關(guān)于對《石油化工設(shè)計防火規(guī)范》和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》適用范圍的討論
《石油化工設(shè)計防火規(guī)范》和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》適用范圍問題本來應該是一個無需討論的問題，因為根據(jù)《石油化工設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2008（以下簡稱“石化規(guī)”）總則第1.0.2條規(guī)定：“本規(guī)范適用于石油化工企業(yè)新建、擴建、或改建工程的防火設(shè)計。”而在《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016 - 2006（以下簡稱“建規(guī)”）總則第1.0.3條規(guī)定：“本規(guī)范不適用于炸藥（倉庫），花炮廠（倉庫）的建筑防火設(shè)計。人民防空工程，石油和天然氣工程，石油化工企業(yè)，火力發(fā)電及變電站等的建筑防火設(shè)計，當有專門的國家規(guī)定或現(xiàn)行標準時，從其標準?！保纱丝梢?，關(guān)于兩個規(guī)范的適用范圍問題應該明確的，就是石油化工企業(yè)的新、擴、改建設(shè)項目防火設(shè)計適用于《石化規(guī)》，而其他化工生產(chǎn)企業(yè)或其他生產(chǎn)企業(yè)的新、擴、改建設(shè)項目防火設(shè)計適用于《建規(guī)》。但在實際安全管理和安全技術(shù)工作實踐中如安全評價報告的編制、評審以及新、擴、改建設(shè)項目設(shè)計、建設(shè)過程中的安全審批、驗收以及安全條件的論證等問題上，對于應該執(zhí)行什么防火規(guī)范一直存在不同的觀點，甚至誤區(qū)。如有人認為石油化工企業(yè)是石油和化工企業(yè)的總稱，《石化規(guī)》適用于所有化工生產(chǎn)企業(yè)；有人認為《石化規(guī)》條款要求比《建規(guī)》嚴格，安全生產(chǎn)從嚴要求角度，應該按照高要求的《石化規(guī)》要求執(zhí)行；有人認為危險性大的建設(shè)項目執(zhí)行《石化規(guī)》，危險性小的執(zhí)行《建規(guī)》；還有人認為有人認為《建規(guī)》是一個基本規(guī)范，《石化規(guī)》是一個專業(yè)規(guī)范，作為一般化工生產(chǎn)建設(shè)項目，首先執(zhí)行《建規(guī)》，也要兼顧《石化規(guī)》等等眾說紛紜。作為適用范圍似乎都有明確規(guī)定的兩個規(guī)范何緣在實際應用時在適用范圍問題上長期存在如此明顯差距？是一個值得反恩和探討的問題。
兩個規(guī)范在適用范圍問題上長期存在不同意見，個人理解主要有以下原因：一是在對“石油化工企業(yè)”的理解和界定存在較大差異，在涉及具體企業(yè)或行業(yè)時不能確認到底該企業(yè)是否屬于“石化企業(yè)”，還是一般化工生產(chǎn)企業(yè)，盡管在《石化規(guī)》的有關(guān)條款中對石化企業(yè)作了說明，但這一說明是比較原則的，并不能完全清楚地界定企業(yè)屬性問題，如屬于“基本有機化工原料及產(chǎn)品”，其產(chǎn)品和范圍很廣，是否只要有類似生產(chǎn)裝置的或產(chǎn)品的就應該屬于石化企業(yè)？是否只要是生產(chǎn)甲醇、環(huán)氧乙烷、丙烯睛；苯乙烯、乙炔、乙醛、氯乙烯、乙醇、乙酸等產(chǎn)品或生產(chǎn)裝置的化工企業(yè)，都可以列入石化企業(yè)的范圍呢，這也是難以找到明確答案的問題。個人理解條款內(nèi)容之所以比較原則，也正是由于上述對石化企業(yè)的界定問題上存在一定復雜性。另一個實際問題是《建規(guī)》僅僅是一個建筑防火規(guī)范，建設(shè)項目中涉及的許多其他防火安全問題，諸如規(guī)劃設(shè)計、平面布置、工藝設(shè)置、管道布置、倉庫管理、清污分流、環(huán)境綠化等內(nèi)容在《建規(guī)》中是沒有具體要求的，但在《石化規(guī)》卻有比較具體明確的要求，而這些內(nèi)容應該或者可以作為一般化工生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)過程作為安全設(shè)施設(shè)計的依據(jù)，存在這一情況導致一部分人員從主觀上認為不一定想把這一問題弄得十分清楚。筆者就以上問題談談自己的看法。
