i自然全媒體 2021年6月15日
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核心提示：額爾齊斯河是我國唯一流入北冰洋的河流，位于新疆阿勒泰地區(qū)，流域面積5.7萬平方千米，涵蓋了“山水林田湖草沙”系統(tǒng)所有生態(tài)要素。20世紀(jì)80年代，額爾齊斯河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。為守護(hù)好祖國西北綠水青山，2018年額爾齊斯河流域?qū)嵤┝松剿痔锖萆鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程，分3大片區(qū)系統(tǒng)修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相得益彰的路子。
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數(shù)讀額爾齊斯河生態(tài)修復(fù)
■ 北部阿爾泰山生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)
礦山治理59.04平方千米，新增退化草原改良修復(fù)75.11萬畝
完成生態(tài)移民416戶
■ 中部“兩河一湖”生態(tài)安全維護(hù)區(qū)
自然濕地保護(hù)率53.6%，草原綜合植被蓋度42.2%
城鎮(zhèn)污水集中處理率98.78%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%
額爾齊斯河入河斷面達(dá)標(biāo)率100%、下游水質(zhì)平均達(dá)到Ⅱ類
■ 南部荒漠草原生態(tài)保育區(qū)
卡拉麥里山周邊實行封禁保護(hù)1950.6萬畝，植被生境恢復(fù)1.5萬畝
建設(shè)生態(tài)廊道8.3千米
青河沙鐵礦區(qū)關(guān)停后完成治理面積30.6平方千米
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告急 額爾齊斯河流域陷入生態(tài)危機
盛夏時節(jié)，烈日如熾。當(dāng)全國大部分地方悶熱難耐之際，位于祖國西北的額爾齊斯河流域卻是一幅絢麗、清涼的圖景：藍(lán)天白云映襯下，山谷間綠樹成蔭、水草豐美。
額爾齊斯河是我國唯一流入北冰洋的河流，源自阿勒泰地區(qū)富蘊縣境內(nèi)喀依爾特河、庫依爾特河，流域面積達(dá)5.7萬平方千米。額爾齊斯流域涵蓋了“山水林田湖草沙”系統(tǒng)所有生態(tài)要素，分布有冰川、山地、平原、荒漠草原、森林、河流湖泊、綠洲和沙漠等多種生態(tài)類型。因其支流眾多，水勢浩蕩，沿岸風(fēng)光壯美，與阿爾泰山脈并稱為“金山銀水”。
不過，這條迷人的水流湍急（準(zhǔn)噶爾語“額爾齊斯”之意）的河流，十多年前曾陷入生態(tài)危機。中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所研究員徐海量介紹，20世紀(jì)80年代以來，由于礦產(chǎn)資源長期開采、水資源過度開發(fā)，草原超載放牧、人類活動加劇等影響，以及干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、氣候變化、地下水位下降等自然因素疊加，額爾齊斯河流域河谷生態(tài)系統(tǒng)呈逆行演替趨勢，部分河段水質(zhì)下降，流域水土流失加劇、森林草地退化，生物多樣性功能降低等問題凸顯。
調(diào)查顯示，2007年夏季額爾齊斯河曾出現(xiàn)斷流，流域原有的23種土著魚類、160個河貍族系和珍稀物種哲羅鮭繁衍受到嚴(yán)重影響，有些接近滅絕；2000年~2010年，阿勒泰市西南部荒漠平原的科克蘇濕地面積減少27.6%；因超載過牧，天然草原草地面積退化40%；克孜加爾、黃泥灘等六大灌區(qū)因灌溉不善引起土壤次生鹽漬化、沼澤化；區(qū)域安全飲水存在隱患，流域生態(tài)系統(tǒng)健康與安全面臨巨大挑戰(zhàn)。
生態(tài)告急的額爾齊斯河，在2018年迎來了“春天”。
這年11月，新疆額爾齊斯河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程（以下簡稱“額爾齊斯河流域生態(tài)修復(fù)工程”）順利通過財政部、自然資源部和生態(tài)環(huán)境部遴選，成功納入國家第三批生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點項目，總投資59.97億元，實施周期為2018年~2021年。
開方 院士領(lǐng)銜高起點高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃
治好“生態(tài)病”，“把脈”“開方”是關(guān)鍵。
記者了解到，工程前期，阿勒泰地區(qū)組建了由中國環(huán)境科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所等科研院校專家參與的技術(shù)團(tuán)隊，對額爾齊斯河生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了從勘測到識別、設(shè)計的整體“把脈”，開出了具有指導(dǎo)意義的“藥方”——額爾齊斯河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施方案。
