西周的政治組織和社會制度，是因襲夏、商，經(jīng)武王、周公、成王和康王幾代建立起來的。《尚書·立政》載有不少周初官名，可以使我們了解西周如何設(shè)置官吏。近年來出土的大量周代銅器銘文中記載的周代職官，也可以與文獻記載相補充
西周地方政府的組織，曾有“五服”、“五等”的說法。所謂“五服”，就是依據(jù)諸侯封地的遠近，分封為甸，侯，賓，要，荒五服。服就是服事天子之邦國?！盾髯印ふ撈吩疲?br>
封內(nèi)甸服，封外侯服，侯衛(wèi)賓服，蠻夷要服，戎狄荒服。
《國語·周語》也有同樣的記載：
夫先王之制，邦內(nèi)甸服，邦外侯服，侯衛(wèi)賓服，蠻夷要服，戎狄荒服。
“五服”說到漢代劉歆把范圍擴大，於是出現(xiàn)了“九畿”說。所謂“九畿”，據(jù)《周禮·夏官·大司馬》云：
九畿之籍，施邦國之政職，方千里曰國畿，其外五百里曰侯畿；又其外五百里曰甸畿；又其外五百里曰男畿；又其外五百里曰采畿；又其外五百里曰衛(wèi)畿；又其外五百里曰蠻畿；又其外五百里曰夷畿；又其外五百里曰鎮(zhèn)畿；又其外五百里曰蕃畿。
“五服”說最早見《尚書·禹貢》：
五百里甸服：百里賦納總，二百里納铚，三百里納秸，服四百里粟，五百里米。五百里侯服：百里采，二百里男邦，三百里諸侯。五百里綏服：三百里揆文教，二百里奮武衛(wèi)。五百里要服：三百里夷，二百里蔡。五百里荒服：三百里蠻，二百里流。
這段話的大意是：王四周各五百里的區(qū)域，叫做甸服：其中最靠近王城的一百里地區(qū)繳納帶藁秸的谷物，其外一百里的區(qū)域繳納禾穗，再往外一百里的區(qū)域繳納去掉藁芒的禾穗，再往外一百里的區(qū)域繳納帶殼的谷子，最遠的一百里繳納無殼的米。甸服以外各五百里的區(qū)域叫侯服：其中最靠近甸服的一百里是封王朝卿大夫的地方，其次的百里是封男爵的領(lǐng)域。其余三百里是封大國諸侯的領(lǐng)域。侯服以外各五百里的區(qū)域是綏服：其中靠近侯服的三百里，斟酌人民的情形來施行文教。其余二百里則振興武力以顯示保衛(wèi)力量。綏服以外各五百里是要服：其中靠近綏服的三百里是夷人們住的地方，其余二百里是流放罪人的地方。要服以外各五百里是荒服：其中靠近要服的三百里是蠻荒地帶，其余二百里也是流放罪人的地方。
《尚書》五服說至戰(zhàn)國時代的儒家，又重新作了闡述。至于“九畿”說，則完全是漢代儒家學(xué)派的一種理想構(gòu)思圖。實際上，周初的封疆沒有那樣寬闊，也不可能如此整齊劃一。所以這些論說，問題不少。首先，“五服”把戎狄之服置于蠻夷之服之外，這和實際情況不相符合。因為西周的王畿在陜西，在王畿范圍內(nèi)就有戎狄，而蠻夷散布在淮水一帶，遠在南邦，與事實完全顛倒。其次，若依“九畿”說，那么西周疆域東西南北都已擴展至四千里之外，而事實是西周至宣王時代，疆土始得開拓；即使如此，其地域也沒有這樣廣大。所以說《周禮》的記載也與事實不相符合。在金文中并未見“五服”的說法。只是在《令彝銘》中有“■者（諸）侯，侯田男”的記載。這里所謂的“侯田男”，實際上就是“眾諸侯”，并不是什么“服”?！渡袝ぶ軙返绕参匆娢宸f，只在《康誥》中有“侯甸、男邦、采衛(wèi)”的話，但揣其意，實指侯之甸、男之邦、采之衛(wèi)而言，并不是“侯”，“甸”，“男”，“采”，“衛(wèi)”各為一“服”。所以說，所謂“甸”，“服”都是指領(lǐng)土而言，而“五服”、“九畿”，則是泛指領(lǐng)土的廣大而已。
周武王滅商以后，把中央王朝直接控制區(qū)以外的這塊廣大土地進行了分封。封賞的對象，不僅有神農(nóng)、黃帝、堯、舜、禹的后人，更主要的是把土地封給周王的同姓和有功之臣。據(jù)《左傳·昭公二十八年》載，當(dāng)時共封“兄弟之國者十有五人，姬姓之國者四十人”。成王時周公又進一步把文王、武王的兒子和他自己的后人分封在全國各地。對分封各地的諸侯，周天子稱同姓為“伯父”，“叔父”，異姓為“伯舅”，“叔舅”。宗法血緣關(guān)系把諸侯和周天子緊密地紐結(jié)在一起，使這些“封建親戚以蕃屏周”。這種分封制度雖然在商代已開了先例，但當(dāng)時被分封的邊鄙諸侯與商王朝并無親戚關(guān)系，所以時服時叛，而西周把分封制與宗法制結(jié)合起來，不僅鞏固了中央政權(quán)，也加強了對廣大被征服地區(qū)的控制。
