編者按：近日，國家發(fā)改委、教育部、人力資源部下發(fā)關(guān)于編報“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目建設(shè)方案的通知，通知指出，十三五期間，國家將實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，支持引導(dǎo)各類職業(yè)學(xué)校和高等院校在不同方向和領(lǐng)域分類發(fā)展、辦出特色、爭創(chuàng)一流，促進人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，全面增強教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。為此，我們將陸續(xù)刊發(fā)有關(guān)專家、學(xué)者的文章，以饗讀者。
以下是2014年“駐馬店論壇”重慶市教委副主任牟延琳講話記錄。
為深化產(chǎn)教融合、校企合作，引導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索中國特色的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)之路，2014年4月25日，由應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟、中國教育國際交流協(xié)會主辦，駐馬店市人民政府、黃淮學(xué)院承辦的“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”2014年春季論壇在河南省駐馬店市隆重開幕。
本次論壇以“建設(shè)中國特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”為主題，旨在通過建立教育界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界與各級政府共同參與的中國教育改革創(chuàng)新和全球教育合作交流平臺，推動引導(dǎo)一批本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持地方高校融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需人才，探索解決高校畢業(yè)生就業(yè)難和企業(yè)高層次技術(shù)技能人才緊缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的合理人才結(jié)構(gòu)。
以下內(nèi)容為重慶市教委副主任牟延琳講話記錄：
尊敬的魯部長、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同仁：
在“十二五”、“十三五”兩個五年規(guī)劃交替的關(guān)鍵之年，由魯部長親自倡導(dǎo)的“駐馬店論壇”，為我們提供了一個難得的“嵖岈山論劍”的交流平臺，這將成為中國高等教育發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。以產(chǎn)教融合為導(dǎo)向，探討建設(shè)中國特色的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)之途徑，抓住了我國教育領(lǐng)域綜合改革之關(guān)鍵、地方本科高校轉(zhuǎn)型之內(nèi)核、現(xiàn)代職業(yè)教育體系之精髓。以此為主題，重新審視我國地方本科高校的定位與規(guī)劃，應(yīng)當正確處理好十大關(guān)系。
一、高校發(fā)展型態(tài)與轉(zhuǎn)型的關(guān)系
高校發(fā)展型態(tài)大致可以分為新型、轉(zhuǎn)型、定型三個重要階段。新型是起點、轉(zhuǎn)型是需求、定型是深化。其中，轉(zhuǎn)型意味著高校辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)體制、辦學(xué)舉措的整體轉(zhuǎn)變，是地方本科高校從追求傳統(tǒng)的、既定的“學(xué)術(shù)型態(tài)”向現(xiàn)代的、創(chuàng)新的“應(yīng)用型態(tài)”的整體位移，起著“承上啟下”的關(guān)鍵作用，是一場“國家、民族需求”倒逼教育領(lǐng)域深刻變革的客觀需要。目前，新建本科高校學(xué)科專業(yè)趨同、人才培養(yǎng)同質(zhì)化、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟能力弱、學(xué)生就業(yè)能力差等態(tài)勢，導(dǎo)致出“一大一少”（畢業(yè)生規(guī)模大、行業(yè)企業(yè)可用之才少）的應(yīng)用人才需求危機，迫使地方本科高校必須轉(zhuǎn)型，重新審視新定位、新規(guī)劃，進而定型，這才意味著地方本科高校發(fā)展已經(jīng)進入成熟穩(wěn)定狀態(tài)。
二、起點與目標的關(guān)系
地方本科高校向應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的邏輯起點在于各種內(nèi)外動力因素的“深度融合、協(xié)同創(chuàng)新”。外源動力在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭加劇的必然需求，也是高等教育大眾化趨勢下，高等教育統(tǒng)籌分類管理和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的客觀要求；內(nèi)源動力在于高校組織的核心價值觀及辦學(xué)理念的根本轉(zhuǎn)變，也是辦學(xué)定位、辦學(xué)規(guī)劃的根本體現(xiàn)。要放眼世界看教育、關(guān)注未來思教育、緊貼需求做教育。維護好高校的聲譽、滿足好學(xué)生家長的期待。因此，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是更新思想觀念，核心是以市場需求為引領(lǐng)、以產(chǎn)教深度融合為導(dǎo)向，目標是為國家培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才，為企業(yè)行業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的“心靈手巧”的“能工巧匠”，為學(xué)生提供高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。