一、對于石油化工生產(chǎn)企業(yè)的界定問題的討論
92版《石化規(guī)》第1．o．2條對其適用范圍的描述是“本規(guī)范適用于以石油、天然氣及其產(chǎn)品為原料的石油化工新建、擴建或改建工程的防火設(shè)計”。2008版的《石化規(guī)》對石油化工企業(yè)的定義是：“以石油、天然氣及其產(chǎn)品為原料的工廠如煉油廠、石油化工廠、石油化纖廠等或由上述工廠聯(lián)合組成的企業(yè)”。很顯然，以石油、天然氣為原料的生產(chǎn)企業(yè)屬于石化企業(yè)是不難理解，煉油廠、石油化纖廠也不難理解，難就難在對“及其產(chǎn)品為原料的工廠”的理解上，因為石油化工的產(chǎn)品種類較多，生產(chǎn)類似石油產(chǎn)品的企業(yè)也比較多，有的雖然名稱為石油化工廠，實際上只有一個與石油化工產(chǎn)品有關(guān)的產(chǎn)品，生產(chǎn)裝置規(guī)模很小，就憑這樣比較原則的定義要嚴格區(qū)分石油化工企業(yè)與一般化工生產(chǎn)企業(yè)還是有困難的。個人理解所謂“石油化工生產(chǎn)企業(yè)”首先應具有石油化工特點的生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)產(chǎn)品，石油化工生產(chǎn)裝置主要包括以下生產(chǎn)裝置：煉油生產(chǎn)裝置（包括：加氫裂化，催化重整，催化裂化，烷基化等）；石油化纖生產(chǎn)裝置（如滌綸、錦綸、尼綸、腈綸、維尼綸等裝置）；合成樹脂及塑料生產(chǎn)裝置（如高壓聚乙烯、低壓聚乙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯、聚丙烯、聚碳酸酯等）；合成橡膠生產(chǎn)裝置（如丁苯橡膠、丁腈橡膠、乙丙橡膠、異戊橡膠和順丁橡膠、氯丁橡膠等裝置）；基本有機化工原料的生產(chǎn)裝置（如管式爐裂解制乙烯、丙烯、裂解汽油裝置、乙二醇裝置等）；合成洗衣粉裝置（三聚磷酸鈉等）。屬于石油化工產(chǎn)品主要包括基本有機原料產(chǎn)品如乙烯、丙烯、四碳烯烴、笨、甲苯二甲苯等。中間原料如乙二醇(EG)、氯乙烯單體(VCR)、丙烯腈(AN)、苯乙烯單體(SM)、對苯二甲酸(PTA)、(PC)等。但是具有上述生產(chǎn)裝置和產(chǎn)品還不夠，作為典型石油化工企業(yè)一般還應該具有兩個明顯的特征，一是具有“油”頭“化”尾的特征，所謂“油”頭“化”尾，就是以煉油為龍頭，以石油裂解為基礎(chǔ)，生產(chǎn)基本有機原料的聯(lián)合化工生產(chǎn)企業(yè)。二是石油化工企業(yè)一般企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模比較大，具有的安全生產(chǎn)風險比較大，這也是石油化工生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的基本特點。對于雖然具有上述基本有機原料品種特征的單個產(chǎn)品或單個裝置，但不具有“油”頭“化”尾特征的中、小化工生產(chǎn)企業(yè)，不應該定位為石油化工企業(yè)，因為這些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，安全生產(chǎn)的風險小，在許多方面不可能也不應該按《石化規(guī)》相關(guān)規(guī)定實施工程建設(shè)或采取技術(shù)措施。而參照《建規(guī)》的要求可能更為合適。
