姚雯/漫畫

■本期話題:自單獨二孩政策實施后，能否全面放開二孩，便成為公眾關注焦點，即將錯過生育年齡的“70后”群體對此呼聲最高。

■話題預告:國務院常務會議近日決定再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項，國務院部門設置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格，以及國務院行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學會自行設置的水平評價類職業(yè)資格一律取消。對此，您怎么看?

能否全面放開二孩已成為公眾耳熟能詳?shù)摹吧鐣畣枴?，人口紅利的消失與養(yǎng)老壓力的增加，讓全面放開二孩的政策逐漸提上日程，但社會、經(jīng)濟、教育等各方面條件的制約，讓它只是看起來很美。

首先是經(jīng)濟壓力，這也是單獨二孩政策出臺后遇冷的主要原因。4個老人、2個青年、1個小孩是當下中國多數(shù)家庭的人口模式，也就是說，一對夫妻往往要供養(yǎng)包括自己在內的7個人，其中很多家庭還要償還房貸，壓力非同一般。另外，奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴等導致的壓力，也使很多人不敢再生一個。

其次是相關政策對全面放開二孩的支持力度不夠。例如在江蘇，生二孩的產假福利嚴重縮水，沒有晚育假的女方將少休30天。二孩生育福利的減少實質上是政策不給力。國家應給予足夠的支持力度，出臺生育二孩的產假福利制度，并督促各單位企業(yè)嚴格落實，充分保障婦女權益。

最后，社會環(huán)境、資源的現(xiàn)狀難以承擔過多人口的壓力。人口增加，不僅會造成交通堵塞、居住條件差、就業(yè)困難等問題，還會造成環(huán)境污染加劇，森林、草原、耕地、水、礦產等自然資源減少等一系列問題。人口是國家發(fā)展的紅利，也是生態(tài)發(fā)展的負擔。中國雖然地大物博，但人均擁有量少，過早地全面放開二孩，將使環(huán)境、資源面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

由于長期實行計劃生育政策，目前我國人口結構問題凸顯，兒童性別比畸高，人口老齡化嚴重。全面放開二孩，無疑對偏老的社會人口模式起到緩解作用，有利于實現(xiàn)合理的人口結構，提高未來勞動人口的數(shù)量和比例，對潛在增長率產生正向影響。而且，全面放開二孩，能夠使性別比失衡的現(xiàn)象得到明顯改善。因為過去只能生一個孩子，家庭對性別的選擇就非常強，很多人“絞盡腦汁”“費盡心機”地生男孩，造成了男女比例失調。如果可以生兩個孩子，人為選擇孩子性別的狀況就能得到改善。

就家庭方面來說，有兄弟姐妹的家庭會比獨生子女擁有更好的成長環(huán)境，更有助于良好性格和品質的養(yǎng)成。兩個孩子的家庭，可以在父母進入老年時輪流贍養(yǎng)，有助于減少子女的養(yǎng)老壓力和公共養(yǎng)老負擔。其次，目前我國有超過百萬個失獨家庭飽受喪子之痛，不僅給其精神和生活帶來傷痛，更面臨無人養(yǎng)老的尷尬。全面放開二孩，可以讓這一情況得到改善。

目前，我國已經(jīng)實行單獨二孩政策，但是，這種對部分人群放開二孩生育政策的做法沒有體現(xiàn)“法律面前人人平等”的原則?？梢哉f，生育權面前人人平等，面對70后“非獨”家庭的強烈呼聲和這個群體生育期行將結束的壓力，國家應及時出臺全面放開二孩政策，以彌合對“非獨”家庭造成的人為不平等。

無論從國家層面還是從家庭層面，討論能否全面放開二孩之前，不妨先把是否優(yōu)生優(yōu)育、能否優(yōu)化家庭教育作為前置問題。

數(shù)十年實施獨生子女政策的慣性，讓我國的醫(yī)療、教育配套都呈緊縮狀態(tài)。對于婦幼保健醫(yī)院、兒童醫(yī)院的擁擠，入托入幼的困難等，我們都不陌生，種種硬件設施緊張的背后，還有婚檢、孕檢意識不到位，母乳及輔食喂養(yǎng)、早期教育知識匱乏，親子關系淡漠等軟件缺失，而這一切均指向尚未成熟的社會基礎。

作為對比，很多國家對國民生育提供了科普宣傳、孕檢補貼、生育福利等一條龍服務，有效減少嬰兒畸形率、提高優(yōu)育質量;為了使孩子養(yǎng)成良好的飲食習慣，甚至制定了基本法，強行規(guī)定食育規(guī)則，讓保護營養(yǎng)飲食從娃娃抓起。此外，關于廢舊物資回收、垃圾分類、職業(yè)體驗及社會化教育等相關配套也非常完善。

不給予相應的醫(yī)療保障、教育配備，不進行優(yōu)生優(yōu)育的配套宣傳，不提高母嬰、幼兒教育配套的社會福利，絕非一個現(xiàn)代國家應有的水準，也難以帶動人才培育，更放緩中華民族的復興步伐。同樣，如果生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教的理念充斥于大多數(shù)家庭，不進行高質量的家庭教育，忽略兒童成長的身心需求，與“放羊孩子”的故事有何區(qū)別?何談人口優(yōu)化?