三、轉(zhuǎn)型過程與評價的關(guān)系
地方本科高校能否順利轉(zhuǎn)型、進而定型，關(guān)鍵是制定一個好的轉(zhuǎn)型方案，并構(gòu)建一套科學(xué)的考核指標體系，來評價與審視方案的優(yōu)劣。重慶有6所高校被教育部(微博)確定為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)戰(zhàn)略研究試點高校，占教育部試點高?？倲?shù)的近1/6,占重慶新建本科高校的1/2。我們首先制定了轉(zhuǎn)型方案評審指標體系，以評審為抓手促進科學(xué)轉(zhuǎn)型。評審指標包括：一級指標3項，即方案制定過程、方案主要內(nèi)容和工作保障；二級指標14項，即：轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研論證、程序?qū)徍?、學(xué)校章程、辦學(xué)定位、辦學(xué)結(jié)構(gòu)、專業(yè)特色、產(chǎn)教融合、教師隊伍、實驗實訓(xùn)、教學(xué)教法、教材建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、輿論宣傳等。滿分100，并規(guī)定70分以上為通過，60-70分為暫緩，60分以下為不通過。在此基礎(chǔ)上，我們聘請教育部知名專家、市級部門主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)企業(yè)負責人等組成專家組，對6所試點高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展方案進行了逐一評審。通過考核，有4所試點高校轉(zhuǎn)型方案通過、2所暫緩?fù)ㄟ^。對試點高校是一次檢驗，對觀望的其他本科高校也是一次振動，防止盲目性、防止濫竽充數(shù)。
四、高校轉(zhuǎn)型與制度設(shè)計的關(guān)系
與西方發(fā)達國家相比，我國地方高校轉(zhuǎn)型起步晚、法制化建設(shè)滯后，產(chǎn)教融合、校企合作的規(guī)定籠統(tǒng)而不系統(tǒng)，甚至無法可依，政府的引領(lǐng)性作用沒有得到很好的體現(xiàn)，利益攸關(guān)方的權(quán)益、地位、作用沒得到很好的保障，政府、行業(yè)企業(yè)參與的主動性、積極性不高。因此，必須加快制訂《應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)條例》，明確應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的地位、作用、管理、辦學(xué)方向和運行機制等重大事宜；修訂教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、教師法等有關(guān)內(nèi)容。從“四大載體”即：學(xué)校、教師、學(xué)生、課程出發(fā)，建設(shè)一套法規(guī)體系，包括：應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)布局、規(guī)劃、資產(chǎn)、人事、準入退出、教師注冊、教師待遇、教師引進、學(xué)籍注冊、學(xué)生資助、課程建設(shè)、教材編寫等內(nèi)容。
五、教與學(xué)的關(guān)系
地方高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中必須打破“有什么就設(shè)什么”、“設(shè)什么就教什么”、“教什么就學(xué)什么”的“以教為導(dǎo)向”的思維慣勢，真正按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標、要求和進程，及時調(diào)整辦學(xué)定位、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、完善課程體系、建設(shè)實訓(xùn)條件，讓轉(zhuǎn)型發(fā)展回歸市場需求、辦學(xué)理性和教育本源。重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院(微博)借鑒德國模式,全面實施“雙體系教育”，即：“技術(shù)實戰(zhàn)+職場關(guān)鍵能力”的教育模式。建立了雙體系卓越人才教育基地，最大程度模擬企業(yè)運作，對本科學(xué)生進行職場關(guān)鍵能力課程教育，并選拔部分具有軟件基礎(chǔ)和有志成為軟件精英人才的優(yōu)秀學(xué)生進行實戰(zhàn)特訓(xùn)，使學(xué)生在具有專業(yè)知識的同時具有很強的職場關(guān)鍵能力，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的無縫對接，正在實現(xiàn)“中國根、世界夢”的追求。
六、轉(zhuǎn)型與激勵的關(guān)系
促進高校發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于落實好高校辦學(xué)自主權(quán)。也就是把《高等教育法》明確規(guī)定的七項辦學(xué)自主權(quán)落到實處、落到行動中。處理好辦學(xué)自主、監(jiān)督管理、評價激勵的關(guān)系。特別是應(yīng)得到政府更多的政策支持，發(fā)揮好“五個調(diào)控激勵作用”。一是分類撥款調(diào)控。經(jīng)費向應(yīng)用技術(shù)型高校傾斜，探索新的撥款機制和標準。二是專業(yè)設(shè)置調(diào)控。增加應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)的數(shù)量和比例。三是招生計劃調(diào)控。招生指標向應(yīng)用技術(shù)型高校和緊缺、急需人才的專業(yè)傾斜。四是就業(yè)目標考核調(diào)控。對專業(yè)對口就業(yè)率低、排名靠后的專業(yè)，采取限期整改甚至停辦等措施。五是院校設(shè)置調(diào)控。凡是要更名為“大學(xué)”的高校，或新設(shè)本科高校，必須是應(yīng)用技術(shù)型學(xué)校。
