文丨張羽
寫在“新民促法”落地之前：自2002年《民辦教育促進法》頒布以來，民辦教育在中國走了15年的發(fā)展。如今，多層次、國際化的民辦教育格局初形成，新法的落地將如何促進民辦教育事業(yè)的進一步發(fā)展？
新學(xué)說為您梳理“民促法”走過的那些年。
- 1993年、1997年，國務(wù)院分別頒布《中國教育發(fā)展和改革綱要》以及《社會力量辦學(xué)條例》，以法律的形式對社會教育辦學(xué)、民辦教育力量做出了支持；
- 2002年12月，《民辦教育促進法》正式頒布，中國民辦教育有了真正意義上的法律條例；
- 2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布，首次明文提出修改《民辦教育促進法》；
- 2012年，教育部正式啟動《民辦教育促進法》修改工作，開啟為期4年的“修法”歷程；
- 2016年11月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國民辦教育促進法＞的決定》，從管理、實施等方面完善了民辦教育法律；
- 2017年8月14日，民辦教育工作部際聯(lián)席會議制度建立，為“新民促法”的落地提供了部門協(xié)同基礎(chǔ)；
- 2017年9月1日，“新民促法”正式實施，民辦教育正式進入新的發(fā)展階段。
民辦教育誕生于上世紀(jì)80年代，以民辦高等教育為最早“試水者”，隨后民辦職業(yè)類學(xué)校、民辦學(xué)歷制學(xué)校以及幼兒園陸續(xù)出現(xiàn)，其背后是政策與消費需求的雙向拉動所致。
國家政策上，1993年和1997年，國務(wù)院分別頒布《中國教育發(fā)展和改革綱要》以及《社會力量辦學(xué)條例》，同時期誕生了中國最早一批如民辦學(xué)校、民辦幼兒園，如匯佳、碧桂園等。
消費需求上，隨著改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展，以及“6+1”家庭結(jié)構(gòu)（6個大人1個孩子）的形成，教育投資逐漸成為家庭消費結(jié)構(gòu)中最重要的一環(huán)，高質(zhì)量的教育服務(wù)刺激了培訓(xùn)類機構(gòu)以及民辦學(xué)校的誕生。
而在《民辦教育促進法》正式頒布前，民辦教育的管理、實施依據(jù)主要源于《社會力量辦學(xué)條例》、《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》等。部分省份開始嘗試自行擬定民辦教育條例，如河北省人大常委會于2001年6月1日發(fā)布的《河北省民辦教育條例》。
截至2002年，全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報尚未有民辦教育相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，根據(jù)2001年《面向21世紀(jì)民辦學(xué)校教育國際研討會》相關(guān)報道，截至1997年，全國私立中小學(xué)有3508所，中等職業(yè)學(xué)校1725所，具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校20余所。
民辦教育在野蠻生長，而在發(fā)展上還處于初創(chuàng)階段。有專家指出，雖有相關(guān)條例指示，但在實施過程上各省配套政策措施并不齊備，規(guī)范性不強，尚需建立和完善民辦學(xué)校評估體系。
歷經(jīng)四次審議，2002年12月28日，全國人大最終通過《民辦教育促進法》，并于2003年9月1日起正式實施。次年3月國務(wù)院頒布《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》。
其中規(guī)定：
1.民辦教育辦學(xué)者可以取得合理回報；
2.民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等招生權(quán)（自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)方式等）；
3.實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。
三個重點規(guī)定體現(xiàn)了政府對民辦教育基本層面的鼓勵，以法律保證了民辦教育的地位，同時保證公立學(xué)校作為國家主體教育成分。
2003年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報也首次將民辦教育列為分類統(tǒng)計目標(biāo)之一，數(shù)據(jù)顯示，截至2003年，全國各類民辦教育總量約為7.02萬，其中民辦幼兒園5.55萬所，民辦小學(xué)、初中、高中總量分別為5676、3651以及2679所。
截至2010年，全國各類民辦學(xué)校、教育機構(gòu)總量達已達11.90萬，在校生3392.96萬人。其中在K12教育階段，民辦幼兒園數(shù)量依舊領(lǐng)先，總量超過10萬所，民辦高中數(shù)量最少，在當(dāng)年的統(tǒng)計結(jié)果中，也是唯一呈現(xiàn)“負增長”的民辦學(xué)校類型。
隨著國民收入水平不斷提高，高凈值人群不斷壯大，出國熱使得國際課程大受歡迎，民辦學(xué)校因其招生人數(shù)、招生范圍的靈活性贏得了更多的市場發(fā)展空間，民辦學(xué)校的國際化教育嘗試也在這一階段開展，結(jié)合新學(xué)說調(diào)查研究，2000年至2010年新增民辦國際化學(xué)校為133所。