2019年10月，阿勒泰地區(qū)成立了由中國科學(xué)院、中國工程院院士領(lǐng)銜的技術(shù)指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)完善各項技術(shù)工作標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過數(shù)十次反復(fù)論證、實地調(diào)研和逐一評審，工程子項目由專家包干，個別重點項目由院士親自論證、評審，從源頭上避免了生態(tài)過度修復(fù)、錯誤修復(fù)，確保了工程規(guī)劃設(shè)計的高起點、高質(zhì)量和高水準(zhǔn)。
“我們在統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理要素的關(guān)聯(lián)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)布局山上山下、地上地下和流域上中下游生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，改變了過去治山、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)的工程手段，有效解決了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中條塊分割、碎片化等問題。”中國工程院院士鄧銘江告訴記者。
按不同生態(tài)功能，專家們將額爾齊斯河流域生態(tài)修復(fù)工程劃分為3大片區(qū)：北部阿爾泰山生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)，重點實施受損地質(zhì)環(huán)境治理、林草植被修復(fù)、資源枯竭型礦山治理等19項工程；中部“兩河一湖”（即額爾齊斯河、烏倫古河和烏倫古湖）生態(tài)安全維護(hù)區(qū)，重點實施綠洲生態(tài)功能提升、河湖生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)、荒漠綠洲交錯帶生態(tài)屏障建設(shè)等17項工程；南部荒漠草原生態(tài)保育區(qū)，重點實施荒漠化治理、礦山生態(tài)修復(fù)、生物多樣性維護(hù)等8項工程。
修復(fù)工程時間緊、任務(wù)重，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，組建強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和精干的工作機構(gòu)，勢在必行。
為此，阿勒泰地區(qū)建立“地委行署決策擔(dān)責(zé)、縣市部門落實執(zhí)行”機制，專門成立由地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的指揮部，下設(shè)項目執(zhí)行、財政績效等5個辦公室，抽調(diào)專班集中辦公，扁平管理快捷高效。
“我們實行全過程、全流程監(jiān)督，建立了資金管理、項目管理、績效評價等8項制度，對工程建設(shè)實行目標(biāo)管理。同時搭建了系統(tǒng)監(jiān)測平臺、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警觀測野外臺站，建成高空遠(yuǎn)程瞭望監(jiān)測系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實時對工程建設(shè)進(jìn)行管理監(jiān)督?！卑⒗仗┑貐^(qū)行署副秘書長、地區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書記師慶三介紹。
為規(guī)范項目實施，確保資金用在刀刃上，當(dāng)?shù)匾肓说谌綑C構(gòu)參與工程全周期資金績效評價，改變了以往由資金使用主管部門和單位自評，再由財政部門對自評質(zhì)量進(jìn)行評估的政府評價方式；建立“雙重審計”制度，選定20家審計機構(gòu)對工程跟蹤審計，并將審計結(jié)果作為工程預(yù)算、資金支付的重要依據(jù)。截至目前，累計提出審計意見1958條、節(jié)約資金1.72億元。
推進(jìn) 多學(xué)科交叉運用治標(biāo)治本
額爾齊斯河流域是典型的山地—綠洲—荒漠復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)?！斑@一復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)提供了水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、水質(zhì)凈化、生物多樣性維持、產(chǎn)品供給等多樣化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會影響和制約整個生態(tài)系統(tǒng)的'良性循環(huán)’?！编囥懡嬖V記者。