七、高校與企業(yè)行業(yè)的關(guān)系
推進地方高校轉(zhuǎn)型，實施產(chǎn)教融合式發(fā)展戰(zhàn)略，重在于做好“六個納入”，即：把高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)劃納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級總體規(guī)劃；把技術(shù)開發(fā)與服務(wù)納入行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系；把實踐教學(xué)設(shè)備和設(shè)施建設(shè)納入行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)一線基本建設(shè)體系；把“雙師型”教師隊伍培育納入行業(yè)企業(yè)“能工巧匠”培訓(xùn)體系；把師生服務(wù)保障納入社會服務(wù)保障體系；把畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入行業(yè)企業(yè)人力資源開發(fā)管理體系。經(jīng)過近一年的思考，我們于本月11日成立了“重慶市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟”，制定了聯(lián)盟章程，明確了性質(zhì)、目標、任務(wù)和責任，就是基于整合相關(guān)資源優(yōu)勢，為高校、政府部門、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位、有關(guān)團體等利益攸關(guān)方搭建一個交流協(xié)作的平臺，實現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)技能人才“供與需”的無縫對接。
八、辦學(xué)與需求的關(guān)系
我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、進而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級由勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，迫切需要大批量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。要突破人才供需瓶頸，應(yīng)當做到“五個吻合”。一是高校辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)布局結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的需求相吻合；二是高校人才培養(yǎng)規(guī)格與職業(yè)崗位標準相吻合；三是高校實驗實習實訓(xùn)條件與生產(chǎn)一線裝備水平相吻合；四是專業(yè)課程體系及內(nèi)容與生產(chǎn)勞動流程相吻合；五是教法訓(xùn)法與行業(yè)企業(yè)項目、案例相吻合。我們通過研制高校規(guī)模核定系統(tǒng)、建立高校專業(yè)動態(tài)核定機制、教師實踐性教學(xué)能力系統(tǒng)培訓(xùn)等方式，力求實現(xiàn)專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接。
九、高校史與中國史的關(guān)系
中國近代教育從1904年清政府頒布癸卯學(xué)制之后,至今恰好110年,新中國建國60多年，改革開放30多年。我們從110年、60年、30年這三個時間節(jié)點來看中國近代的高等教育，概括起來就是追求“高大全”， 主要表現(xiàn)在：類型定位重學(xué)輕術(shù)、層次定位層層攀高、規(guī)模定位越大越好、學(xué)科定位綜合求全、目標定位北大清華。地方本科高校尤為突出，辦學(xué)定位不清、辦學(xué)特色不明顯、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才培養(yǎng)同質(zhì)、千校一面，缺乏特色，就業(yè)率低、片面追求學(xué)術(shù)導(dǎo)向等，這些問題嚴重制約其發(fā)展。究其原因是多方面、多層次的，但根源在于我國目前還缺乏清晰的高等教育分類體系，分類管理的體制機制還沒有建立起來。
十、高校分類與中國未來的關(guān)系
從世界范圍看，分類定位是各國高等教育發(fā)展面臨的不得不解決的難題，也是我國高等教育改革的“深水區(qū)”，更是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。隨著我國高等教育從精英化到大眾化的轉(zhuǎn)變，以及大眾化進程的不斷加快，高等教育系統(tǒng)分為普通高等教育和高等職業(yè)教育兩大系統(tǒng)的呼聲越來越強烈。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展成為高校統(tǒng)籌管理和分類指導(dǎo)的必然選擇、教育生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇、教育規(guī)律理性回歸的必然選擇。
基于以上十大關(guān)系的思考，讓我們重新審視我國地方本科高校的發(fā)展定位，編制出與國際化接軌的“十三五”規(guī)劃，展現(xiàn)出我國應(yīng)用技術(shù)型高校服務(wù)地方、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)中國、服務(wù)世界的生機、活力和風采。讓我們積極推進地方本科高校加快轉(zhuǎn)型，從駐馬店起步，逐漸成長、成熟和成型，走出中國、走向世界，走向光明的未來！
謝謝大家！
本期來源：駐馬店論壇
本期編輯：高一學(xué)
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