筆者曾注意到有關(guān)人員在宣貫2008版《石化規(guī)》時，談到該規(guī)范的適用范圍時曾說過，任何規(guī)范都為能包羅萬象的。該規(guī)范的定位是針對于大型石化企業(yè)，原因是對于超大型石化企業(yè)來說該規(guī)范顯得不夠完善，而對于小型石化企業(yè)該規(guī)范又顯得“過于嚴格”，所以，小型石化企業(yè)，以及其他化工類企業(yè)建議使用《建規(guī)》。其思路與筆者是大體相同的，稍有不同的是筆者在理解了《石化規(guī)》內(nèi)容后認為不適用《石化規(guī)》的企業(yè)應該包括中型化工生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)性質(zhì)可以是石油化工企業(yè)或非石油化工企業(yè)。關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模的分類問題原則上應該按《企業(yè)規(guī)模劃分標準》來進行劃分，如特大型石油、天然氣開采企業(yè)：是指油田年開采能力350萬t或以上，資產(chǎn)總額20億元或以上，天然氣年開采能力50億II13或以上，資產(chǎn)總額20億或以上。特大型石化工業(yè)企業(yè)是指原油加工500萬t或以上的企業(yè)。大型企業(yè)是指從業(yè)人員數(shù)2000及上，銷售額30000萬元或以上資產(chǎn)40000萬元及以上的生產(chǎn)企業(yè)，其他企業(yè)均為中小型生產(chǎn)企業(yè)。
二、《建規(guī)》與《石化規(guī)》防火規(guī)范中主要條款內(nèi)容要求的區(qū)別
《建規(guī)》與《石化規(guī)》在同類型條款中存在許多的不同要求，通過這些不同的要求，可以理解兩個不同規(guī)范為什么不能混用的原因，由于兩個規(guī)范在相同類型條款的不同要求是比較多的，在這里不可能也無必要把它們?nèi)苛谐?，僅把部分主要不同點列出來供大家理解時參考。
1．火災危險性分類方面的區(qū)別
《建規(guī)》與《石化規(guī)》在火災危險性分類方面共同點是都是以物質(zhì)的安全特性為主要依據(jù)進行分類的?！督ㄒ?guī)》火災危險性分類分為生產(chǎn)的火災危險性分類和儲存物品的火災危險性分類兩大類，并分別分為甲、乙、丙、丁、戊5類?！妒?guī)》火災危險性分類分為甲、乙、丙3類。其中可燃氣體分為甲、乙2類，在甲、乙、丙3類中又細分為甲A、甲B、乙A、乙B、丙A、丙B六類。這里可以明顯感覺到《建規(guī)》火災危險性分類涉及到的危險物質(zhì)范圍類型廣一些，而《石化規(guī)》涉及到的危險物質(zhì)范圍小一些，僅限于石油化工企業(yè)常見物質(zhì)范圍內(nèi)，一般化工生產(chǎn)企業(yè)許多物質(zhì)在《石化規(guī)》里是找不到分類標準的，毫無疑問，在火災危險性分類問題上一般化工生產(chǎn)企業(yè)應參照《建規(guī)》執(zhí)行，石油化工生產(chǎn)企業(yè)應參照《石化規(guī)》執(zhí)行。
2．防火間距的區(qū)別
《建規(guī)》涉及的防火間距的內(nèi)容有：廠房的防火間距，倉庫的防火間距，甲、乙、丙類液體儲罐（區(qū)）的防火間距，甲、乙、丙類液體儲罐之間的防火間距，可燃、助燃氣體儲罐（區(qū)）的防火間距，液化石油氣儲罐（區(qū)）的防火間距，可燃材料堆場的防火間距等方面內(nèi)容?！妒?guī)》防火間距的內(nèi)容包括：石油化工企業(yè)與相鄰工廠與設(shè)施的防火間距，石油化工企業(yè)與同類工廠及油庫的防火間距，石油化工廠總平面布置的防火間距等方面內(nèi)容。從兩個規(guī)范防火間距的內(nèi)容范圍看，《建規(guī)》屬于綜合類型，內(nèi)容范圍比較廣，分類比較細，廠房的防火間距是以耐火等級為主要依據(jù)的。而《石化規(guī)》的防火間距主要是以平面布置和生產(chǎn)裝置特點為主要依據(jù)確定的，體現(xiàn)了石油化工生產(chǎn)企業(yè)的特點，其側(cè)重點在企業(yè)之間的防火間距和生產(chǎn)裝置的防火間距。因此，《石化規(guī)》的防火間距在大多情況下要比《建規(guī)》的防火間距要求高。如《石化規(guī)》表4.1.9規(guī)定，甲、乙類生產(chǎn)裝置或建筑物與相鄰工廠的防火間距從50m到120m，而《建規(guī)》3.4.12款相關(guān)要求是“廠區(qū)圍墻與廠內(nèi)建筑之間的間距不宜小于5．Om，且圍墻兩側(cè)的建筑之間還應滿足相應的防火間距要求。”可見差距是比較大的，一般化工生產(chǎn)企業(yè)是不可能也無必要按《石化規(guī)》要求進行設(shè)置。如《石化規(guī)》表4.1. 