當(dāng)前，額爾齊斯河流域生態(tài)修復(fù)工程已完工66.47%，預(yù)定的22項績效目標(biāo)正在有序推進(jìn)。兩年多來，3大片區(qū)齊頭并進(jìn)、44項工程多點“開花”。
北部阿爾泰山生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)，實施了生態(tài)移民搬遷，通過加大礦山生態(tài)修復(fù)治理力度，持續(xù)開展林草植被修復(fù)，減輕了區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，提升了水土保持和生物多樣性維護(hù)功能，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力顯著提升。
阿勒泰市建成了總?cè)萘?/span>519萬立方米的中水庫，市區(qū)所有污水不僅實現(xiàn)零排放，還為水庫邊萬畝苗圃基地提供了水源?！霸瓉磉@里是一片戈壁灘，風(fēng)沙特別大。”在水庫務(wù)工的阿勒泰市紅墩鎮(zhèn)闊克布哈村村民葉斯木別克·卡孜木說，現(xiàn)在這里滿眼綠色、空氣涼爽，是野兔、狐貍等野生動物的天堂。記者了解到，苗圃地每年銷售苗木30萬至50萬株，經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)1000萬元，帶動了周邊20多名村民就業(yè)。
在中部“兩河一湖”生態(tài)安全維護(hù)區(qū)，生態(tài)修復(fù)有效提升了水生態(tài)安全，自然濕地保護(hù)率達(dá)到53.6%，草原綜合植被蓋度達(dá)到了42.2%。此外，綠洲生態(tài)修復(fù)治理大力削減了各類污染源，目前城鎮(zhèn)污水集中處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾集中處置率均達(dá)到98%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，額爾齊斯河入河斷面達(dá)標(biāo)率100%、下游水質(zhì)平均達(dá)到Ⅱ類。
近年來，阿勒泰地區(qū)嚴(yán)格落實河（湖）長制，全地區(qū)編制272條河流、14個湖泊的“一河（湖）一策”方案，持續(xù)推廣生態(tài)調(diào)度與漓漫灌溉技術(shù)；所有天然河流全年禁漁，對湖區(qū)實行階段禁漁，修復(fù)平整被破壞的原始地形地貌?！白詮娜鎸嵤┙麧O、嚴(yán)厲查處電力捕魚等非法捕撈行為，我們這里又恢復(fù)了往日的寧靜?！蓖辽灵L的福海人俞俊婷說。
南部荒漠草原生態(tài)保育區(qū)圍繞三方面開展生態(tài)修復(fù)工作：一是強化了重點區(qū)域荒漠化治理，對卡拉麥里山周邊實行封禁保護(hù)，建設(shè)生態(tài)廊道，恢復(fù)植被生境；二是實施礦山生態(tài)修復(fù)，青河沙鐵礦區(qū)關(guān)停后完成治理30.6平方千米；三是強化農(nóng)田和綠洲治理，開展退耕退牧還草擴(kuò)大自然生態(tài)空間，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，減少人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾。
富蘊縣可可托海鎮(zhèn)塔拉特村村民阿勒帕爾·畢毛拉和妻子哈力丹·吾買爾阿勒帕爾經(jīng)營了一家客棧，庭院里種著蘋果樹、黑加侖、西紅柿等多種果蔬，搭起了配備燈光、音響的小舞臺。富蘊縣礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展后，建成了國家地質(zhì)公園、森林公園等主題基地，引領(lǐng)周邊鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，原來的礦工“轉(zhuǎn)型”為農(nóng)家樂主人、導(dǎo)游。
“額爾齊斯河流域生態(tài)修復(fù)不過度依賴工程手段，跳出了'人定勝天’'改造自然’等慣性思維，生態(tài)學(xué)、水文學(xué)和水力學(xué)等多學(xué)科交叉應(yīng)用，取得了良好的成效。”鄧銘江如是評價。
目前，3大片區(qū)正在緊鑼密鼓地推進(jìn)修復(fù)任務(wù)，總體成效與當(dāng)初規(guī)劃設(shè)計基本吻合，距離預(yù)定的“山青、水綠、林茂、田良、湖凈、草盛”生態(tài)目標(biāo)為期不遠(yuǎn)。師慶三告訴記者：“但由于阿勒泰地區(qū)歷史遺留的生態(tài)問題較多，額爾齊斯河流域過度放牧，烏倫古河流域天然草地、森林退化和水土流失加劇、河道季節(jié)性斷流等問題仍需治理，群眾生產(chǎn)生活方式需要持續(xù)改善?！?/span>
成效 生態(tài)效益與社會效益“雙豐收”
阿勒泰地區(qū)堅持將額爾齊斯河流域生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境改善等工作深度融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，以“生態(tài)+”為抓手，實現(xiàn)了生態(tài)效益與社會效益“雙豐收”。