總之，放開二孩需配套先行，這些配套不僅需要國家層面進一步完善，也需要每一對父母對子女的撫育觀念予以改進。脫離硬件配備、理念進步，只著眼于全面放開二孩政策本身，于國于家，都是不恰當?shù)摹?/p>

長期以來，我國對人口問題只關注人口總量，忽視了對人口結構的把握。本世紀以來，我國綜合生育率基本處在1.4到1.5，長期的低生育率造成人口老齡化、勞動力短缺和性別比失衡等一系列人口結構性問題。要解決這些問題，當務之急就是全面放開二孩，提高生育率。

單獨二孩政策遇冷，使全面放開二孩更具有緊迫性。自啟動單獨二孩政策以來，對全國符合條件的1100多萬對單獨夫婦來說，更多考慮的是家庭經(jīng)濟條件、撫力能力，加之國家養(yǎng)老保障制度不斷健全，養(yǎng)兒防老的觀念逐漸淡薄，對生活質量、事業(yè)發(fā)展等方面的要求卻在提高，因此生育意愿隨之降低，只有不足十分之一的夫婦提出再生育申請。扭轉低生育率，光靠單獨二孩政策已是杯水車薪，因此，全面放開二孩生育的時機不僅成熟，而且已迫在眉睫。這不僅包括政策的放開，還包括扭轉育齡人群的低生育意愿，修改相關法律適當延長生育二孩的產假、醫(yī)療教育等相關配套制度，消解人們養(yǎng)育二孩的后顧之憂。

育齡婦女的減少，也使全面放開二孩到了緊要關頭。由于60后婦女已基本喪失生育能力，80后婦女的生育意愿又遠低于70后婦女，目前我國的生育主力軍是70后婦女，然而她們中最小的也已經(jīng)35歲了，隨著時間流逝，她們的生育終結期即將來臨?？梢哉f，修復扭曲的人口結構已步入最后時期，應立即制定新的人口政策，倡導和鼓勵生育二孩，樹立人口結構優(yōu)先、兼顧人口數(shù)量的發(fā)展理念。

目前，世界上生育率偏低的國家都是和中國文化相近的東亞國家，如韓國、日本、新加坡，婦女生育率都在1.1至1.4之間。日本在1989年生育率創(chuàng)1.57新低時，立即采取多項措施鼓勵生育，但收效甚微。之后，日本經(jīng)濟出現(xiàn)了長期低迷，其中一個重要原因就是人口陷入了生育低谷，導致勞動力供給不足、創(chuàng)新能力羸弱、財政供給壓力大。相對應的，美國之所以能從金融危機中快速復蘇，一個重要原因就是其人口結構健全。筆者擔憂，我國如果現(xiàn)在不加大調整人口政策步伐，很可能步日本后塵。

我國獨生子女政策實施30多年來，成功抑制了人口過快增長，卻也產生了性別比例失衡、勞動人口減少、人口老齡化、失獨家庭眾多等負面結果。自去年單獨二孩政策出臺以來，應否全面放開二孩成為輿論熱點。

不少專家認為，當前我國生育率持續(xù)低迷，已成為影響未來發(fā)展的嚴重隱患，應盡快對計劃生育政策作出調整。也有反對者針鋒相對地指出，全面放開二孩非但不能緩解錯綜復雜的老齡化、用工荒問題，還將對教育、醫(yī)療、社會保障等社會資源形成沖擊，隨之而來的上學難、就業(yè)難、就醫(yī)難等問題，直接影響個體幸福指數(shù)。

顯然，生育政策變動不僅對人口數(shù)量和結構產生直接影響，更涉及所有社會成員的切身利益。面對長期粗放式發(fā)展帶來的環(huán)境資源壓力，以及新時期生育水平長期走低、老齡化加速推進、未來勞動力短缺等人口問題，全面放開二孩能否一舉多得地緩解當下困境，關鍵在于，推動全面放開二孩的決策過程成為表達利益主張、吸納各方意見、協(xié)商博弈、凝結共識的過程。

這就要求全面放開二孩須補充更多科學依據(jù)，增強公眾說服力。應搭建訴求表達平臺，廣泛征求各方意見，消減疑慮，尋找利益共同點，盡量彌合不同群體間的訴求差異，盡量取得社會共識。

作為一項涉及國計民生的重大決策，全面放開二孩須把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等作為法定程序。國家衛(wèi)計委擬定草案后，應公開征求意見，充分吸納民意，再交由全國人大討論審議表決，實現(xiàn)民意和政策意志的統(tǒng)一。