西周分封諸侯的爵位，因其封地大小，分為公、侯、伯、子、男五等，《禮記·王制》云：“王者之制爵祿，公侯伯子男，凡五等”?！睹献印とf章》記載孟子回答北宮锜周室班爵之問時說：
天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等也……天子之地方千里，公侯之地方百里，伯七十里，子男五十里，凡四等；不及五十里，不達于天子，附於諸侯曰附庸。
依孟子所說，周初應(yīng)該有無數(shù)個方百里，方七十里，方五十里，以及方不及五十里的四方形的封區(qū)。如果有這么多的封區(qū)，必然要在完成領(lǐng)土的開擴以后，還須事先進行土地測量，然后才能實行這樣的封建，這當(dāng)然是一種幻想。在金文中根本看不出公、侯、伯、子、男之間的嚴(yán)格等級關(guān)系。實際上周初都是因武士已占領(lǐng)的土地而封賜之。例如夏之后聚於杞（今河南杞縣），而遂封之于杞，殷之后聚于宋（今河南商丘南），而遂封之于宋。又如《詩經(jīng)·崧高》敘述宣王封申伯的事，上云：“亹亹申伯，王纘之事，于邑于謝，南國是式?！毕略疲骸巴趺瓴?，式是南邦，因是謝人，以作爾庸”。也就是說，因申伯已經(jīng)“南國是式”，才命之“式是南邦”，因他已經(jīng)“于邑于謝”，才命之“因是謝人”。這些都說明，所謂封賞、都是因其既成事實而加以追認的。當(dāng)時各諸侯占領(lǐng)的土地是有大小之別，但決不是如孟子說的那樣正方形的等差。這種封地的等差說，是戰(zhàn)國時期儒家的臆說，并不符合歷史事實。
這些被分封的諸侯，對周王室來說，是“小宗”，而在自己的封地內(nèi)，對卿大夫來說，則成為“大宗”。大宗是世代相傳，“百世不遷”的。各諸侯在自己的封國內(nèi)，基本也是按照周王朝的中央職官機構(gòu)，設(shè)官分職，以進行對奴隸和平民的統(tǒng)治。《尚書·立政》所列的“司徒、司馬、司空、亞、旅、夷、微、盧烝、三亳、阪尹”，就是各諸侯國的封疆官吏。其中司徒、司馬，司空的職司與中央官的任人、準(zhǔn)夫、牧相當(dāng)，是諸侯國的“三亳”。亞、旅次之，是具體處理各諸侯國軍政事務(wù)的卿大夫?！耙?，微，盧”，是西周邊疆少數(shù)民族聚居的地區(qū)，“烝”，是他們的君長?！耙?，微，盧蒸”，當(dāng)是泛指臣服于西周王朝的方國首領(lǐng)。“三亳”是監(jiān)督商朝先王舊都的官吏?！摆嬉笔请U要地區(qū)的守官。
西周時，周天子享有很大的權(quán)威，各諸侯國每年要定時向周王朝繳納貢賦和特殊物資，《左傳·昭公十三年》云：“昔天子班貢，輕重以列，列尊貢重，周之制也”；還要定期朝覲和率兵從征，保護周王朝。此外，諸侯也要對周王的死喪、婚嫁、巡游盡一定義務(wù)。諸侯如不履行義務(wù)或冒犯了“周禮”的規(guī)定，輕者受到譴責(zé)，如《古本竹書紀(jì)年》記載：“晉侯作宮而美，康王使讓之”；重者則要被處死，如《史記·齊太公世家》載，周夷王時，齊哀公因紀(jì)侯在周王面前說了他幾句壞話，結(jié)果夷王不分皂白就“烹哀公而立其弟，是為胡公”。為了防患諸侯的叛亂，周天子還派人到一些諸侯國去監(jiān)視，這就是監(jiān)官，例如周初武王把管、蔡、霍三叔分封在邶、鄘、衛(wèi)，“是為三監(jiān)”，這就是為監(jiān)視商王之子武庚和殷民的擾亂而采取的一種措施。誰知武王一死，因成王年小，暫由周公攝政，這引起了管叔的嫉妒，他便大造謠言，中傷周公，說周公有野心，攝政“將對成王不利”。為平息謠言，周公一面向重臣太公望、召公奭剖明他忠于王室的心跡，以消除他們的疑慮，一面禮賢下士，準(zhǔn)備應(yīng)變。不久，管叔、蔡叔與武庚糾合在一起造反。周公奉成王之命“興師東伐”，“誅管叔，殺武庚，放蔡叔”，消滅“三監(jiān)”，同時滅掉了隨武庚作亂的徐、奄等國。至此，周人的勢力才真正達到東方。這就是歷史上著名的周公東征。
