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個體工商戶的劣勢淺析

吉林市市場監(jiān)管局豐滿分局 李坤

個體工商戶是我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。改革開放之初，為解決城鎮(zhèn)失業(yè)待業(yè)人員的就業(yè)問題，個體工商戶應(yīng)運而生。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，1979年起允許各地可以批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)個體勞動。1979年，章華妹到溫州市鼓樓工商所登記辦理營業(yè)執(zhí)照，1980年12月，章華妹從鼓樓工商所拿到了由毛筆書寫的“溫州市工商行政管理局個體工商業(yè)營業(yè)執(zhí)照”，證號為“10101號”，經(jīng)營范圍為“小百貨”，開業(yè)日期為“1979年11月30日”，由此，成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的中堅力量的個體工商戶登上了歷史舞臺，一度占據(jù)我國各類市場主體數(shù)量70%以上。隨著商事制度改革的不斷深化，個體工商戶在財務(wù)會計制度、責(zé)任承擔(dān)、法律地位、稅收制度、招投標(biāo)政策、登記等方面都存在著制約，并逐漸失去競爭力，筆者將就此予以分析。

一、缺少健全的財務(wù)會計制度

《個體工商戶建賬管理暫行辦法》中明確了個體工商戶設(shè)置賬簿的種類分為復(fù)式賬、簡易賬,同時也明確了達不到上述建賬標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，經(jīng)縣以上稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可按照稅收征管法的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置。由此，從法律法規(guī)層面而言，對于個體工商戶的財務(wù)制度并無強制性要求。

健全的財務(wù)制度，可以保證財務(wù)數(shù)據(jù)的合法、合理、真實、完整性，行政部門監(jiān)管者、社會監(jiān)管者可以憑此更為真實可靠的了解經(jīng)營狀況。個體工商戶是以個人或家庭為單位進行經(jīng)營的市場主體，濃厚的家族氣息導(dǎo)致其往往具有明顯的封閉性，在法律法規(guī)并無強制性要求的情況下，很難意識到完善會計制度的緊迫，甚至排斥雇傭外部專業(yè)人員進行財務(wù)管理。誠然，個體工商戶可能憑借自身的手藝、技術(shù)等不斷擴大規(guī)模，但只有少部分開明的經(jīng)營者會引進完善的會計制度以可持續(xù)發(fā)展。

二、缺乏責(zé)任承擔(dān)風(fēng)險

個體工商戶經(jīng)營資金由個人籌集，經(jīng)營者對其民事行為承擔(dān)無限連帶責(zé)任。但財產(chǎn)責(zé)任劃分本就屬于難題，在個人財產(chǎn)與家庭、個人財產(chǎn)與家庭成員之間等財產(chǎn)之間界定模糊的情況下，當(dāng)發(fā)生重大事故需要經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，往往會事先通過各種方式，將其名下財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給家庭其它成員，導(dǎo)致相對人損失難以獲得賠償。

三、法律地位存在爭議

關(guān)于個體工商戶的法律地位，從理論來說主要有以下三種基本意見：自然人說，即個體工商戶納入自然人的范疇；法人說或準(zhǔn)法人說，即強調(diào)個體工商戶法律地位的特殊性，應(yīng)賦予其準(zhǔn)法人的地位；特殊主體說，即認為個體工商戶是我國的一個特殊的民事權(quán)利主體。由上可見，個體工商戶的性質(zhì)與法律地位問題，無論是實體法上，還是理論研究均存在爭議、混亂甚至矛盾。

從屬性分析，個體工商戶屬于我國特定時期的產(chǎn)物，在強調(diào)自然人屬性的同時又具有部分法人屬性，但從法制層面分析，《民法典》將個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶列入至第二章自然人內(nèi)，明確了其并不具備法人資格。

