編者按
2015年，中國(guó)司法改革提速。繼首批6個(gè)省市啟動(dòng)試點(diǎn)后，第二批12個(gè)省份試點(diǎn)也將于今年上半年全面啟動(dòng)。屆時(shí)，全國(guó)試點(diǎn)改革省份將過(guò)半。
即將推廣的改革中，4項(xiàng)改革居于基礎(chǔ)性地位，包括：完善司法人員分類(lèi)管理；完善司法責(zé)任制；健全司法人員職業(yè)保障制度；探索建立省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。
上述4項(xiàng)改革已在一些改革先行地區(qū)試水。去年6月，上海率先在全國(guó)拉開(kāi)司法改革大幕，8家法院、檢察院改革“破冰”，今年4月將在全市全面推開(kāi)，主要改革內(nèi)容即是上述4項(xiàng)制度突破?；仡櫳虾Ｋ靖陌肽陙?lái)的突圍，或者可一窺改革提速后的中國(guó)地方法院、檢察院變局。
半年來(lái)，33%這個(gè)數(shù)字將上海法院、檢察院系統(tǒng)攪得極不平靜。
去年7月，上海司法改革啟動(dòng)，中央明確的改革內(nèi)容中，人員分類(lèi)管理制度被指是改革“牛鼻子”。這項(xiàng)改革將司法機(jī)關(guān)工作人員分成法官、檢察官及司法輔助人員、司法行政人員三大類(lèi)，法官、檢察官不再以處級(jí)、科級(jí)論晉升，而是按專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列管理，并提高其薪資水平，推動(dòng)法官、檢察官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。
改革前，上海法院系統(tǒng)審判員和助理審判員占隊(duì)伍總數(shù)的49%，檢察系統(tǒng)檢察員和助理檢察員占隊(duì)伍總數(shù)的71%。改革后，法官（檢察官）、司法輔助人員、行政管理人員分別占隊(duì)伍總數(shù)的33%、52%、15%。
這意味著，有一批審判員、助審員以及檢察員、助檢員，進(jìn)入不了法官、檢察官隊(duì)伍。33%，一石激起千層浪。
33%改變了什么？
不再按公務(wù)員管理定位，讓法官像法官
“實(shí)行人員分類(lèi)管理，建立員額制，既是此輪上海司法改革的亮點(diǎn)，也是最難啃的硬骨頭之一?！?上海市委常委、市委政法委書(shū)記姜平說(shuō)。
法官、檢察官員額要降到33%，意味著全上海有部分原有法官、檢察官身份的人不能入額。有人擔(dān)心，案件量逐年見(jiàn)漲，法官、檢察官人數(shù)卻要壓縮，案多人少矛盾不是越發(fā)尖銳了嗎？
表面看，確乎如此。改革試點(diǎn)法院徐匯法院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2014年，法官人均結(jié)案數(shù)從145件增長(zhǎng)到206件，法官數(shù)量則維持在140名左右不變，5年來(lái)，人均結(jié)案數(shù)增長(zhǎng)幅度近65%。法官壓力可見(jiàn)一斑。
人員分類(lèi)管理制度，就是試圖從改革法院管理運(yùn)行機(jī)制上來(lái)解決這個(gè)矛盾。過(guò)去，法官承擔(dān)了大量非審判事務(wù)，包括庭前初步審查案件、證據(jù)交換，庭后撰寫(xiě)裁判文書(shū)，如果碰上層層審批的案子，還要準(zhǔn)備各種匯報(bào)材料。案子一多，自然忙不過(guò)來(lái)。
現(xiàn)在，壓縮法官員額比例，也縮減法官一些非審判事務(wù)?！案母锖?，我們?cè)黾?b style="background-color: rgb(153, 255, 153);">法官助理崗位，許多非審判事務(wù)交由法官助理完成?！?上海高院政治部主任郭偉清說(shuō)，“并且，33%的法官員額全部設(shè)置在審判業(yè)務(wù)部門(mén)，行政部門(mén)不再設(shè)法官員額，保證實(shí)際辦案一線的審判力量不做減法。”
