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發(fā)達國家重視0-3歲幼兒的早期教育問題由來已久，對早期教育給予幼兒身心更方面影響的研究也非常深入。以美國為例，國家層面或州層面法律法規(guī)行業(yè)標準的制定甚至可以追溯到上個世紀70 80年代，現(xiàn)已形成非常完善的政府配套政策以確保整個行業(yè)健康有序的發(fā)展。發(fā)達國家這幾十年一路走來的經驗很好的驗證了幼兒早期教育對于全面提升公民素質起到正面積極的作用。
而我國作為發(fā)展中國家在這個版塊起步很晚了，但是自從十九大“幼有所育”的提法出來后，政府各部門也在積極部署制定一系列法律法規(guī)來引導行業(yè)發(fā)展。國家層面的引導方案呼之欲出。
中外0-3歲托育行業(yè)政府政策傾向對比
從發(fā)達國家和地區(qū)來看，嬰幼兒早期教育發(fā)展歷來受到政府重視，把托育服務視為政府責任的一部分，投入資金，制定相關的規(guī)劃和法規(guī)，從托育機構的標準、課程設置、教學內容和軟硬件設施等方面推動早期教育的發(fā)展；同時，還鼓勵企業(yè)和家庭、社區(qū)廣泛參與，提供多樣化托育服務，對于嬰幼兒早期教育正在經歷從看護向教育的拓展。
在經濟合作與發(fā)展組織（OECD）35個成員國中，約1/3的0～3歲嬰幼兒受到不同形式的正式照料。法國的入托率達到49.7%，瑞典的高達55%，新加坡的近90%。經合組織國家3歲以下兒童的平均入托率為34%，3歲兒童的入園率為73%，韓國日本的3歲以下兒童入托率均超過30%。
經合組織的研究還發(fā)現(xiàn)，母親在產后的市場就業(yè)率隨著3歲以下兒童的入托率提高而隨之提高。
英國：出臺政策和標準
英國非常重視嬰幼兒早期教育，出臺了一系列的政策法規(guī)和標準，形成了0-5歲兒童保育教育統(tǒng)一的體系。2008年9月，英國頒布新的早期基礎教育體系（Early Years Foundation Stage，EYFS），并納入英格蘭《兒童保育法案》(Childcare Act 2006)，以此促進0-5歲學前兒童早教水平，促進幼兒發(fā)展，為幼兒未來學習和生活打下堅實的基礎。EYFS體系包含七個學習領域，包括28項目早期教育目標，117個評價標準，對所有的托幼機構進行統(tǒng)一評估。
3歲以下幼兒的保育機構主要以市場化運作為主，類型多種，比如nursery school、childcare等，既有全日制、也有非全日制的，一般按照周收費。據統(tǒng)計，在非全日制托兒所，對于2歲以下的孩子每周（25個小時）收費在100鎊以上。
美國：對各類托班有標準和法規(guī)
美國政府對于嬰幼兒早期教育同樣很重視，先后出臺了一些了的法律法規(guī)，以保證嬰幼兒從出生起接受正規(guī)的教育，特別是來自低收入家庭的學齡前兒童。相關的法規(guī)有，1979年，美國國會通過《兒童保育法》，1988年美國教育部推出《平等開端計劃》（Even Start Program）,2002年布什總統(tǒng)簽署了《不讓一個兒童落后法》（No Child Left Behind Act）。創(chuàng)立于1964年的美國幼兒教育協(xié)會（National Association for the Education of Young Children，NAEYC）是美國幼兒教育的權威機構，在20世紀80-90年代，協(xié)會推進了嬰幼兒早期教育標準的制定。
對于3歲以下的幼兒，美國的托育機構主要是托兒所（daycare），托兒所主要有兩種，一種是日托中心（daycare center），另一種是家庭式托兒所（family daycare）。日托中心屬于市場化運作，收費因孩子大小而不同，年齡越小收費越高。根據地區(qū)消費、規(guī)模大小、資質等情況，每月從幾百到2000多美元不等。管理標準嚴格、師生比例合理、安全水平高的日托中心，費用自然也會相應提高。根據華盛頓智庫“新美國中心”去年9月公布的“養(yǎng)育索引”，全天型日托中心的平均年花費已超過州內大學年平均學費，每個孩子高達9589美元。各州間收費水平也有很大差異，馬薩諸塞、紐約、加利福尼亞等州的收費超過每年1萬美元，而密西西比、肯塔基、南卡羅來納等農業(yè)州收費相對較低。2007年美國家庭在幼兒保育支出約430億美元。