四、稅收存在問題

依據(jù)《個體工商戶個人所得稅計稅辦法》，個體工商戶以業(yè)主為個人所得稅納稅義務(wù)人，對于生產(chǎn)經(jīng)營與個人、家庭生活混用難以分清的費用，其40%視為與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)費用，準(zhǔn)予扣除，業(yè)主的工資薪金支出不得稅前扣除。這也反映出雖然我國對個人所得稅制度進行了大刀闊斧的改革，改革的福祉覆蓋了廣大工薪階層，且《民法典》視個體工商戶為自然人，但是個體工商戶卻沒有享受到太多的改革福利，其稅收壓力要高于工薪階級。

五、招投標(biāo)受限

我國《政府采購法》第二十一條規(guī)定:“供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！痹摲ǖ诙鶙l規(guī)定了：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購與詢價等五種采購方式。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條：“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法，”該法第二十五條第一款規(guī)定：“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織，”該條第二款規(guī)定：“依法招標(biāo)的科研項目允許個人參加的，投標(biāo)的個人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定?！蹦壳埃碚摻缙毡檎J為，法條中規(guī)定的“其他組織”，并不包含個體工商戶，個體工商戶沒有獨立的法律地位，只是自然人的一種特殊經(jīng)營形式。綜上所述，除依法招標(biāo)的為科研項目，且該科研項目允許個人參加時，方可賦予個體工商戶投標(biāo)人主體資格外，個體工商戶是無法參與到以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等采購方式進行的政府采購中的。誠然，個體工商戶的健康、迅猛發(fā)展，必將有利于我國社會和諧、經(jīng)濟健康發(fā)展，但根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，個體工商戶卻不能完全參與其中。

六、商事登記受限

依據(jù)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》、《個體工商戶名稱登記管理辦法》等，個體工商戶無法開設(shè)分支機構(gòu)，這就在一定情況下，限制個體工商戶連鎖經(jīng)營。同時，個體工商戶核名時需要核對企業(yè)名稱庫，而企業(yè)核名時無需考慮個體工商戶名稱庫，這就導(dǎo)致部分發(fā)展較好的個體工商戶在無馳名商標(biāo)的情況下被他人搶先注冊字號，不利于對具有一定知名度的個體工商戶的權(quán)利保護。

此外，依據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及其實施細則，除家庭經(jīng)營的個體工商戶允許在家庭成員內(nèi)變更經(jīng)營者以及繼承外，變更經(jīng)營者需要先注銷原有個體工商戶，再設(shè)立新的個體工商戶，由于兩個市場主體不具有法律上的延續(xù)性，涉及到行政許可的行業(yè)需重新辦理相應(yīng)許可，大大延增加了經(jīng)營者的時間等成本。

七、許可登記受限

根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)，個體工商戶無法進行部分許可類項目。例如：《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第五條申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力，符合下列條件：(一)具有企業(yè)法人資格；《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》第五條：申請經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù)，除個人申請經(jīng)營內(nèi)河普通貨物運輸業(yè)務(wù)外，申請人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）具備企業(yè)法人資格；《二手車流通管理辦法》第八條：二手車交易市場經(jīng)營者、二手車經(jīng)銷企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)法人條件；《民辦教育促進法》第十條：舉辦民辦學(xué)校的社會組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格；《測繪法》第二十七條：從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書，方可從事測繪活動：(一)有法人資格；《郵政法》第五十二條：申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)符合企業(yè)法人條件；《報廢機動車回收管理辦法》第六條取得報廢機動車回收資質(zhì)認定，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有企業(yè)法人資格；......這意味著個體工商戶從根本上受到許可登記限制，無法從事以上許可類項目。

結(jié)合以上實際，筆者認為個體工商戶作為我國特定歷史時期的特殊產(chǎn)物，雖然近幾年國家出臺各項政策予以扶持，但事物發(fā)展的客觀規(guī)律告訴我們，事物的發(fā)展關(guān)鍵還得自身硬，隨著商事改革的不斷推進，法治體系的不斷完善，筆者認為個體工商戶終將逐步退出歷史舞臺。