（作者邵平，作者曾先后任中統(tǒng)局指導(dǎo)處專員、重慶實驗區(qū)書記及四川調(diào)統(tǒng)室書記、主任等職。）
一、徐恩曾的發(fā)跡和垮臺
徐恩曾，別名可均，浙江吳興（湖州）人，曾留學(xué)美國，學(xué)電機工程。在北伐戰(zhàn)爭時回國后，因陳果夫、陳立夫的關(guān)系，歷任國民黨中央組織部總（庶）務(wù)科科長、調(diào)查科（處）科（處）長、特工總部主任、國民黨第四屆中央執(zhí)行委員、軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計局第一處處長。抗日戰(zhàn)爭后，任軍事委員會第六部第四組組長兼特種工作團總團長。1938年7月中統(tǒng)局成立后任副局長、局長（代理）及國民政府交通部政務(wù)次長等職。1945年春，被蔣介石撤除各種職務(wù)后，經(jīng)營沿海私人輪船運輸業(yè)務(wù)。1947年冬當(dāng)選為'國大代表'。全國大陸解放前夕，逃往臺灣。
（一）徐恩曾的起家
徐恩曾是國民黨 CC 系頭目陳果夫、陳立夫的親表弟，又和陳立夫是先后留美同學(xué)，因而關(guān)系比其他 CC 分子更深。徐恩曾就是在二陳的扶持下起家的。
蔣介石從四一二背叛革命開始對共產(chǎn)黨人實行血腥大屠殺起，為了徹底消滅共產(chǎn)黨，采用陳氏兄弟提出的仿效美國聯(lián)邦調(diào)查局的建議，在國民黨中央組織部（當(dāng)時由蔣介石自兼部長，陳果夫任副部長，負實際責(zé)任，陳立夫任機要秘書）內(nèi)設(shè)置'中央調(diào)查科'這一情報特務(wù)機構(gòu)，作為蔣介石施政的耳目，由陳立夫自兼科長。以后陳立夫把這個科長職務(wù)，先后交給他的親信、 CC 重要分子張道藩、吳大鈞、葉秀峰充任，而陳立夫兄弟則作為幕后最高策劃者和支持者。調(diào)查科在初期階段，只是依靠各省、市、鐵路特別黨部配合軍事'圍剿'，在國民黨控制區(qū)域收集有關(guān)中共地下黨的活動情報，并兼辦國民黨黨務(wù)調(diào)查統(tǒng)計工作。這就逐漸形成了在 CC 頭目直接領(lǐng)導(dǎo)下的國民黨內(nèi)的一個重要的反革命特務(wù)情報機構(gòu)，受到了蔣介石的特別重視。
徐恩曾原任國民黨中央組織部總（庶）務(wù)科長，約在1930年左右，接任了中央調(diào)查科科長的職務(wù)。在陳立夫兄弟的策劃下，將調(diào)查科的人事機構(gòu)迅速擴大，并開始在全國各省、市、路（鐵路，下同）地方特別黨部增設(shè)了一個'肅反委員會'，派人到各地方黨部兼任委員。在肅反委員會之下，專設(shè)一個'肅反專員'，由各地方黨部 CC 系的特派員或主要委員兼任，負責(zé)對外聯(lián)系，并受中央調(diào)查科的指導(dǎo)。同時在各省、市、地方特別黨部的掩護下，秘密設(shè)立了特務(wù)室（或特區(qū)）的實際領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由中央調(diào)查科派遣特務(wù)室主任一人及重要特務(wù)骨干數(shù)人至數(shù)十人作助手，直接受中央調(diào)查科的領(lǐng)導(dǎo)，并受當(dāng)?shù)孛C反專員的協(xié)助指導(dǎo)。各地方特務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立后，隨著形勢的需要，特務(wù)組織關(guān)系就很快地建立起來了，遍及全國各大都市和重要城鎮(zhèn)，情報來源不斷增加，直接破壞中共地下黨組織的案件也越來越多。這個調(diào)查科的地位，也就越來越顯得重要，受到蔣介石的特別寵信。于是，徐恩曾身價飚升，他可以直接向蔣介石匯報情況和請示機宜。因有蔣介石的'特別辦公費'作后盾，所以特務(wù)機構(gòu)和專業(yè)特工人員，可以無限制地擴充。實際上徐恩曾早就在南京瞻園路132號秘密成立了一個特務(wù)指揮機構(gòu)-﹣特工總部。徐自任主任，特務(wù)都稱他為'徐老板'。特工總部內(nèi)部分設(shè)組織、情報、訓(xùn)練、指導(dǎo)、整理、總務(wù)等課。內(nèi)部人員從數(shù)十人增加到一二百人。各地特務(wù)室及特區(qū)的專業(yè)人員近一千人，比國民黨中央任何一個部的人數(shù)都要多得多。徐恩曾能出任國民黨中央執(zhí)行委員、交通部政務(wù)次長等重要職務(wù)，都是緣于他這段積極從事反革命活動而深受蔣介石賞識的生涯。
