精彩內(nèi)容
認(rèn)識工具、使用工具、升華思維。WBS作為項目管理最基礎(chǔ)的工具，不止能分解常規(guī)工作事項、流程、技術(shù)路線，還能分解合同、管理，其樸素的管理思想意義值得你我共同學(xué)習(xí)！
自2014年起，以《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號于2014年9月發(fā)布，PPP在國內(nèi)已推行5年時間。5年時間，PPP項目已從沒有規(guī)范的管理（僅有相關(guān)條例可以參考）邁向了PPP項目合規(guī)合法管理。
然而，在PPP實踐過程中仍會存在許多問題，給業(yè)主、實施機(jī)構(gòu)、社會資本方等造成了許多困擾。而這些問題中大部分均與PPP項目合同相關(guān)，無論是其起源還是解決辦法，都要優(yōu)先參考PPP項目合同體系，找出起因、依據(jù)乃至辦法?，F(xiàn)在多種協(xié)議及合同，質(zhì)量參差不齊，為后續(xù)實施及運(yùn)營埋下了巨大的隱患。其中不僅是因為企業(yè)合同能力的短缺，還存在實施機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢、市場競爭的激烈、內(nèi)部交底差、實施人員沒從傳統(tǒng)工程項目管理思維轉(zhuǎn)變到PPP項目管理思維等原因，而針對這些原因造成的問題，均可借鑒WBS分解則來預(yù)防以及應(yīng)對。本文從項目合同履約的視角，簡單談?wù)刉BS分解的應(yīng)用對PPP項目實施的作用。
PPP項目的實施是以PPP合同為中心，故應(yīng)當(dāng)聚焦PPP合同，以合同為基礎(chǔ)進(jìn)行執(zhí)行。WBS，相信項目經(jīng)理對此名詞均很熟悉，那么WBS在 PPP項目合同中的應(yīng)用就是逐步分解合同、梳理工作事項（明確責(zé)任人和時間）、重點特殊事項解決路徑、執(zhí)行控制及糾偏。
01分解合同召集項目團(tuán)隊核心執(zhí)行人員，如有可能，邀請公司商務(wù)部/市場部、法務(wù)部人員參與支持。
對照相關(guān)合同和協(xié)議，逐字逐字的分析分解，對每一個名詞進(jìn)行延伸。
如開工令，前后對比開工令的時間是否統(tǒng)一和沖突？有哪些法律條文可以支持？可使用哪種處理方法，各個風(fēng)險是什么？又由誰去溝通處理？處理期限是什么？確定最終以哪個開工令時間為準(zhǔn)？
使用頭腦風(fēng)暴的方式，對每個條款每一句話詳盡解析，直至頭腦風(fēng)暴結(jié)束。在這個過程中，不僅解決了具體的事項，預(yù)防了風(fēng)險，更讓項目團(tuán)隊成員參與到項目決策中，熟悉PPP項目乃至SPV公司的管理經(jīng)營，對整個PPP項目執(zhí)行好處巨大，亦可培養(yǎng)公司骨干人員。
此外，此種方式對前端商務(wù)人員也是一個提醒，哪些條款對公司不利、哪些條款無意義、哪些條款可以進(jìn)行協(xié)商和談判，對公司的經(jīng)營大有裨益。
02成果梳理
根據(jù)時間四象限法可知，事情可分緊急、重要等；又根據(jù)事情風(fēng)險程度，可將事項分為緊急處理、風(fēng)險點、關(guān)注點等。（有興趣的朋友可使用二象限自行設(shè)置分析角度）根據(jù)具體情況，將分解合同的事情進(jìn)行歸類，推薦使用緊急重要、風(fēng)險點、關(guān)注點三個維度，將事項進(jìn)行逐條梳理和歸類，附上處理方法、責(zé)任人、處理時間，形成明確的任務(wù)分解清單，即RAM+解決方式+時間。