“讓法官像法官，讓法院像法院”——33%牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革的是法院、檢察院的管理體系。
過(guò)去，是法官加書(shū)記員的辦案模式，現(xiàn)在，則是法官加法官助理、書(shū)記員。每名主審法官或合議庭配備一名法官助理，法官助理根據(jù)主審法官安排開(kāi)展工作。法官專(zhuān)心審案子，分工專(zhuān)業(yè)化，提升辦案質(zhì)效，也提高法官人均辦案量。
2014年9月5日，上海法院、檢察院首次任命了289名法官助理、檢察官助理，這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)產(chǎn)生的首批法官助理、檢察官助理。
在徐匯法院，新任命的43名法官助理全部編入專(zhuān)業(yè)合議庭，這些法官助理負(fù)責(zé)審查訴訟材料、組織庭前證據(jù)交換、草擬法律文書(shū)等14項(xiàng)具體工作。至2014年底，這些法官助理共參與辦理案件3891件。
誰(shuí)能進(jìn)入33%？
至少經(jīng)過(guò)7輪篩選，配偶是律師“一票否決”
今年年初，上海高院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的1號(hào)、2號(hào)文件，正式公布人員分類(lèi)定崗實(shí)施方案和法官入額（考試）實(shí)施辦法。此前，2014年12月9日和12月30日，上海檢察改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組也分別通過(guò)了人員分類(lèi)管理和檢察官遴選的實(shí)施辦法。
“此輪法官、檢察官遴選并不是簡(jiǎn)單地在審判員、檢察員與助理審判員、助理檢察員之間切一刀，而是從嚴(yán)準(zhǔn)入、逐級(jí)遴選、擇優(yōu)選任。”上海市司法改革試點(diǎn)推進(jìn)小組辦公室主任王教生說(shuō)。
根據(jù)法院方案，無(wú)論是現(xiàn)任審判員還是現(xiàn)任助理審判員，均需通過(guò)申請(qǐng)報(bào)名、法官崗位承諾、入額基本條件審查、業(yè)績(jī)考核、入額考試、審委會(huì)面試等6個(gè)環(huán)節(jié)，最終報(bào)法官遴選委員會(huì)擇優(yōu)遴選。而在檢察系統(tǒng)，現(xiàn)任檢察員、助理檢察員入額遴選同樣要經(jīng)過(guò)上述這些考核、考試等篩選程序。
改革提高了法官、檢察官準(zhǔn)入門(mén)檻。
辦案量未達(dá)部門(mén)人均辦案量一定比例的，不予入額；經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)有案件質(zhì)量差錯(cuò)，并經(jīng)確認(rèn)的，不予入額；近5年公務(wù)員年度考核結(jié)果曾被認(rèn)定為不稱(chēng)職或基本稱(chēng)職的，不予入額。
改革還設(shè)置了法官、檢察官“禁入門(mén)檻”。配偶擔(dān)任律師且不愿意退出律師職業(yè)的，司法作風(fēng)、職業(yè)操守等方面有瑕疵的，均“一票否決”。
對(duì)處于行政崗位的法官、檢察官，改革實(shí)施方案提出了嚴(yán)格的入額標(biāo)準(zhǔn)。
離開(kāi)辦案崗位5年的審判員原則上不參與首次法官遴選，如果要參與遴選，他們需和現(xiàn)有助理審判員一樣進(jìn)行入額考試。離開(kāi)辦案崗位5年的檢察員，則要回到辦案崗位從事辦案工作，具有相應(yīng)辦案能力后，再經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核確認(rèn)入額。
33%人員構(gòu)成？
首輪遴選沒(méi)用足員額，避免讓年輕人就地臥倒
上海員額制改革方案，外界最關(guān)注的是年輕助理審判員和助理檢察員的入額情況。以往，盡管助理審判員和助理檢察員雖不是經(jīng)過(guò)人大任命的法律意義上的審判員、檢察員，但在實(shí)際工作中，有些助理審判員、助理檢察員承擔(dān)了相當(dāng)一部分的審判員、檢察員的工作，有的已成為一線辦案主力。