1935年，蔣介石加緊'圍剿'革命勢力，在軍委會之下，又成立了一個全國綜合性的特務(wù)機構(gòu)﹣-'軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計局'，由陳立夫任局長，陳焯為副局長。下分三處：第一處主管黨派、黨政情報，由徐恩曾任處長；第二處主管軍事情報，由戴笠任處長；第三處主管郵電檢查，又稱'特檢處'，由陳焯兼任處長（后為丁默村）。當(dāng)時戴笠控制的復(fù)興社的特務(wù)處，搜集的軍事情報多，也深得蔣介石的重視。所以戴笠和徐恩曾為了各自擴充自己的特務(wù)勢力，向蔣介石爭寵，他們的特務(wù)部屬之間，不斷發(fā)生摩擦。軍委會調(diào)查統(tǒng)計局成立后，三個處并不在一起辦公，而是各立門戶。徐恩曾把第一處的人事經(jīng)費，同中央調(diào)查科的人事經(jīng)費一起合并在特工總部，擴大充實了特工總部的機構(gòu)和人事組織，就成了后來中統(tǒng)局的班底。戴笠也把第二處的人事經(jīng)費和特務(wù)處合并在一起，在南京雞鵝巷秘密成立一個特務(wù)總部，也就是后來軍統(tǒng)局的班底。第三處（特檢處）在抗日戰(zhàn)爭前掌握在 CC 手里，基本上也是中統(tǒng)的一個單位。但是抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，形勢就變了，軍委會改為戰(zhàn)時體制，把原來的軍委會調(diào)查統(tǒng)計局撤銷，在軍委會之下，成立六個部，其中的第六部，仍以原調(diào)查統(tǒng)計局為班底。在第六部之下，分設(shè)幾個大組，其中的第四組組長，就由徐恩曾充任。他在該組成立了一個'特種工作團'，自兼總團長，下分10個團，都以 CC 關(guān)系及特務(wù)骨干充任各團正副團長，收容特工總部及各省、市、路逃亡的特務(wù)人員參加，開駐指揮地區(qū)，發(fā)展擴充武裝力量，配合當(dāng)?shù)貒顸h黨政軍機關(guān)搞情報、調(diào)查等工作。1937年冬，第六部由南京逃遷武漢后不久，雖因抗日形勢的改變而撤銷，但蔣介石出于消極抗日、積極反共的策略，特務(wù)組織不但沒有取消，反而還擴大加強。1938年7月，國民黨又在漢口正式成立了兩大特務(wù)機構(gòu)：一是'中國國民黨中央執(zhí)行委員會調(diào)查統(tǒng)計局'（簡稱'中統(tǒng)局','中統(tǒng)'的名稱，就由此開始），由國民黨中央黨部秘書長朱家驊兼任局長，徐恩曾為副局長，負實際領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是'國民政府事委員會調(diào)查統(tǒng)計局'（簡稱'軍統(tǒng)局','軍統(tǒng)'的名稱，就由此產(chǎn)生），由軍事委員會辦公廳主任賀耀組兼任局長，戴笠任副局長，負實際領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這是中統(tǒng)、軍統(tǒng)兩大特務(wù)機關(guān)公開合法化的開始，也是中統(tǒng)、軍統(tǒng)兩大特務(wù)系統(tǒng)各自發(fā)展、擴大自己特務(wù)勢力的開端。
不久，因國民黨在軍事上節(jié)節(jié)敗退，失地千里，武漢難保，兩大特務(wù)機關(guān)的總部（局本部），就各自遷到重慶。中統(tǒng)局以兩路口原川東師范學(xué)校作局址，而軍統(tǒng)局則設(shè)在兩路口羅家灣的'漱廬'（一個四川軍閥的大莊園）。直到抗日戰(zhàn)爭勝利后才于1946年夏分別遷返南京。