03重點特殊事項解決路徑針對重點特殊事項，要單獨(dú)提出解決路徑并持續(xù)關(guān)注。如不能分解的條款、無法實現(xiàn)的條款、已形成違約事實的條款、需要公司協(xié)助處理的條款等，此類條款可設(shè)置為重點特殊條款，反饋給公司相關(guān)人員，請求協(xié)助處理，并備案持續(xù)關(guān)注；在執(zhí)行過程中，可邀請公司人員、實施機(jī)構(gòu)（視情況而定）召開專題會議研討，明確應(yīng)對方案并確定責(zé)任人，務(wù)求風(fēng)險項清晰可控。如形成違約的條款，提前尋找最佳的應(yīng)對方法，減少損失。如沒發(fā)生則最好。
04執(zhí)行控制及糾偏以上成果梳理打印成工作手冊，人手一份，同時可報備公司。
但再好的政策、制度，如沒落實和執(zhí)行則如竹籃打水、空中樓閣，其作用終歸有限，故需要執(zhí)行的控制和糾偏。
1、周會議/雙周會議
SPV公司總經(jīng)理可在每周/每雙周舉行例會，在例會上核對完成事項、正在執(zhí)行事項困難點及偏離點、未完成事項風(fēng)險變化點、其他事項。從事項上核對，從細(xì)微處把控，務(wù)必使得所有事項均在控制內(nèi)。
2、月報控制
SPV公司總經(jīng)理每月向公司提交月報，月報內(nèi)容可參考梳理完成的事項，需要公司協(xié)助事項、風(fēng)險項也在月報中向公司報備，公司對SPV公司也有動態(tài)的了解，有利于PPP項目平穩(wěn)執(zhí)行。亦可向?qū)嵤C(jī)構(gòu)、監(jiān)理提交月報。建立規(guī)范的月報制度，形成固定的溝通交流機(jī)制和通道。
通過此兩種控制方式，則能有效推動合同規(guī)定的PPP事項有序推進(jìn)。
認(rèn)識工具、使用工具、升華思維。在項目管理的過程中，大部分項目人員對項目的工具一知半解、知而不用、用而不精，很多人還處在經(jīng)驗主義至上的階段。WBS作為項目管理最基礎(chǔ)的工具，不止能分解常規(guī)工作事項、流程、技術(shù)路線，還能分解合同、管理，其樸素的管理思想意義如此重要，你我共同學(xué)習(xí)！
一如高登項目管理的信念：WBS即一切！
示例：
序號
責(zé)任人
任務(wù)類型
合同位置
任務(wù)內(nèi)容/合同原文
時間節(jié)點
批注
1
XXX
重要且緊急
4.1（1）
人民政府對實施機(jī)構(gòu)，政府方出資代表的授權(quán)文件
3月15日
人大批復(fù)
2
6.3
PPP項目三會治理補(bǔ)充工作
3月20日
三個月時間協(xié)調(diào)外部，完成三會的補(bǔ)充工作。提醒：工作量較大，協(xié)調(diào)人員支持。
3
23.3.2
（1）若甲方未按時支付可用性服務(wù)費(fèi)、運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)，在未能足額支付應(yīng)付未付費(fèi)款項的每一日，均須就該服務(wù)費(fèi)按違約利率向乙方計付違約利息。
4月28日
違約利率是多少？應(yīng)付日怎么確定？甲方付費(fèi)的程序和審批的條件是什么？以上用補(bǔ)充協(xié)議的形式進(jìn)行明確。
補(bǔ)充協(xié)議中加入工程變更簽證索賠的程序和辦法，主材及人工的調(diào)價機(jī)制。重要！
4
15.4（4）
政府方付費(fèi)的辦法、程序計算始點、違約利率。
6月30日
政府方付費(fèi)的辦法、程序計算始點、違約利率，通過補(bǔ)充協(xié)議的形式明確，建議請公司支持一起落實。按季度付費(fèi)與前述按年度考核相沖突，須在補(bǔ)充協(xié)議中明確。
5
風(fēng)險提示項/常規(guī)工作
11.2（3）
由于甲方的違約而造成乙方的延誤
若發(fā)生甲方違約的情況，必須及時書面發(fā)文固定。
6
6.3
董事會成員3人，政府方委派1人，由社會資本方委派2人，董事長由社會資本方擔(dān)任。
所有高層管理人員，有沒有合適的正式授權(quán)文件，如董事長、法人代表、財務(wù)總監(jiān)等。
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