10規(guī)定，可燃液體罐區(qū)、甲乙類工藝裝置與明火距離均為40m，而《建規(guī)》3.4.2規(guī)定甲類廠房與明火之間的防火間距不應小于30m；《石化規(guī)》4.1. 10規(guī)定，甲、乙類工藝裝置與可燃液體儲罐防火間距為50m，《建規(guī)》表3.4.1規(guī)定甲、乙類廠房之間防火間距為10～12m；《建規(guī)》表4.2.1甲、乙類液體儲罐區(qū)與建筑物防火間距為12～25m（一、二級）、15～30m（三級）；《石化規(guī)》4.1.9規(guī)定甲、乙類工藝裝置與廠外其他公路防火間距30m；《建規(guī)》表3.4.3甲類廠房距廠外道路路邊15m；《石化規(guī)》4.1.9規(guī)定，甲、乙類液體儲罐與配電站（圍墻）防火間距為50m；《建規(guī)》4.2.1規(guī)定甲、乙類液體儲區(qū)與建筑物防火間距為12～25m（一、二級）、15～30m（三級）；《石化規(guī)》4.1.9規(guī)定甲、乙類工藝裝置與廠外其他公路防火間距30m；《建規(guī)》表3.4.3甲類廠房距廠外道路路邊15m；《石化規(guī)》4.1.9規(guī)定，甲、乙類液體儲罐與配電站（圍墻）防火間距為50m；《建規(guī)》4.2.1規(guī)定甲、乙類液體儲罐與配電站防火間距30～50m等等。僅這些就可以看出《建規(guī)》與《石化規(guī)》在工廠防護距離、防火間距方面的差距是比較大的。因此，作為一般化工生產(chǎn)企業(yè)安全間距應該按《建規(guī)》要求來考慮，不能按《石化規(guī)》的要求實施。
3．消防安全設(shè)施
《建規(guī)》消防給水和滅火設(shè)施的主要內(nèi)容有：一般規(guī)定，室外消防用水量，消防給水管道和消火栓，室內(nèi)消火栓等的設(shè)置場所，室內(nèi)消防用水量及消防給水管道，消火栓和消防水箱，自動滅火系統(tǒng)的設(shè)置場所，消防水池與消防水泵房等6個方面內(nèi)容?！妒?guī)》在消防章節(jié)中的主要內(nèi)容有：一般規(guī)定，消防站，消防水源及泵房，消防用水量，消防給水管道與及消火栓，消防水炮、水噴淋及水噴霧，低倍數(shù)泡沫滅火系統(tǒng)，蒸汽滅火系統(tǒng)，滅火器設(shè)置，液化烴罐區(qū)消防，建筑物內(nèi)消防，火災報警系統(tǒng)等12個方面內(nèi)容。單從內(nèi)容范圍看《建規(guī)》與《石化規(guī)》是存在明顯區(qū)別的，《石化規(guī)》的消防要求在許多方面都明顯高于《建規(guī)》要求，如在消防設(shè)施供電電源方面，《石化規(guī)》8.3.8消防水泵應設(shè)雙動力源，應滿足《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)程> (GB50052)規(guī)定的一級負荷的規(guī)定。《建規(guī)》11.1.1規(guī)定消防用電按二級負荷供電。如在水系統(tǒng)設(shè)置方面《石化規(guī)》，8.5.1規(guī)定低壓水系統(tǒng)，不得與循環(huán)水系統(tǒng)合并，《建規(guī)》8.1.4規(guī)定低壓水系統(tǒng)可與生產(chǎn)、生活給水管道系統(tǒng)合并。如《石化規(guī)》8.5.4規(guī)定消防水管水流速度不大于3.5m／s，《建規(guī)》8.1.3規(guī)定消防栓給水管道流速不大于2. 5m／s。又如消防水壓力《石化規(guī)》規(guī)定低壓水系統(tǒng)1.5～2kg/cm2，高壓水系統(tǒng)7～l2kg/cm2.；《建規(guī)》8.1.3規(guī)定室外消防給水當采用高壓或臨時高壓給水系統(tǒng)時，水槍的充實水柱仍不小于10．Om；當采用低壓給水系統(tǒng)時，室外消火栓栓口處的水壓從室外設(shè)計地面算起不應小于0. lMPa；對消防水量的要求《石化規(guī)》8.5.1規(guī)定對火災區(qū)域提供4.1～20I。/min．mz的水量，水槍、水炮系統(tǒng)水量應根據(jù)不同情況應有183～633I_/s。而根據(jù)《建規(guī)》8.4.1規(guī)定一般工廠用水量在幾十升每秒。如室外消防栓保護半徑《建規(guī)》8.2.8規(guī)定室外消火栓的保護半徑不應大于150m，《石化規(guī)》8.5.6規(guī)定消火栓的保護半徑不應大于120m等。因此《建規(guī)》和《石化規(guī)》在相同條款存在不同的要求，說明在這些問題上石化企業(yè)應該嚴格按《石化規(guī)》執(zhí)行，其他化工生產(chǎn)企業(yè)應該執(zhí)行《建規(guī)》。