（二）徐恩曾的垮臺
1938年中統(tǒng)局的成立，是中統(tǒng)特務(wù)組織發(fā)展的最盛時期，徐恩曾個人在政治地位上也達到了頂峰。但是好景不長，很快就從頂峰上跌落下來。這是由于：1．中統(tǒng)局已成了合法的特務(wù)機關(guān)，組織龐大，人員眾多，中統(tǒng)的許多高級干部，大部分是他一手提拔起來的，在調(diào)查科時期，破壞了許多共產(chǎn)黨地下組織，因而以'功臣'自居。他雖然是中統(tǒng)局的副局長，但操實權(quán)，許多事沒有通過朱家驊就獨自處理了。朱家驊原來不是中統(tǒng)圈子里的人，他沒有中統(tǒng)特務(wù)班底，但他是和 CC 頭目陳果夫、陳立夫有同等地位的國民黨黨魁之一。他兼任中統(tǒng)局長，是因為他當(dāng)時正擔(dān)任國民黨中央秘書長職務(wù)，國民黨中央全會規(guī)定中統(tǒng)局長一職，必須由中央秘書長兼任，所以他不過是個空頭局長。他對徐恩曾的擅權(quán)跋扈，有所不滿，曾保薦與他私交甚厚的郭紫峻充任副局長，借以抵制徐恩曾。而徐恩曾不甘示弱，又保舉他自己的親信顧建中升任副局長。這樣，'一國三公'，互相猜忌，互相牽制，導(dǎo)致各級特務(wù)組織的松散和工作的混亂。2．徐恩曾當(dāng)了中央委員，又兼任了交通部政務(wù)次長，更有龐大的特務(wù)部屬，許多人奉承他，他就志得意滿，官僚氣也就更大了，沒有像調(diào)查科時期那樣，集中精力于反革命事業(yè)。中統(tǒng)局內(nèi)外許多工作，他多假手于他的高級特務(wù)部屬去代做，而把大部分精力用于經(jīng)營私人農(nóng)場、企業(yè)，做投機倒把的生意，借政治上的權(quán)勢中飽個人的私囊。這就使中統(tǒng)局的成績，遠遠落后于戴笠領(lǐng)導(dǎo)的軍統(tǒng)局。況且戴笠的特務(wù)組織有槍桿子，有武裝特務(wù)，還掌握了中美合作所的大權(quán)，在淪陷區(qū)勾結(jié)日偽以及收集情報等各方面，確實比徐恩曾領(lǐng)導(dǎo)的中統(tǒng)干得有成績，從而受到了蔣介石的特殊寵信。而徐恩曾的中統(tǒng)特務(wù)工作，不僅在淪陷區(qū)和解放區(qū)都沒有突出的表現(xiàn)，而且在蔣管區(qū)內(nèi)也遠遠落后于戴笠的軍統(tǒng)。3.更由于徐恩曾個人生活腐化享樂，蔣介石對他越來越不信任，數(shù)次當(dāng)面申斥。一直和徐明爭暗斗、在蔣前爭寵的戴笠就抓住機會寫了控告書呈給蔣介石。蔣本對徐已相當(dāng)不滿，于是在大怒之下，立即批示：'撤銷徐恩曾本兼各職'，下面并加了'永不敘用'四個大字。徐恩曾受此意外打擊，意志消沉，就隱居起來，與他人合資購買輪船，經(jīng)營內(nèi)河和沿海航運生意。但是抗日戰(zhàn)爭勝利后，他在政治上又蠢蠢欲動了。1947年冬，國民黨選舉'國大代表'時，他利用抗戰(zhàn)前就已發(fā)起組織的'中國工程師學(xué)會'的關(guān)系，又當(dāng)上了'國大代表'。
二、徐恩曾的主要特務(wù)活動
徐恩曾接任調(diào)查科科長后，秉承蔣介石和陳立夫兄弟的意志，開始有計劃有系統(tǒng)地發(fā)展擴大特務(wù)組織。在國民黨統(tǒng)治區(qū)各重要省、市、路普遍秘密設(shè)置特務(wù)室（市設(shè)特區(qū)）的地方領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，選派主要專業(yè)特務(wù)骨干前往負責(zé)。在國民黨省、市、路特別黨部的掩護下，逐步形成了一個全國性的由中央調(diào)查科直接領(lǐng)導(dǎo)指揮的特務(wù)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。中統(tǒng)局成立后，在調(diào)查科原有的基礎(chǔ)上，又大大擴充了各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把原有的特務(wù)室，一律改稱為'調(diào)查統(tǒng)計室'（簡稱'調(diào)統(tǒng)室')。徐恩曾負責(zé)中統(tǒng)特務(wù)工作的十多年，是中統(tǒng)破壞革命事業(yè)最嚴重的一個階段?，F(xiàn)就其主要方面，列舉如下：
