1月14日國家發(fā)改委在其網(wǎng)站正式發(fā)布由國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(簡稱《通知》)，這是繼國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》后，又一個重要通知。
《通知》要求在2015年底前各地水資源費平均征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)以上。其中，北京、天津的水資源費全國最高，地表水、地下水水資源費的平均征收標(biāo)準(zhǔn)分別為1.6元/立方米、4元/立方米。上海、安徽、福建等13個地區(qū)的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)最低，地表水和地下水分別為0.1元/立方米和0.2元/立方米。
促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
自 2006年《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務(wù)院令第460號)頒布以來，各地積極推進(jìn)水資源費改革，征收范圍不斷擴(kuò)大，征收標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，征收力度不斷加強(qiáng)，對促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)、管理與合理開發(fā)利用發(fā)揮了積極作用。但是，仍存在水資源費標(biāo)準(zhǔn)分類不規(guī)范、征收標(biāo)準(zhǔn)特別是地下水征收標(biāo)準(zhǔn)總體偏低、水資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)差異過大、超計劃或者超定額取水累進(jìn)收取水資源費制度未普遍落實等問題。
一位不愿具名的電力專家接受本報記者采訪時曾經(jīng)表示，我國是一個水資源嚴(yán)重匱乏的國家，節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。
“調(diào)整水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)的做法值得肯定，這不僅能提升相關(guān)企業(yè)、居民節(jié)約用水的意識，還能夠有效降低高耗水企業(yè)的用水量，為環(huán)保工作的有效落實奠定良好基礎(chǔ)?！敝型额檰柛呒壯芯繂T李宇恒對記者表示，火電企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、石化企業(yè)是用水大戶，對煤炭、石油等常規(guī)能源依賴性較強(qiáng)，明確水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)能夠有效提升其成本支出，進(jìn)而為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整保駕護(hù)航。
火電企業(yè)成本上漲
《通知》明確，鼓勵水資源回收利用。采礦排水(疏干排水)應(yīng)當(dāng)依法征收水資源費。采礦排水(疏干排水)由本企業(yè)回收利用的，其水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)可從低征收。對取用污水處理回用水免征水資源費。
《通知》明確，支持低消耗用水，鼓勵回收利用水，限制超量取用水，促進(jìn)水資源的節(jié)約。區(qū)分地表水和地下水分類制定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。水力發(fā)電、火力發(fā)電貫流式用水被劃分為地表水。
“此通知將對火電企業(yè)造成巨大的負(fù)面影響，火力發(fā)電貫流式歸入地表水的作法很大程度上明確了火電企業(yè)的用水計量標(biāo)準(zhǔn)，其在用水方面的支出將會有所增加?！崩钣詈阏J(rèn)為，火電企業(yè)目前現(xiàn)狀本就不佳，盈利能力下降、營收增長乏力、煤炭價格上漲等因素使火電企業(yè)的生存環(huán)境急劇惡化，國家用水政策的收緊使火電企業(yè)“雪上加霜”。
“火電發(fā)電是用水大戶，為了節(jié)約用水，應(yīng)調(diào)整火電冷卻用水結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展空氣冷卻、循環(huán)水冷，限制貫流式水冷。”上述電力專家表示，在全國總?cè)∷恐校I(yè)約占20%。而火電廠取水量約占總工業(yè)取水量的50%?？梢哉f，發(fā)電企業(yè)實施節(jié)水及高效用水戰(zhàn)略，不僅是電力行業(yè)的一個經(jīng)濟(jì)問題，更關(guān)系到電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
水電水資源稅參照老標(biāo)準(zhǔn)
《通知》要求，合理制定水力發(fā)電用水征收標(biāo)準(zhǔn)，各地方再制定新的標(biāo)準(zhǔn)時，要參照2009年9月1日開始執(zhí)行的《關(guān)于中央直屬和跨省水利工程水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》(簡稱“老標(biāo)準(zhǔn)”)中明確的，由流域管理機(jī)構(gòu)審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程發(fā)電用水的水資源費按照每千瓦時 0.3-0.8分錢的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。
“老標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實指導(dǎo)意義，其制定和頒布對于我國水力資源工程相關(guān)費用征收標(biāo)準(zhǔn)的確定有重要作用?！崩钣詈銓Ρ緢笥浾哒f，老標(biāo)準(zhǔn)明晰、規(guī)則詳盡、可實施性較強(qiáng)，一經(jīng)頒布便收到了良好的效果。同時，發(fā)展水電是國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵舉措，作用重大、意義深遠(yuǎn)。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭表示，參照老標(biāo)準(zhǔn)制定新標(biāo)準(zhǔn)，大部分水電企業(yè)可以接受0.3-0.8分的征收標(biāo)準(zhǔn)，征收的這部分水資源費對水電企業(yè)經(jīng)營也不會產(chǎn)生大影響。
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