“我們的改革方案已考慮到了這一點(diǎn)，避免讓年輕人就地臥倒?！惫鶄デ逭f(shuō)。
據(jù)了解，此輪上海試點(diǎn)法院、檢察院的法官、檢察官遴選中，大約有10%以上的原審判員、檢察員無(wú)法進(jìn)入首批員額。這個(gè)10%的通道，留給了處于辦案一線的優(yōu)秀助理審判員、助理檢察員。
上海法院4家試點(diǎn)單位通過(guò)初選、業(yè)績(jī)、廉政考核、統(tǒng)一筆試、面試，首批報(bào)遴選委員會(huì)擬入額法官535人，占編制總數(shù)的27.9%，占原有審判員、助理審判員人數(shù)的68.8%。最終遴選入額的法官當(dāng)中，原助理審判員比例有望達(dá)到23%左右。
而上海檢察系統(tǒng)4家試點(diǎn)單位首批擬入額檢察官313人，占編制總數(shù)的30.4%，平均年齡約為45歲。其中，原助理檢察員近40名。
從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，無(wú)論是試點(diǎn)法院還是試點(diǎn)檢察院，其首批擬入額法官、檢察官員額并沒(méi)有用足，這給現(xiàn)有的助理審判員和助理檢察員未來(lái)晉升留下空間。上海市檢察院檢察長(zhǎng)陳旭在全國(guó)“兩會(huì)”期間就透露，5年改革過(guò)渡期內(nèi),上海大約有近700個(gè)左右的檢察官員額,將從助理檢察員中擇優(yōu)遴選。
33%如何穩(wěn)定？
工資待遇保障配套，晉升通道更透明
讓優(yōu)秀的法官、檢察官進(jìn)入員額，但這些優(yōu)秀人才隊(duì)伍是否能夠穩(wěn)定？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至今，上海法院每年都有不少法官流失，去年達(dá)到86名，其中以“70后”年輕法官居多。
“法官流失有多種原因，包括薪酬低、職業(yè)晉升渠道不通暢，缺乏職業(yè)尊榮感等等。”郭偉清說(shuō)。
此輪上海試點(diǎn)法院、檢察院人員分類(lèi)管理改革同時(shí)，還啟動(dòng)了職業(yè)保障制度配套改革。包括建立以專(zhuān)業(yè)等級(jí)為基礎(chǔ)的法官、檢察官工資待遇保障機(jī)制；建立分級(jí)管理的司法輔助人員薪酬制度；細(xì)化法官、檢察官延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金辦法。
據(jù)了解，上海法官、檢察官薪酬方案已報(bào)中央批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)在原有基礎(chǔ)上有相當(dāng)增幅。法官助理、檢察官助理工資水平也有望相應(yīng)提高。
“今后法官、檢察官的職業(yè)晉升通道更透明、通暢。”上海檢察院政治部副主任譚濱說(shuō)。改革后，法官、檢察官的等級(jí)晉升與行政級(jí)別脫鉤，想要晉升三級(jí)高級(jí)法官、檢察官，不必先辛苦爭(zhēng)取相應(yīng)的行政職級(jí)，“我們檢察官等級(jí)由低到高分為檢察官、高級(jí)檢察官、大檢察官3大類(lèi)9個(gè)等級(jí)，基層院檢察官做得好的可以升到三級(jí)高級(jí)檢察官，少數(shù)還可以升到二級(jí)高級(jí)檢察官，過(guò)去，這類(lèi)檢察官等級(jí)一般是當(dāng)了檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)才晉升得上。”
改革同時(shí)還明確，高級(jí)、中級(jí)法院法官以及市院、分院檢察官需從基層法院、檢察院中遴選。譚濱說(shuō)，“我們規(guī)定，至少要在基層檢察院有4年檢察官經(jīng)歷，才能遴選到分院、市院來(lái)。”
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