經過幾十年的發(fā)展，美國的托育市場發(fā)展比較成熟，每個州都會對各類日托班的標準有立法要求。美國托育市場高度分散，前十大服務提供商總市場份額不到10%。以美國幼教巨頭Bright Horizons Family Solutions為例，2013年公司在紐交所上市。目前公司擁有1035個幼教中心,每年服務兒童人數達11.5萬,覆蓋美國、英國、加拿大等多個國家。Bright Horizons主要以2B端業(yè)務為主,通過與企業(yè)主簽約的方式為員工提供兒童保育、教育等服務。目前與公司合作企業(yè)達1100家, 過去十年留存率高達97%。Bright Horizons提供三類服務：保育和早期教育（Full-Service Centers）、后續(xù)護理計劃（Back-up dependent care）和教育咨詢（Educational Advisory Services）項目。
日本：大部分保育機構為公立
日本的幼兒教育機構有幼稚園和保育園。幼稚園屬教育機構，歸文部省管轄，不論父母是否工作，滿3歲或4歲的兒童（因園而異）都可入園，在園時間原則為每天4小時，不論家庭收入多寡都收一定的保育費。保育園則屬兒童福利機構，歸厚生?。ㄘ撠熱t(yī)療、衛(wèi)生、社會福利等）管轄，入園條件是父母雙方都工作或因其他原因白天無法照看的兒童。入園年齡一般為1歲至學前兒童，也有的收3個月或6個月的嬰兒。保育時間原則上為8小時，特殊情況還可延長。保育園以家庭的不同收入為準計算收費，高收入的多交，低收入的少交，收入低于一定程度的免費。
日本的保育園大部分為公立，也有少量私立的保育園，主要的目的是“受保護者的委托，對缺乏保育的乳兒及幼兒進行保育”。保育園的老師要通過國家統(tǒng)一考試，取得資格才能任職。
中國：起步較晚，重視程度提上議程
2016年11月，婦聯(lián)等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃 (2016—2020年)》，提出到2020年，基本建成適應城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導服務體系。這也標志著家庭教育指導服務正式提上政府議程。
2017年9月，國務院發(fā)展研究中心主任李偉在貧困地區(qū)農村學前教育專題研討會上明確提出——普及農村學前教育、促進兒童早期發(fā)展。普及貧困地區(qū)的農村學前教育關乎中國2020全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，關乎聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實。我們要勇于擔當，積極作為，廣泛動員社會組織、企業(yè)、智庫等各方力量共同參與。
2017年10月18日中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出“幼有所育”：
十九大報告指出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展?！?strong>幼有所育”是十九大報告中的新提法。就教育領域而言，我國今后不僅要辦好義務教育，還要辦好學前教育、特殊教育等，努力讓每個孩子都享有公平而有質量的教育。未來，我國1億多6歲以下兒童、8500萬殘疾人等群體將進一步得到實實在在的大禮包。
“幼有所育”，即讓所有0—6歲的適齡兒童得到更好的養(yǎng)育、教育。2016年，全國共有幼兒園24萬所，在園幼兒4413.9萬人，分別比2012年增長了32.6%和19.8%。全國學前三年毛入園率達到77.4%，比2012年提高了12.9個百分點，提前完成了教育規(guī)劃綱要提出的目標任務。然而，入園難、入園貴的問題仍未解決，好入園、入好園仍是人民群眾的迫切需要。十九大報告提出“幼有所育”，正是在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義、完善民生藍圖的體現(xiàn)。
目前，我國學前教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間發(fā)展不平衡的矛盾較為突出。同時，學前教育在辦園條件、教育經費、教師編制等方面，以及教育政策、理念、方法等方面，還存在發(fā)展不充分的狀況?！坝子兴奔仁枪礁拍?，要求為所有兒童提供公平的受教育機會，也是質量概念，要求提供有質量的學前教育及家庭教育。
目前，全面兩孩政策對學前教育的發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)?！坝子兴钡囊?，促使學前教育從3—6歲逐步拓展到0—6歲，以實現(xiàn)所有幼兒的平衡發(fā)展。建議學前教育為每個幼兒提供認知、情感、能力與行為發(fā)展方面的良好支持，其中，應高度關注農村貧困家庭的幼兒教育，可通過教師走教等多種手段送“育”上門。
