PPP（Public-PrivatePartnerships）模式即公私合營，指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。在職業(yè)教育領(lǐng)域推行PPP模式，對于改善政府與市場關(guān)系，拓寬融資渠道、完善財政投入和管理方式、提升職業(yè)教育公共服務(wù)的供給水平和管理效率、促進(jìn)職業(yè)教育對接行業(yè)發(fā)展需求等方面有重要的現(xiàn)實意義。
我國最早于1984年引入PPP模式，目前PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域運用的比較廣泛與成熟，而教育行業(yè)引入PPP相對較晚，處于起步階段。根據(jù)財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第2期，截止目前教育行業(yè)項目數(shù)共有409個，在19個行業(yè)中處于中下游，占比僅僅5%，總投資額1355億元，占比更是低至2%，遠(yuǎn)不及市政工程與交通運輸?shù)纫殉墒爝\用PPP模式的行業(yè)。從項目類型上分析，義務(wù)教育、高中教育與職業(yè)教育階段的項目占比最大，合計占比達(dá)到72%，但是現(xiàn)有的項目仍以學(xué)校建設(shè)以及改造等輔助性活動為主，并未涉及到教育核心內(nèi)容。而職業(yè)教育作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，目前在發(fā)展過程中存在一些問題，引入PPP模式可以解決目前職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)職業(yè)快速健康發(fā)展。雖然我國職業(yè)教育PPP起步較晚，但職業(yè)教育PPP模式已經(jīng)有了較深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
國家重視職業(yè)教育，逐步構(gòu)建法律制度框架
中國職業(yè)教育進(jìn)入正規(guī)化、法制化的標(biāo)志是1996年《職業(yè)教育法》的頒布，該法律確定了職業(yè)教育的體系，職業(yè)教育的實施及保障機(jī)制，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育發(fā)展的方向，初步建立職業(yè)教育制度法律框架，該法律的頒布使職業(yè)教育有法可依，逐步走向正規(guī)化。
推進(jìn)職業(yè)教育校企合作模式，校企合作模式是培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型人才的基本做法，這一做法可以滿足職業(yè)教育培養(yǎng)人才的目標(biāo)，是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要手段之一。為了規(guī)范、推進(jìn)校企合作，國家圍繞校企合作也先后出臺了一系列政策性文件，《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》、《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》等文件，這些都大力推進(jìn)校企合作模式，這也為企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展開創(chuàng)了途徑。
校企合作模式只是提高教學(xué)質(zhì)量的一種方式。目前限制職業(yè)教育發(fā)展最大的短板是教育資金投入不足。據(jù)資料顯示，以高職院校為例，截止2014年，普通高等學(xué)校有2246所，而高職高專學(xué)校有1327所，占比高達(dá)59.08%，但在全國高等教育經(jīng)費中，高職高專的教育經(jīng)費僅占總經(jīng)費的17.82%。由此可見，高職高專以不到五分之一的教育經(jīng)費承擔(dān)著國家五分之三的高等人才培養(yǎng)任務(wù)。高職院校的辦學(xué)規(guī)模與國家的教育經(jīng)費投入呈嚴(yán)重的倒掛形勢。目前，職業(yè)教育辦學(xué)的經(jīng)費主要來源于三個部分：政府財政撥款、教育事業(yè)收入（以學(xué)費收入和住宿費為主）和其他收入。但是我國目前的教育經(jīng)費來源基本依靠國家財政撥款，社會捐贈等其他收入來源較少，導(dǎo)致教育經(jīng)費嚴(yán)重不足。為了緩解財政壓力，政府開始在教育范圍內(nèi)引入PPP模式。目前政府明確構(gòu)建了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)，引導(dǎo)支持社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)。2014年國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》首次將教育培訓(xùn)劃入PPP適用范圍，這奠定了在教育培訓(xùn)行業(yè)開展PPP的基礎(chǔ)。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)明確指出：深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，各地可從實際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出：允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。在全面深化改革的背景下，引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育，有利于破除公辦職業(yè)院校的體制弊端，促進(jìn)辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)主體多元化，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制；有利于吸納更多的社會資本投入職業(yè)教育，緩解職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費短缺。國家出臺的這些政策與措施為在職業(yè)教育領(lǐng)域推行PPP模式奠定了良好的基礎(chǔ)，有利于PPP模式更好地發(fā)展。
豐富的實踐經(jīng)驗助力教育PPP模式的發(fā)展
目前，雖然PPP模式在職業(yè)教育領(lǐng)域涉及的比較少，但是在其他公共領(lǐng)域相對已經(jīng)發(fā)展成熟，我們可以借鑒經(jīng)驗同時結(jié)合職業(yè)教育的特點將其運用推廣至職業(yè)教育領(lǐng)域。而國外公共部門與民營部門在教育領(lǐng)域合作的經(jīng)驗也值得我們學(xué)習(xí)，國外在教育領(lǐng)域推行PPP模式包括教育股份制、教育代用券計劃、公辦托管、國有民辦、民辦公助、民校轉(zhuǎn)制、公建民營、租賃托管、中外合作等多種形式。這些模式有相似之處，但各自有自己的特色，職業(yè)教育引入PPP模式可以借鑒這些特色，結(jié)合職業(yè)教育自身人才培養(yǎng)模式、教學(xué)觀念、教育理論等，為職業(yè)教育引入PPP模式打下堅實的基礎(chǔ)。
快速發(fā)展的職業(yè)教育集團(tuán)為PPP模式提供了市場和社會基礎(chǔ)
職業(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展而組織的教育團(tuán)體，是近年來我國加快職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重要模式。
我國職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過多年的探索，21世紀(jì)初職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在全國廣泛興起。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底，全國已組建職業(yè)教育集團(tuán)1048個，成員單位4.6萬個。其中，中職學(xué)校7200所，高職學(xué)校950所，本科高校180所，行業(yè)協(xié)會1680個，企業(yè)2.35萬個，政府部門1630多個，科研機(jī)構(gòu)920個，其他機(jī)構(gòu)1450個。
職業(yè)教育集團(tuán)可以讓職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及政府組織通過契約、資源等方式形成聯(lián)合組織，開展集團(tuán)化辦學(xué)。通過集團(tuán)化辦學(xué)可以促進(jìn)校企合作、形成資源共享、提升職業(yè)教育育人質(zhì)量和服務(wù)社會水平。為了規(guī)劃職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，2015年教育部出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義，加快完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實現(xiàn)形式，全面提升職業(yè)教育集團(tuán)的綜合服務(wù)能力，不斷強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的保證機(jī)制。由此可見，集團(tuán)化已成為職業(yè)教育發(fā)展的趨勢。
完善的制度框架體系提供了法制化的保障，豐富的PPP辦學(xué)經(jīng)驗充實了理論體系、飛速發(fā)展的職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)構(gòu)建了良好的環(huán)境，這些因素都為職業(yè)教育PPP模式的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
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