西周的中央官和地方（諸侯國）各級官吏，都是由與周天子有一定關(guān)系的奴隸主貴族擔(dān)任?！蹲髠鳌せ腹辍氛f：“天子建國，諸侯立家，卿置側(cè)室，大夫有貳宗，士有隸子弟”，就是說周天子以嫡長子的身分為王，眾子弟為諸侯。諸侯以嫡長子繼位，眾子弟為大夫。大夫以嫡長子繼位，眾子弟為士。這些奴隸主貴族，由于和周天子宗法血緣關(guān)系的親疏而形成嚴(yán)格的等級。所謂“卿”，“大夫”，“士”，實際上是一族之長，他們父子相傳，世代相襲，這種等級制和宗法制的相互結(jié)合，是西周奴隸制國家體制的重要特征，保證了奴隸主貴族在國家政治生活中的壟斷地位。
西周中央和地方政權(quán)機構(gòu)要比商代復(fù)雜和完善些?！吨芏Y》提出“惟王建國，辨方正位，體國經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極”的置官目的而記載了周代王朝的“六官”制度：
（一）“天官冢宰”，職掌是：“帥其屬而掌邦治，以佐王均邦國?！边@些官稱為“治官”?！爸喂僦畬佟卑ㄓ小按笤浊洹?人，“小宰”中大夫2人，“宰夫”下大夫4人，上士8人，中士16人，“旅下士”32人?！疤住钡穆毸臼恰罢平ò钪洹保宰敉踔伟顕?。其六典是：一曰治典，以經(jīng)邦國，以治官府，以紀(jì)萬民；二曰教典，以安邦國，以教官府，以撫萬民；三曰禮典，以和邦國，以統(tǒng)百官，以諧萬民；四曰政典，以平邦國，以正百官，以均萬民；五曰刑典，以誥邦國，以刑百官，以糾萬民；六曰事典，以富邦國，以任百官，以生萬民?？梢姟疤旃仝Ｔ住辈粌H是六官之首，而且總攬六典之政。
（二）“地官司徒”，職掌是：“帥其屬而掌邦教，以佐王安撫邦國。”這些官稱為“教官”，“教官之屬”有“大司徒”卿1人，“小司徒”中大夫2人，“鄉(xiāng)師”下大夫4人，上士8人，中士16人，旅下士32人。“大司徒”之職是執(zhí)掌建邦土地的版圖與人民之?dāng)?shù)，以佐王安撫邦國?！靶∷就健敝毷菆?zhí)掌建邦的教法，以“稽國中及四郊都鄙之夫家?！?br>
（三）“春官宗伯”，職掌是：“帥其屬而掌邦禮，以佐王和邦國。”這些官稱為“禮官”?！岸Y官”之屬有“大宗伯”卿1人，“小宗伯”中大夫2人，“肆師”下大夫4人，上士8人，中士16人，旅下士32人?！按笞诓敝毷恰罢平ò钪焐袢斯淼厥荆ǖo）之禮，以佐王建保邦國?！薄靶∽诓敝毷恰罢平▏裎?。”
（四）“夏官司馬”，職掌是：“帥其屬而掌邦政，以佐王平邦國?！边@些官稱為“政官”。政官之屬有“大司馬”卿1人，“小司馬”中大夫2人，“軍司馬”下大夫4人，“輿司馬”上士8人，“行司馬”中士16人，旅下士32人?！按笏抉R”之職是“掌建邦之九法，以佐王平邦國?！?br>
（五）“秋官司寇”，職掌是“帥其屬而掌邦禁”，這些官稱為“刑官”?！靶坦僦畬佟庇小按笏究堋鼻?人，“小司寇”中大夫2人，“士師”下大夫4人，“鄉(xiāng)士”上士8人、中士16人，旅下士32人?！按笏究堋敝毷恰罢平ò钪洌宰敉跣贪顕?，誥四方?！?br>
（六）“冬官司空”，現(xiàn)在看到的《周禮》已散失“司空”篇。
《周禮》六官，排列整齊，制度嚴(yán)密，超過以后漢魏之制，所以不少人懷疑其中或有后人托古改制的成分，因此不能作為西周官制的可靠依據(jù)。郭沫若的《周官質(zhì)疑》、《金文叢考》對這個問題均有精到的論述。但是，我們覺得如果沒有一些實際施政的基本經(jīng)驗，也難以完全憑空想出一套周密的組織系統(tǒng)。因此，把《周禮》“六官”之制加以簡單摘引，作為了解西周官制的參考。 [1]
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