為減輕0—3歲嬰幼兒家長的負擔，與國家全面兩孩政策有效對接，“幼有所育”應包含0—3歲嬰幼兒的教育?？梢砸劳杏變簣@設置全天制、半天制、小時制等靈活多樣的嬰幼兒入托方式，在社區(qū)建立高質量的社區(qū)早期教育中心，聘請專家對家長進行專業(yè)早教指導。
2017年11月21日，教育部學校規(guī)劃建設中心主任陳鋒在第三屆教育行業(yè)投資與創(chuàng)新研討會上表示，國家進入新時代，教育處于新周期，科技孕育新未來，在此背景下，教育領域的投資機會是不斷變化的，有六個領域需要重點關注，其中第五大領域為“兒童發(fā)展領域?！?/span>
民進中央建議：大力發(fā)展0-3歲嬰幼兒托育服務
2017年我國全面二孩政策的效應逐步顯現(xiàn)，全年出生人口1723萬人，二孩占比首次超過了50%。全國多地的調查發(fā)現(xiàn)，全職受訪母親中，約三分之一因孩子無人照料而被迫中斷就業(yè)，女性的職業(yè)發(fā)展和孩子養(yǎng)育出現(xiàn)了矛盾。同時，我國3歲以下嬰幼兒托育服務的現(xiàn)狀不容樂觀。
在接受央視記者采訪時，全國政協(xié)委員、民進中央副主席朱永新介紹，我國0-3歲的托育服務目前處于“三不管”地帶，教育局、衛(wèi)計委以及民政局并沒有明確的監(jiān)管職責。也缺乏明確的行業(yè)標準、嚴格的專業(yè)人員準入標準和制度，服務質量參差不齊，缺乏明確的監(jiān)管部門。
為此，民進中央提交了《關于大力發(fā)展0-3歲嬰幼兒托育服務的提案》，建議：由國家衛(wèi)計委牽頭，制定政策、規(guī)范市場、監(jiān)督管理。建立托育機構建設標準，規(guī)定衛(wèi)生、消防、食品安全、保育人員從業(yè)資質等內容，保障托育服務行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
同時，鼓勵社區(qū)、企業(yè)、公益組織等各種社會力量投身2-3歲托兒機構的建設。鼓勵有條件的企事業(yè)單位自辦或者合辦托育機構，建議稅務部門可將企事業(yè)投入到員工托育服務方面的開支，予以一定額度的稅收優(yōu)惠；將托育機構的設立作為大型工業(yè)園區(qū)、生活區(qū)的標配予以落實，可以采用政府提供場地購買專業(yè)社會組織服務這樣一種公建民營的模式；探索社會資本的參與，依托社區(qū)、大型居住小區(qū)、大型商業(yè)中心、大學城等建立托育服務基地，并予以技術指導，規(guī)范管理等。降低部分滿足條件的幼兒園的兒童入園年齡，將兒童入園年齡調整至2歲，在園內設托幼班，滿足一部分托育需求。
朱永新委員表示，一方面要簡化審批手續(xù)，鼓勵更多有愛心，有責任擔當的民間資本進入該領域，另一方面也要實施嚴格常態(tài)化的監(jiān)督檢查、加強執(zhí)法力度，對侵害幼兒安全的行為從嚴從重處罰。
全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)計委副主任王培安在接受央視記者采訪時透露，我國嬰幼兒（主要指0到3歲）發(fā)展規(guī)劃將開始制定，并推出行業(yè)標準，預計今年年內能夠出臺。
王培安表示，托幼問題是廣大家庭普遍關注的問題，二孩政策實施以后，相當一部分家庭想生不敢生，就是擔心孩子生出來以后沒有人照顧。如果托幼問題得到妥善解決，二孩的出生率會提高8個百分點左右。
黨中央國務院一直重視托幼及幼兒入學問題，十九大報告當中提出幼有所育，去年的中央經濟會議上明確要求，要針對人民群眾關心的問題精準施策，解決好嬰幼兒的照顧問題。按照黨中央國務院的要求，國家衛(wèi)生計生委、財政部、教育部、民政部等相關部門正在進行調查研究，將制定我們國家嬰幼兒（主要指0到3歲）發(fā)展的規(guī)劃，制定行業(yè)標準，制定推動和支持嬰幼兒事業(yè)發(fā)展的政治措施，預計今年年內出臺。
全國政協(xié)委員、民進上海市委專職副主委胡衛(wèi)在今年的兩會中針對托幼問題也指出，0-3歲嬰幼兒早期托育問題主要體現(xiàn)在四個方面，社會保育資源嚴重不足、托育供給服務結構失衡、托育服務性質存在爭議和托育監(jiān)管缺位，建議盡快將0到3歲嬰幼兒托育服務納入政府監(jiān)管體系。
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