（一）建立和發(fā)展特務(wù)組織關(guān)系
1．建立特工關(guān)系
特工，就是特務(wù)工作人員，是中統(tǒng)特務(wù)組織的核心和各級特務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)骨干。所有特務(wù)專業(yè)人員，都統(tǒng)稱'特工'；非專業(yè)的特工，稱為'兼任特工'或'義務(wù)特工'，他們絕大部分在社會各階層（主要是機關(guān)、學(xué)校、廠礦企業(yè)和文化方面）有公開職業(yè)作掩護。徐恩曾對發(fā)展特工分子是比較嚴格審慎的。
2．建立社會密查員和通訊員的關(guān)系
這兩種特務(wù)組織關(guān)系，一般都屬義務(wù)性質(zhì)，是中統(tǒng)最早的基層分子，主要依靠他們起情報耳目作用。無論是特工，還是密查員、通訊員，在加入時，都須辦理填表、宣誓等手續(xù)。
3．建立'內(nèi)線細胞'關(guān)系
這是破壞革命地下組織、收集革命地下組織活動情報的一種重要關(guān)系。所謂'內(nèi)線細胞'，就是特務(wù)組織選擇身份灰色的特務(wù)關(guān)系，打入革命地下組織進行收集情報和破壞活動的內(nèi)奸（后來中統(tǒng)稱為特情人員）。徐恩曾特別重視這種'內(nèi)線細胞'關(guān)系。在調(diào)查科時期，各省、市、路的特務(wù)組織，多數(shù)建立了一個至數(shù)個的'內(nèi)線細胞'，對當(dāng)時破壞共產(chǎn)黨地下組織，起了很大的作用。
4．為了擴大情報來源，還先后分別建立了各種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的或地區(qū)性的公開或半公開的外圍組織，這些組織，如全國性的'三民主義革命同志社'（簡稱'三革社')、'學(xué)生生活社'，地方性的如上海特區(qū)的'中華民族復(fù)興大同盟'（簡稱'大同盟')、四川省的'自強社'等等。在調(diào)查科時期的各種情報來源，主要就是依靠上述這些外圍組織提供的。中統(tǒng)局成立后，有的外圍組織改變名稱。如特工改稱為'調(diào)工'（即'調(diào)查工作人員'的簡稱），社會密查員名稱取消，以后改為發(fā)展'黨網(wǎng)'（即'黨員調(diào)查網(wǎng)'的簡稱）。內(nèi)線細胞改稱為'特情'（即'特種情報工作人員'的簡稱），這種特殊組織關(guān)系，不是輕而易舉能夠建立的，先要找好對象，具有特情條件，才能建立，而且必須單線領(lǐng)導(dǎo)，嚴密控制。這種關(guān)系，一般建立得很少，有的地方特務(wù)組織甚至還找不到建立特情的對象。但中統(tǒng)對特情的建立，非常重視，并以此作為對地方特務(wù)機構(gòu)主要考績的條件之一。在徐恩曾的努力下，特工在各地區(qū)有了大量的發(fā)展，特別是黨網(wǎng)的人數(shù)發(fā)展得最多，其次是通訊員。
（二）培訓(xùn)特務(wù)骨干力量
調(diào)查科時期，在特工總部先后開辦兩期'特工人員訓(xùn)練班'，都由徐恩曾親自主持。中統(tǒng)局成立后，又在局本部及各省、市、路調(diào)統(tǒng)室分期分批舉辦調(diào)工人員訓(xùn)練班'、'電訊工作員訓(xùn)練班'、'譯電人員訓(xùn)練班'、'暑期講習(xí)班' ，以充實各級特務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)骨干和特務(wù)專業(yè)人才。
