏遠(yuǎn)、新疆成為清政府的禁區(qū)，不允許漢人前往、接觸，導(dǎo)致這些地方，荒廢的荒廢，滯后的滯后。
人才選舉制度也是拉胯的。
錢穆先生認(rèn)為，清朝的考試制度是當(dāng)之無愧的愚民政策。滿洲部族才是清朝當(dāng)家的，漢族不是。
“他們只需要服服帖帖的官，不許有正正大大的人，結(jié)果造成了政治上的奴性、平庸、敷衍、腐敗、沒精神?！?/p>
小總結(jié)：
從漢朝到清代，權(quán)力趨向于集中，社會越來越開放，人與人越來越平等；制度趨于繁密，越來越完備。
大體趨勢如此，但也出現(xiàn)過階段性倒退。
一個朝代的繁榮，一定是有切合當(dāng)時環(huán)境的制度；一個時代慢慢衰敗，必然有著長期的制度慢性病，直至朝代滅亡。
沒有制度會一直好下去，唯有應(yīng)時而變。
但制度是死的，人是活的。有時制度好，人事懈怠，制度的優(yōu)越性被抹殺了，后人看不見，誤以為是制度的問題；有時制度一般，但人才冒尖，在平平無奇的環(huán)境下做出了亮眼的成績。
看一時的制度需結(jié)合一時的人事。
我們常聽人說中國是一個人情社會，有人的地方就會有江湖，就會有人情世故。但錢穆先生講出來另一面，中國歷朝歷代重法不重人，把制度看得比人重要。
所以人困在制度中，往往覺得束縛。
錢穆先生幾次拿古羅馬與古中國做對比。
一開始羅馬不大，約略相當(dāng)于一個城市，幾萬公民集中到廣場，就可表達(dá)民意，實現(xiàn)民主；但古代中國不同，幅員遼闊，農(nóng)業(yè)大國，人口基數(shù)大。
羅馬是向外征服的，中國是凝心向內(nèi)的。
古中國抄不了古羅馬的作業(yè)。
羅馬帝國亡了，世間再無羅馬；唐室傾覆了，世界依然有中國，卻難似盛唐般有聲有色。個中原因，有文化的原因，也有制度的因素，值得我們每個人深思。
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