設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要多方面政策支持，用地問題是非常重要的一環(huán)。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用地仍屬于農(nóng)用地，不需要轉(zhuǎn)用征收審批，不需要落實(shí)“占補(bǔ)平衡”。
對于畜牧養(yǎng)殖類設(shè)施農(nóng)業(yè)占用耕地的問題，各個時期政策不一致，有的時期有所放松，有的時期又要收緊。養(yǎng)殖場建設(shè)不能離村莊太近、又不能在環(huán)境保護(hù)區(qū)，村莊周邊大部分土地都是耕地，能不能占用耕地對養(yǎng)殖場的選址問題非常重要。
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是發(fā)展規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不僅能優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和品質(zhì)，更是農(nóng)業(yè)增收致富的好路子，在當(dāng)前糧食價格持續(xù)低迷、耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻的新形勢下，設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)該說是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大出路。
近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)出臺《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出了讓人振奮的遠(yuǎn)景目標(biāo)，在畜牧養(yǎng)殖上，2023年規(guī)?；室_(dá)到83%！
該文件同時也提出了很多工作舉措和保障措施，在最為重要的用地保障上，仍然是含糊其辭，政策不明確、態(tài)度不堅(jiān)決。在“落實(shí)用地用電保障和優(yōu)惠政策”章節(jié)對用地優(yōu)惠政策的表述為：嚴(yán)格按照《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）等文件規(guī)定，落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，推動各地國土空間規(guī)劃編制同步考慮設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求和布局。
該文件只提出要嚴(yán)格落實(shí)《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），在后面加了一個“等文件”，而未將《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）列入其中，不知道這里面要表達(dá)什么訊息，各地要如何落實(shí)。
要知道，2019年4號文與2021年166號文兩個文件在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策上，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)占用耕地、占用永久基本農(nóng)田的政策上，有著截然相反的態(tài)度，一個是生豬價格大幅上漲的背景下制定的，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地大放松，明確提出養(yǎng)殖類設(shè)施農(nóng)業(yè)可以占用耕地，不需要審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案即可，不可避讓的情況下還可以少量占用基本農(nóng)田；一個是在嚴(yán)格耕地保護(hù)的大背景下出臺的，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地大收緊，嚴(yán)格禁止養(yǎng)殖類和破壞耕作層的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，占用一般耕地要嚴(yán)格控制，要經(jīng)過審批并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要落實(shí)“進(jìn)出平衡”等等。
并且，到目前為止，大部分地區(qū)都沒有制定相關(guān)配套政策，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)要符合什么標(biāo)準(zhǔn)？要經(jīng)過什么部門審批？需要提供什么樣的材料？都沒有一個明確的說法。也就是說，農(nóng)民想合法建設(shè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)根本沒有途徑，不知道如何報(bào)批，也不知道找哪個部門報(bào)批。
2021年166號文出臺時間晚于2019年4號文，按照一般的理解，當(dāng)前應(yīng)按照2021年的166號文要求實(shí)施，但2019年4號文仍然有效。
現(xiàn)在的問題是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見和遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出要嚴(yán)格按照《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）等文件規(guī)定，落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。
面對一個“大放松”、一個“大收緊”兩個截然不同的政策文件，下一步各地在養(yǎng)殖類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用耕地上應(yīng)該怎樣把握？希望各地能夠盡快出臺支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的具體政策措施，耕地到底能不能占用，需要審批究竟到哪個部門審批，滿足相關(guān)條件究竟是什么條件。
只有這樣，才能讓農(nóng)民建設(shè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中心里有底，有門路、有途徑，才能真正推動設(shè)施農(nóng)業(yè)大發(fā)展。
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