在調(diào)查科時期，徐恩曾對特務(wù)訓(xùn)練工作特別重視，除舉辦各種訓(xùn)練班外，并由特工總部編印各種訓(xùn)練書刊，發(fā)給各級特務(wù)干部作為訓(xùn)練材料。主要的如《特務(wù)工作》、《組織工作》、《訓(xùn)練工作》、《情報工作》、《行動工作》、《說服工作》、《特工同志對組織紀律的四種基本認識》和中共叛徒顧順章編寫的《特務(wù)工作的理論和實際》等單行本專冊，各種定期訓(xùn)練刊物如《動力半月刊》（后改月刊）、《群力》、《指導(dǎo)通訊》等等。中統(tǒng)局成立后，這些定期刊物多已停止，改出不定期的《調(diào)查專報》和對中共領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)政府的方針政策進行攻擊等的小叢書。
調(diào)查科對組織關(guān)系的訓(xùn)練，除少數(shù)關(guān)系（如內(nèi)線細胞等）采取個別談話聯(lián)系外，把各地所有的特務(wù)組織關(guān)系，分別就地區(qū)和范圍編定各類訓(xùn)練小組，定期開會進行討論，以加強特務(wù)組織關(guān)系的職能，收到了一定的效果。
徐恩曾對特務(wù)訓(xùn)練的宗旨是：規(guī)定特務(wù)必須恪遵由特工總部擬定的十大《信條》。其中有'必須信仰三民主義，中國方有出路'、'絕對服從領(lǐng)袖（指蔣介石）'、'嚴守秘密和特務(wù)組織紀律'等條；還規(guī)定在小組政治討論會上進行討論。當(dāng)時徐恩曾強調(diào)，特務(wù)工作是國民黨的'核心工作','是黨的保衛(wèi)者','是終身工作'，號召特務(wù)人員都做個'革命的無名英雄'。為了拉攏特工人員為其效忠到底，他在特工總部還舉辦了一些福利事業(yè)。如組織'聯(lián)益會'，每月按特務(wù)薪金比例扣除百分之五至十，作為福利基金。曾在南京板橋修建板橋新村，買土地建農(nóng)場。另外從1937年夏天開始，南京、上海、江蘇三省市特務(wù)專業(yè)人員輪流在風(fēng)景區(qū)避暑休息，由特工總部供給膳宿交通費。后還準(zhǔn)備每年夏天在當(dāng)?shù)孛麆亠L(fēng)景區(qū)分批輪流休息半個月，并逐漸推廣到全國，于是各省、市、路也都照此實行。但1937年夏剛在太湖風(fēng)景區(qū)試行時，因七七盧溝橋事變而終止了。
（三）大肆破壞共產(chǎn)黨地下組織
在30年代前期（1930年一1933年），整個國民黨統(tǒng)治區(qū)籠罩著白色恐怖，包括設(shè)在上海的中共中央和各省市縣中共黨的組織，遭到十分嚴重的破壞，黨員大量遭逮捕殺害。徐恩曾當(dāng)時利用中共黨內(nèi)'左'傾機會主義路線的錯誤，依靠龐大的特務(wù)組織，對地下黨采取打入、拉出的辦法，了解黨組織人員的具體動態(tài)，配合軍警憲逐個進行破壞逮捕，對被捕者先用威脅利誘手段進行所謂'說服工作'，然后利用叛徒參加特務(wù)工作，進一步擴大對地下黨的破壞。對被迫自首的革命群眾，進行編組管訓(xùn)，稱為'自首自新分子'；對較重要的革命干部，移送到名義上由司法行政部辦的、實際上由特工總部控制管理、在各重要省市設(shè)置的所謂'反省院'進行折磨審訊。對堅貞不屈的中共地下黨員和重要干部，都移送給憲兵司令部和各地區(qū)的軍警憲機關(guān)進行殘殺。南京雨花臺、上海的龍華等地?zé)o數(shù)被殺害的革命烈士，其中很大一部分就是徐恩曾領(lǐng)導(dǎo)的特務(wù)組織移送過去的。
（四）利用中共叛徒破壞革命，強化特務(wù)組織
調(diào)查科開始階段，人數(shù)很少，所有特務(wù)干部，絕大部分調(diào)用國民黨原來搞黨務(wù)工作的人員，他們對發(fā)展特務(wù)組織關(guān)系，收集各類情報，特別是和中共地下黨斗爭缺乏經(jīng)驗。徐恩曾一面極力培訓(xùn)國民黨內(nèi)部選派的特務(wù)作領(lǐng)導(dǎo)骨干，同時對各地逮捕到的共產(chǎn)黨員和革命群眾，采用威脅利誘的方式迫使他們公開或秘密叛黨，然后選拔其中一部分表示愿為國民黨特務(wù)組織效命的叛徒，到特務(wù)組織中來，施以政治和特務(wù)工作技能方面的訓(xùn)練，充當(dāng)各級特務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)骨干或基層領(lǐng)導(dǎo)分子。把沒有公開身份而尚未被中共地下黨察覺的叛徒，建立為'內(nèi)線'關(guān)系，要他們繼續(xù)和地下黨組織保持聯(lián)系，擴大了解地下黨上下各級的人事組織和重大活動情況，等到時機成熟，進行破壞逮捕。