4．廠內(nèi)道路和消防車道
《石化規(guī)》4.3.4規(guī)定消防車道路面寬6米，轉(zhuǎn)彎半徑不小于12m，路面凈高度不應低于5m?！督ㄒ?guī)》6.0.9規(guī)定消防車道凈高度和凈寬度均不應小于4m。據(jù)此，也可以看出在消防車道的要求上《石化規(guī)》也是高于《建規(guī)》的。
以上是列舉的《石化規(guī)》、《建規(guī)》主要有關(guān)條款內(nèi)容部分不同之處，其實還有很多，這里就不一一列舉。總之，通過以上內(nèi)容對比說明一般化工生產(chǎn)企業(yè)與石油化工企業(yè)在許多方面的要求是不相同的，應該嚴格按企業(yè)類型分別執(zhí)行《建規(guī)》或《石化規(guī)》。
三、《石化規(guī)》中有關(guān)內(nèi)容一般化工生產(chǎn)企業(yè)是可以借鑒或參照執(zhí)行的
化工建設(shè)項目的設(shè)計、建設(shè)涉及許多法律法規(guī)或文件，如《建規(guī)》、《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定》、《電氣安全管理規(guī)程》、《化工企業(yè)靜電接地設(shè)計規(guī)程》、《化工企業(yè)靜電安全檢查規(guī)程》等安全規(guī)范和標準。個人認為《石化規(guī)》中有許多條款內(nèi)容是與上述規(guī)定內(nèi)容相似，是可以作為一般化工生產(chǎn)企業(yè)在項目建設(shè)過程中作參考的，需要注意的是如果上述法規(guī)有具體規(guī)定的應首先執(zhí)行上述專業(yè)規(guī)定，相關(guān)專業(yè)規(guī)定不明確、不具體，而《石化規(guī)》比較具體明確的可以參照《石化規(guī)》要求考慮，如《石化規(guī)》的以下條款內(nèi)容：
《石化規(guī)》4.1關(guān)于區(qū)域規(guī)劃中除4.1.9，4.1.10等條款外的內(nèi)容；《石化規(guī)》4.2工廠總平布置內(nèi)容中4.2.1～4.2.11條款內(nèi)容；《石化規(guī)》關(guān)于工藝裝置和系統(tǒng)單元除防火間距等內(nèi)容外的其他條款；《石化規(guī)》5.4污水處理場和循環(huán)水廠有關(guān)條款；《石化規(guī)》5.5泄壓排放和火炬系統(tǒng)條款；《石化規(guī)》5.6鋼結(jié)構(gòu)耐火保護有關(guān)條款；《石化規(guī)》5.7其他要求的條款；《石化規(guī)》6儲運設(shè)施條款，關(guān)于防火堤、事故存液池、廠內(nèi)倉庫的有關(guān)內(nèi)容；《石化規(guī)》7管道布置的部分內(nèi)容；《石化規(guī)》9.1關(guān)于消防電源大部分內(nèi)容，9.2防雷、9.3防靜電的有關(guān)內(nèi)容。應當指出的是，《石化規(guī)》部分條款內(nèi)容可以作為一般化工生產(chǎn)企業(yè)或非石油化工企業(yè)在項目建設(shè)采取安全技術(shù)措施時作為參考，但并不能改變兩個規(guī)范各自適用范圍的性質(zhì)，更不能作為混淆兩個規(guī)范適用范圍的理由。
通過以上討論，石油化工是一個細分化工行業(yè)，它與其他化工行業(yè)或一般化工行業(yè)是有區(qū)別的，因此《石化規(guī)》原則上適用于石油化工企業(yè)，不適用于其他化工生產(chǎn)行業(yè)，其他化工生產(chǎn)行業(yè)或無專業(yè)規(guī)范的化工生產(chǎn)企業(yè)防火設(shè)計應執(zhí)行《建規(guī)》的要求。由于《石化規(guī)》在許多防火設(shè)計的具體內(nèi)容方面是其他規(guī)范所不明確的或不具體的，從技術(shù)層面可以參照執(zhí)行，但從管理層面，不應當強制執(zhí)行。
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