發(fā)展的同時，民辦學(xué)校在管理、社會認同上依然存在問題。如民辦教育的身份不清、社會負面形象過多、生源的不正當(dāng)競爭、民辦學(xué)校教師待遇過低等。
《民促法》的修訂與完善，也被提上日程。
2010年3月十一屆全國人大三次會議期間，97位代表首次提出修訂“民促法”的議案，民辦教師待遇低、津貼少、退休之后的“養(yǎng)老難”成為當(dāng)時民辦教育發(fā)展的最大困境。同年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》正式頒布，其中第二十章六十二條規(guī)定明確指出，『將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革需要修訂《民辦教育促進法》』。
而除2013年6月，在《關(guān)于修改<中華人民共和國文物保護法>等十二部法律的決定》中提及對民促法中校長年齡要求規(guī)定的修改，《民促法》自頒布以來再無其他變動。從2010年“修法”提出到2016正式修改，《民促法》也經(jīng)歷了“三次被拒”。
2015年12月十二屆全國人大常委會第五十九次委員長會議上，全國人大法律委員會建議民辦教育促進法修改暫不交付表決，待進一步完善后，適時提請全國人大常委會再次審議。
2016年8月，第十二屆全國人大常委會第二十一次會議上，呼聲較高的民促法修法無緣“三審”，其原因在于：分類辦法實施前已存在的資產(chǎn)界定以及民辦教育過渡期的爭論
最終，2016年11月，《民促法》三審落槌并將于次年9月1日起正式施行。同年12月，教育部等部門下發(fā)《民辦學(xué)校分類登記實施細則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》作為配套條例。
相較于“原民促法”，“新民促法”將對民辦學(xué)校實施分類管理，明確劃分為營利性和非營利性兩類，同時規(guī)定義務(wù)教育階段不可設(shè)立營利性民辦學(xué)校。“新法”在厘清民辦學(xué)校法律屬性的同時進一步為資本運作奠定了法律基礎(chǔ)，也為民辦學(xué)校、國際學(xué)校的發(fā)展給出了明確管理指標(biāo)。
可以說，教育多元化的發(fā)展趨勢使得民辦教育的力量逐漸被大家所認可。根據(jù)2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國共有各級各類民辦學(xué)校17.10萬所，招生1640.28萬人次，在校生達4825.47萬人。其中，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校（小學(xué)、初中）約1.1萬所、非義務(wù)教育階段（幼兒園、高中）民辦學(xué)校約15.7萬所。
從新法確立到正式落地，各省《民促法》的實施條例成為這段時間內(nèi)的“熱點”，自今年6月起，包括吉林、湖南、河北、廣東、河南等地相繼發(fā)布“民促法實施意見”，收費公示及逐漸市場化、分類管理辦法以及過渡期的時間規(guī)定成為各省“意見稿”中的核心信息。
2017年8月14日，距離“新民促法”實施半個月，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立民辦教育工作部際聯(lián)席會議制度的函》，同意建立民辦教育工作部際聯(lián)席會議制度，該制度由教育部牽頭成立，由人力資源保障部、公安部、國土資源部在內(nèi)的14個政府部門組成。這一制度的建立，也是新法落地之際，更好地落實民辦教育發(fā)展的支持性政策措施。
9月1日將是“新民促法”實施的開始，而就目前各省在實施條例上的進展來看，新法的落地仍存在困難與不確定性。
作為落實新民促法的重要機制，民辦教育部際聯(lián)席會議的成立意味著民辦教育行業(yè)對多部門職責(zé)協(xié)調(diào)合作的需求。
在國際學(xué)校行業(yè)資深專家楊飛看來，『民辦教育行業(yè)的發(fā)展涉及多個部門的職責(zé)范圍，新民促法的推行自然也需要土地、工商、稅務(wù)等多個部門的協(xié)調(diào)，只靠教育一個部門的推動，新法不能有效實施。而從國家到地方，各地政府也要進行如此的部門聯(lián)動，可以說工作任務(wù)很重，新民促法的推行實施有一定難度?！?/span>
天元律師事務(wù)所的吳冠雄律師認為『這種做法印證了新民促法實施的困難所在，把立法過程中沒有解決的問題直接交給各省地方自行解決，不見得順利，仍需要政府層面的管理協(xié)調(diào)』
從另一個角度來看，聯(lián)席會議的建立和入席部門則體現(xiàn)了中國民辦教育事業(yè)“起步階段”的特點。此次入席部門涵蓋教育發(fā)展、稅務(wù)、土地資源、工商等有關(guān)部門，職能上滿足了民辦教育、民辦學(xué)校的基本建設(shè)和發(fā)展要素?？梢哉f，這些部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動重點在于“基本保障”。
資深教育行業(yè)記者鄭勇提出，此次入席部門沒有提到工信部與科技部，反映出聯(lián)席會議的建立主要在于對民辦教育既有狀況的管理、改善。
『民辦教育涉及的范圍非常寬泛，所以需要一個協(xié)同管理機制，聯(lián)席會議的建立是一個管理“從嚴(yán)”信號。工信部、科技部此次沒能入席，說明聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)機制還不涉及信息化、教育科技等方面。民辦教育的管理暫時也不會涉及新興科技的內(nèi)容，更多強調(diào)了基礎(chǔ)的辦學(xué)保障?！?/span>
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