在20世紀30年代前期這一階段，調(diào)查科所屬各省、市、路特務(wù)組織，多利用叛徒建立了這種'內(nèi)線'關(guān)系。當(dāng)時在各地破壞中共地下黨的案件中，十之八九是這類叛徒內(nèi)奸起的作用。在叛徒的身份暴露后，調(diào)查科視其反革命能力大小和過去在中共地下黨的地位，分別安排在特工總部及各省、市、路特務(wù)室內(nèi)充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)助手和骨干（開始時主要負責(zé)人如特工總部的秘書，各課課長，各省、市、路的'肅反專員'，特務(wù)室主任等重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般仍以國民黨的親信充任。但到中統(tǒng)局時期，就沒有這樣嚴格限了）。隨著中共組織被不斷破壞，'自首自新分子'的逐漸增加，吸收到各級特務(wù)組織的叛徒也越來越多。1934至1938年我在津浦鐵路特務(wù)室、上海特區(qū)及江西省特務(wù)室三個地方工作期間，除津浦鐵路特務(wù)室、上海特區(qū)的特務(wù)最高領(lǐng)導(dǎo)人由國民黨內(nèi) CC 系的親信充任外，其余如江西省特務(wù)室主任馮琦（即徐錫根），和三省市路特務(wù)室內(nèi)外所有的主要特務(wù)干部，如各股股長，分區(qū)、站負責(zé)人，情報員、行動員等，幾乎十之七八是由中共叛徒充任的。中統(tǒng)局成立后的各處、室主要領(lǐng)導(dǎo)干部中至少有一半以上是中共叛徒，特別是中統(tǒng)局的黨派指導(dǎo)處和研究室是中共叛徒集中的單位，因為他們對共產(chǎn)黨有斗爭經(jīng)驗，他們也自稱為'黨派專家'、'黨派權(quán)威'、'內(nèi)行'。事實上，這個中統(tǒng)特務(wù)機關(guān)的存在，主要就是依靠黨派指導(dǎo)處等一兩個單位的中共叛徒在維持，其他許多單位，如黨政處、特經(jīng)處、統(tǒng)計處和各種委員會等等，都不過是一些配屬單位而已。
（五）擴大和滲透特務(wù)工作的種種措施
早在特工總部時期，徐恩曾為了充實特務(wù)力量，擴大情報來源，就利用 CC 系的政治關(guān)系，選拔一批特務(wù)骨干分子，經(jīng)過訓(xùn)練，參加到國民政府公開的司法、內(nèi)政、鹽務(wù)、稅務(wù)、統(tǒng)計等機構(gòu)中去，起領(lǐng)導(dǎo)和控制作用。如國民政府各級法院的檢察官，鹽務(wù)總局督察處的督察長和所有督察員，各地鹽務(wù)局長，稅務(wù)督察和稅務(wù)局長，內(nèi)政部人口局調(diào)查處，經(jīng)濟部特種經(jīng)濟調(diào)查處，各省、市政府統(tǒng)計處的處長、幫辦和科長等等，很多是由中統(tǒng)派去的特務(wù)充任，有些甚至控制了這些機構(gòu)中的一部分或大部分的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。由于這些公開機構(gòu)和單位被中統(tǒng)所控制，以后又帶進和滲人了中統(tǒng)許多中下級的特務(wù)，這實際上就變成了中統(tǒng)的運用單位，壯大了中統(tǒng)的權(quán)勢。中統(tǒng)稱這種單位為'外延機構(gòu)'或'外延單位'，這對中統(tǒng)特務(wù)人員的調(diào)配和特務(wù)工作的活動，創(chuàng)造了很多的方便。
(1978年）
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