生態(tài)+脫貧攻堅。生態(tài)移民自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)牧民473戶，建設(shè)現(xiàn)代牧業(yè)集中養(yǎng)殖區(qū)，配套污水處理廠等設(shè)施，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時鞏固了脫貧成果。青河縣以租用農(nóng)牧民機械、收集牛羊糞和組織貧困戶參與工程建設(shè)等方式，為農(nóng)牧民就近就業(yè)創(chuàng)造了機會，促進(jìn)農(nóng)牧民增收2151.8萬元。吉木乃縣與新疆旺源生物科技集團(tuán)合作，利用水源優(yōu)勢打造“萬駝園”，幫助1500戶牧民定居，發(fā)展駱駝養(yǎng)殖，每戶可增加收入5000元以上。
生態(tài)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青河縣利用地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)盤活的1.4萬畝存量土地，發(fā)展壯大沙棘產(chǎn)業(yè)和驢產(chǎn)業(yè)，為下一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模提供天然牧場；布爾津縣圍繞“河河聯(lián)通”惠民項目，結(jié)合正在打造的七彩河休閑旅游度假區(qū)，帶動周邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已累計帶動社會投資26億元。
生態(tài)+鄉(xiāng)村振興。全地區(qū)完成農(nóng)村人居環(huán)境整治的村莊316個，完成績效目標(biāo)166%，進(jìn)一步完善了農(nóng)村生活污水、垃圾處理、衛(wèi)生廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善了農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。其中，“額河第一村”富蘊縣可可托海鎮(zhèn)塔拉特村累計實現(xiàn)旅游收入230余萬元。
生態(tài)+旅游+教育。阿勒泰市利用切木爾切克鎮(zhèn)花崗巖礦區(qū)遺跡建造迷宮、巨石陣，讓千瘡百孔的礦坑變?yōu)椤熬W(wǎng)紅打卡地”；利用中水庫擴(kuò)建及綠化工程，建設(shè)萬畝苗圃基地，打造成集徒步、自行車運動、休閑觀光、環(huán)保教育為一體的旅游基地。青河縣、福海縣和富蘊縣建成地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、濕地系統(tǒng)修復(fù)與生物多樣性、礦山修復(fù)生態(tài)文明實踐基地，傳承功勛礦山紅色革命精神。
額爾齊斯河流域生態(tài)修復(fù)工程在取得多方效益的同時，還衍生出一大批科研和生態(tài)成果。
記者了解到，專家們經(jīng)過論證，對20項課題（專題）研究、4個平臺監(jiān)測建設(shè)提出指導(dǎo)意見，總結(jié)提煉山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，跟蹤評價生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，為西北干旱半干旱地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了有益借鑒。
2019年，由阿勒泰地區(qū)牽頭的研究課題《基于漓漫灌溉生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用》獲得了自治區(qū)科技進(jìn)步一等獎。阿勒泰市委黨校圍繞工程開設(shè)的相關(guān)課程，獲評自治區(qū)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)第四屆精品課。目前，由阿勒泰地委、行署牽頭編撰的《綠水青山生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展新范式》一書即將發(fā)行；布爾津縣、哈巴河縣分別成功創(chuàng)建第三批、第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣市。
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本文由中國自然資源報社微信公眾號“i自然全媒體”獨家編輯。轉(zhuǎn)載請在醒目位置標(biāo)注來源：i自然全媒體。i自然投稿郵箱：izrqmt@126.com。電話：010-68024627。
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記者：何偉
通訊員：靳紅霞 閆藝馨
圖片：何偉、阿勒泰地委宣傳部、阿勒泰地區(qū)福?？h提供
編輯：陳舒 劉斐
審核：蘭圣偉
審簽：趙曉濤
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